„Lepiej zrobić mniej, ale projekt musi gwarantować jakość”

Powołując się na przypadek mostu na rzece Lo, którego jakość uznano za złą, poseł Ta Van Ha (Da Nang) zaproponował, aby projekt ustawy o budownictwie naprawił tę sytuację.

Podczas dzisiejszej dyskusji nad projektem ustawy o prawie budowlanym w Parlamencie Dien Hong, 14 listopada, wielu deputowanych Zgromadzenia Narodowego poparło skrócenie procedur administracyjnych w celu ułatwienia inwestycji i budownictwa, ale zauważyli również potrzebę zapewnienia kontroli bezpieczeństwa, jakości, zapobiegania pożarom i ich zwalczania oraz jasnego postępowania w przypadku naruszeń.

Delegaci uczestniczący w sesji dyskusyjnej. Zdjęcie: VIET CHUNG

Potrzeba dodania mechanizmów wzmacniających „kontrolę po”

Delegat Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) wyraził zaniepokojenie możliwością utraty kontroli w przypadku zwolnienia pozwoleń na budowę bez przeprowadzenia dokładnej kontroli. Według delegata, praktyka ostatnich lat pokazuje, że w wielu miejscach dochodzi do nielegalnych prac budowlanych, nielegalnej budowy, wkraczania na chodniki, grunty publiczne, budowy poza piętrami, zmiany funkcji... Wiele projektów nie jest wykrywanych na wczesnym etapie, a dopiero gdy projekt jest prawie ukończony lub ukończony, są one wykrywane i rozpatrywane.

W obliczu takiej sytuacji, a także w kontekście wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, zespół specjalistów budowlanych na szczeblu gminy jest bardzo niewielki i brakuje w nim wyspecjalizowanej kadry, poseł Nguyen Thi Viet Nga zasugerował, że oprócz skrócenia etapu „przedinspekcji” i zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwoleń na budowę w przypadku niektórych prac budowlanych, konieczne jest uzupełnienie mechanizmów mających na celu wzmocnienie „poinspekcji”, aby móc terminowo wykrywać i rozpatrywać naruszenia przepisów budowlanych.

Jednocześnie należy jasno określić obowiązki Komitetu Ludowego na szczeblu gminy w zakresie kontroli, wykrywania i postępowania w przypadku naruszeń przepisów budowlanych od samego początku; należy uzupełnić sankcje dotyczące odpowiedzialności kierownika w przypadku, gdy nie wykryje on lub nie zajmie się niezwłocznie naruszeniami w pracach budowlanych; należy zbadać rozmieszczenie sił w celu wsparcia zarządzania budową na szczeblu lokalnym.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Zdjęcie: VIET CHUNG

Podzielając te same obawy, poseł Ta Van Ha ( Da Nang ) poparł postępy w pracach nad projektem ustawy o zniesieniu przepisów dotyczących udzielania pozwoleń na budowę niektórych typów domów jednorodzinnych, ale stwierdził, że nie są one jeszcze dopracowane. „Procedura wydawania pozwoleń jest uciążliwa, czasochłonna, a nawet zwiększa negatywne nastawienie i nieoficjalne wydatki dla ludzi” – powiedział. Projekt znosi jedynie wydawanie pozwoleń na domy na 4 kondygnacjach i domy jednorodzinne poniżej 7 pięter na obszarach wiejskich bez konieczności planowania. Według posła, „projekt jest uważany za nieusunięty”.

Poseł Ta Van Ha podkreślił, że wyeliminowanie procedur licencyjnych nie oznacza wyeliminowania zarządzania państwowego; te dwie kwestie należy wyraźnie rozróżnić. Zarządzanie państwowe musi być wdrażane poprzez transparentne ujawnianie norm, przepisów, czerwonych linii, gęstości i wysokości. Wystarczy, że ludzie złożą rejestrację online i zobowiążą się do wdrożenia. Jednocześnie konieczne jest wzmocnienie kontroli pokontrolnych i surowe postępowanie w przypadku naruszeń.

Warto zauważyć, że poseł Ta Van Ha wyraził głębokie zaniepokojenie jakością i akceptacją projektu. Wspominając niedawne wydarzenie związane z mostem Song Lo, poseł podkreślił, że jest to bardzo poważny problem, który rodzi pytania o jakość inspekcji i akceptacji, a także o odpowiedzialność i możliwości zespołu inspekcyjnego oraz sprzętu, nawet w przypadku kluczowych projektów.

„Jeśli tym razem znowelizujemy prawo, musimy zdecydowanie położyć kres niskiej jakości. Lepiej realizować mniej projektów, ale dbać o jakość, niż gonić za ilością” – skomentował członek Zgromadzenia Narodowego Ta Van Ha.

