Usprawnienie aparatury: Ostatecznym celem jest zapewnienie ludziom

Po czterech miesiącach wdrażania dwustopniowy aparat samorządowy funkcjonuje zasadniczo stabilnie i sprawnie, choć w praktyce nadal pojawiają się trudności i problemy.

Sekretarz generalny To Lam przeprowadził inspekcję działalności dwupoziomowych władz lokalnych w dzielnicy Tay Ho w Hanoi . Zdjęcie: Thong Nhat/VNA

Niedawno Biuro Polityczne i Sekretariat wydały Wniosek nr 202-KL/TW, a rząd nadal wydaje stanowcze instrukcje, aby ten model działał skutecznie, mając na celu lepszą obsługę obywateli.

W konkluzji nr 202-KL/TW stwierdzono, że wdrożenie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego przyniosło wiele pozytywnych rezultatów. Biuro Polityczne i Sekretariat wyraziły uznanie komitetom partyjnym wszystkich szczebli, organizacjom partyjnym, Komitetowi Partii Rządowej, Komitetowi Partii Zgromadzenia Narodowego , wojewódzkim komitetom partyjnym, miejskim komitetom partyjnym oraz komitetom partyjnym gmin, okręgów i stref specjalnych za proaktywne i aktywne pokonywanie trudności i usuwanie przeszkód w praktycznej realizacji działań systemu politycznego i dwupoziomowego aparatu samorządowego.

W konkluzji podkreślono potrzebę dalszego kompleksowego wzmacniania szczebla gminnego – ważnego ogniwa w dwupoziomowym systemie władzy. Komitety partyjne i władze muszą szybko przezwyciężyć braki i ograniczenia, aby szczebel gminny mógł zdecydowanie przejść od bierności do proaktywności, od zarządzania do rządzenia i rozwoju społeczno-gospodarczego, troski o życie ludzi i szybkiego zaspokajania uzasadnionych potrzeb mieszkańców i przedsiębiorstw.

Biuro Polityczne i Sekretariat powierzyły Komitetowi Rządowemu Partii i Komitetowi Zgromadzenia Narodowego Partii zadanie udoskonalenia instytucji, zwłaszcza kwestii związanych z decentralizacją, delegowaniem uprawnień, procesami i procedurami w dziedzinie finansów, aktywów, planowania, projektów, gruntów, siedzib itp. Kwestie podlegające kompetencjom Rządu i Premiera muszą być rozwiązywane natychmiast; kwestie podlegające kompetencjom Zgromadzenia Narodowego muszą zostać pilnie uzupełnione w treści przedłożonej X Sesji XV Zgromadzenia Narodowego.

Szczegółowe wymagania obejmują ścisłą kontrolę wydawania procedur administracyjnych w miejscowościach, przegląd i niezwłoczne uchylenie zbędnych procedur oraz poprawę efektywności usług publicznych online. Zadania te muszą zostać zrealizowane do 15 grudnia 2025 r.

Biuro Polityczne zwróciło się również do ministerstw i oddziałów o pilny przegląd i nowelizację dokumentów prawnych w celu zapewnienia wykonalności decentralizacji, delegowania uprawnień i przydzielania uprawnień oraz przezwyciężenia konfliktów i nakładania się kompetencji, które nie są odpowiednie dla tego nowego modelu. Biuro Polityczne zleciło Ministerstwu Finansów niezwłoczne przydzielenie środków na digitalizację dokumentów i inwestycje w infrastrukturę technologiczną, priorytetowo traktując obszary oddalone i odizolowane; Ministerstwu Nauki i Technologii – ukończenie prac nad wspólnym oprogramowaniem, integrację krajowych baz danych i modernizację infrastruktury informatycznej, aby umożliwić transformację cyfrową na poziomie gmin.

Kolejnym istotnym elementem jest wymóg natychmiastowej aktualizacji i dostosowania planowania zagospodarowania przestrzennego, planowania budowlanego i planowania specjalistycznego po przeniesieniu i przekształceniu funkcji budownictwa mieszkaniowego i obiektów budowlanych na potrzeby rozwoju społeczno-gospodarczego. Biuro Polityczne powierzyło Komitetowi Rządowemu Partii oraz komitetom partyjnym prowincji i miast kierowanie i kierowanie pilnym porządkowaniem i zarządzaniem majątkiem publicznym oraz usuwanie przeszkód pojawiających się w procesie wdrażania.

Podczas 10. sesji XV Zgromadzenia Narodowego, przedstawiając informacje na temat funkcjonowania dwupoziomowego samorządu lokalnego, wicepremier Pham Thi Thanh Tra stwierdził, że chociaż funkcjonuje on dopiero od ponad czterech miesięcy, aparat ten działa zasadniczo stabilnie, sprawnie i cieszy się uznaniem społeczeństwa. Największym sukcesem jest reorganizacja modelu administracyjnego, wprowadzenie synchronicznego systemu instytucji i polityk oraz terminowe usuwanie przeszkód dla lokalnych społeczności. Wspólne działania i determinacja wszystkich szczebli władzy pozwoliły na ukończenie ogromnej ilości pracy w krótkim czasie. Nadal jednak występują trudności w zakresie zasobów ludzkich, infrastruktury i mechanizmów finansowych, które wymagają dalszej poprawy.

Wicepremier poinformował, że rząd zidentyfikował sześć kluczowych grup rozwiązań, priorytetowo traktując usprawnienie instytucji i polityki; restrukturyzację kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego, zwłaszcza na szczeblu gmin. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych wkrótce zakończy prace nad ramami stanowisk pracy, stanowiącymi podstawę do obsadzania stanowisk w latach 2026-2030, a jednocześnie wdroży projekt szkolenia urzędników gminnych do 2030 roku.

Rząd dokona również przeglądu i uzupełnienia planowania rozwoju lokalnego, opracuje mechanizmy finansowe dostosowane do nowego modelu oraz zwiększy inwestycje w transformację cyfrową i infrastrukturę informatyczną. Zastosowanie sztucznej inteligencji i administracji cyfrowej będzie kluczowym rozwiązaniem usprawniającym ten system, a jednocześnie poprawiającym jakość usług. Rząd opracowuje również kompleksowy projekt reformy wynagrodzeń, który ma zostać przedstawiony rządowi centralnemu w pierwszym kwartale 2026 roku. Reforma musi zostać wdrożona ostrożnie, w sposób fundamentalny, zgodnie z możliwościami budżetowymi i z uwzględnieniem warunków życia urzędników i pracowników służby cywilnej.

W parlamencie wielu deputowanych do Zgromadzenia Narodowego zgodziło się z tym kierunkiem, ale zasugerowało konieczność szybkiego wdrożenia polityki wspierania urzędników z obszarów scalonych i obszarów defaworyzowanych, którzy muszą podróżować daleko i podejmować się większego obciążenia pracą, a ich dochody nie wzrosły. Delegaci zalecili również wczesne ustalenie stanowisk pracy, wyraźniejszą decentralizację na poziomie gmin i okręgów wyborczych; inwestycje w infrastrukturę cyfrową i szkolenia z zakresu umiejętności technologicznych w celu poprawy efektywności administracyjnej.

Praktyka wdrażania dwupoziomowego rządu w miejscowościach w całym kraju początkowo przyniosła wiele pozytywnych efektów. Usprawniono aparat administracyjny, redukując liczbę szczebli pośrednich, co przyspiesza i usprawnia działania. Lokalni urzędnicy mają dostęp do technologii i stosują nowoczesne metody pracy. Niektóre miejscowości, takie jak Quang Ninh, Da Nang i Thanh Hoa, wdrożyły scentralizowane centra administracji publicznej, łącząc elektronicznie departamenty, oddziały i sektory, co skróciło czas przetwarzania dokumentów i zwiększyło zadowolenie mieszkańców i firm.

Nadal jednak istnieje wiele trudności. W niektórych oddalonych gminach urzędnicy muszą pokonywać duże odległości, połączone siedziby nie zostały jeszcze ukończone, a infrastruktura informatyczna jest słaba, co obniża efektywność usług. Urzędnicy na szczeblu lokalnym muszą podejmować się wielu zadań, a polityka wynagrodzeń jest nieadekwatna. Młodym urzędnikom brakuje doświadczenia, a starsi urzędnicy mają trudności z adaptacją do nowych metod zarządzania.

W obliczu tej rzeczywistości wiele samorządów zaleciło rządowi centralnemu szybkie dokończenie prac nad mechanizmem finansowym, przeznaczenie rozsądnych środków na inwestycje w infrastrukturę technologiczną oraz wdrożenie polityki zachęcającej młode kadry do pracy u podstaw. Na przykład miasto Ho Chi Minh aktywnie uruchomiło szkolenia z zakresu umiejętności cyfrowych i usług obywatelskich, dążąc do zbudowania zespołu „służących urzędników państwowych” w pełnym tego słowa znaczeniu.

Usprawnianie aparatu jest nieuniknionym trendem, ale nie chodzi tu tylko o redukcję liczby pracowników, ale o zwiększenie efektywności. Reforma instytucjonalna, poprawa jakości kadr, promowanie transformacji cyfrowej i tworzenie środowiska sprzyjającego innowacjom to warunki, dzięki którym dwupoziomowy rząd może promować efektywność. Jak podkreślił wicepremier Pham Thi Thanh Tra: „Najważniejszym celem jest lepsza służba ludziom”.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-muc-tieu-cuoi-cung-la-vi-dan-20251102100646262.htm