Delegat Hoang Van Cuong (Hanoi) powiedział, że prace budowlane mają ogromny wpływ na bezpieczeństwo społeczności, dlatego rola i odpowiedzialność jednostki projektowej są bardzo ważne. Państwo realizuje zarządzanie za pośrednictwem tej jednostki. „Poszczególne projekty mieszkaniowe, zarówno miejskie, jak i wiejskie, wymagają rysunków projektowych wykonanych przez profesjonalnych konsultantów projektowych, przesłanych do państwowej agencji zarządzającej, a ta jednostka musi odpowiadać za zgodność z państwowymi standardami planowania i budowy” – zaproponował delegat.

Stosuj zasadę „milczenie oznacza zgodę”, gdy istnieją jasne standardy

Komentując kwestię rozwiązywania sporów w budownictwie, poseł Truong Trong Nghia (HCMC) zasugerował dodanie treści, która „umożliwi stronom uzgodnienie stosowania przepisów lub treści zgodnie z praktykami międzynarodowymi, o ile nie są one sprzeczne z prawem wietnamskim. Pomoże to w rozstrzyganiu sporów w umowach z podmiotami zagranicznymi lub w ramach współpracy międzynarodowej, które cieszą się dużą popularnością w Wietnamie” – wyjaśnił prawnik Truong Trong Nghia.

Delegat Truong Trong Nghia (HCMC) przemawia w sali Dien Hong, rano 14 listopada

Jeśli chodzi o zarządzanie zamówieniami na budowę, projekt rozporządzenia stanowi, że zarządzanie zamówieniami na budowę wdrażane jest od momentu otrzymania zawiadomienia o rozpoczęciu budowy, ale poseł Truong Trong Nghia zauważył, że zarządzanie zamówieniami na budowę powinno być wdrażane wcześniej, a konkretnie od momentu zarejestrowania/złożenia przez inwestora dokumentacji rejestracyjnej budowy, także w przypadku projektów, które nie wymagają pozwolenia.

„Kiedy ludzie składają swoje dokumenty rejestracyjne, agencja państwowa musi zweryfikować, czy są one ważne i legalne. Jeśli występują problemy (takie jak nakładanie się, naruszenie przepisów budowlanych, naruszenie norm, stwarzanie zagrożenia lub oddziaływanie na środowisko), agencja zarządzająca musi je natychmiast sprawdzić i rozwiązać” – zasugerował delegat.

Delegat Nguyen Tam Hung (HCMC). Zdjęcie: VIET CHUNG

Według posła Nguyen Tam Hunga (HCMC), projekt wprowadza znaczące zmiany w zakresie decentralizacji, standardów technicznych i baz danych, ale wymaga dalszych udoskonaleń, aby mierzyć rezultaty, zmniejszyć poziom procedur, poprawić rozliczalność oraz zapewnić wymogi w zakresie obrony narodowej i bezpieczeństwa dla infrastruktury krytycznej. Poseł zasugerował rozważenie dodania zasady „jedna ocena – wiele zastosowań”. Wyniki specjalistycznej agencji budowlanej są obowiązkowe do zatwierdzenia i nie wymagają dodatkowych, powtarzanych ocen.

W szczególności poseł Nguyen Tam Hung zaproponował uznanie wartości prawnej prywatnych agencji wyceny, stawiając warunki projektom o niskim i średnim ryzyku; ustalenie limitu czasowego na rozpatrywanie dokumentów oraz stosowanie zasady „milczenie oznacza zgodę” w odniesieniu do kwestii technicznych, z zachowaniem jasnych standardów. „Takie podejście skróci czas, obniży koszty, a jednocześnie zapewni bezpieczeństwo projektu” – wyjaśnił.

Przejście na mechanizm zarządzania oparty na zaangażowaniu ludzi i przedsiębiorstw

Minister budownictwa Tran Hong Minh, przemawiając na zakończenie sesji dyskusyjnej, przyznał, że w obecnym procesie wydawania pozwoleń na budowę jest wiele nielogicznych punktów.

Zdaniem Ministra konieczna jest gruntowna reforma procedur wydawania pozwoleń na budowę poprzez wyeliminowanie „powielania i złożoności”, a jednocześnie skrócenie czasu i przejście na mechanizm zarządzania oparty na zaangażowaniu ludzi i przedsiębiorstw. Odnosząc się do jakości robót budowlanych, Minister potwierdził, że skrócenie procesu wyceny oraz zapewnienie dokładności etapów projektowania i pomiarów jest kluczem do zwiększenia efektywności inwestycji i oddania robót do użytkowania zgodnie z pierwotną wartością projektową. Minister zgodził się z propozycją Delegata dotyczącą wzmocnienia roli i odpowiedzialności konsultantów projektowych.

Pan PHUONG

Źródło: https://www.sggp.org.vn/tha-lam-it-nhung-cong-trinh-phai-dam-bao-chat-luong-post823409.html