Konferencja naukowa „Budowanie socjalistycznych komun i okręgów w nowej erze rozwoju – zagadnienia teoretyczne i praktyczne”, zorganizowana niedawno przez Narodową Akademię Polityczną im. Ho Chi Minha w Hanoi, poruszyła kwestię zbudowania nowego modelu oddolnych rządów, w którym obywatele wyraźnie postrzegają jakość administracji, usług publicznych, warunków życia i możliwości rozwoju bezpośrednio w miejscu, w którym mieszkają.
Zdaniem profesora nadzwyczajnego dr. Doana Minh Huana, członka Biura Politycznego i dyrektora Narodowej Akademii Politycznej Ho Chi Minha , w kontekście dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w całym kraju, a także konieczności innowacyjnego zarządzania w kierunku podejść opartych na danych, technologii, wynikach i rozliczalności, badanie i pilotażowe wdrażanie budowy „komun i okręgów socjalistycznych” jest pilną potrzebą zarówno teoretyczną, jak i praktyczną.
Co istotne, tym razem problem wykracza poza puste slogany. Hanoi opracowuje plan obejmujący system 54 szczegółowych kryteriów służących do ilościowej oceny skuteczności modelu. Obejmują one dwa kompleksowe wskaźniki: „Wskaźnik Szczęścia Obywateli” i „Ogólny Poziom Satysfakcji”. Kryteria obejmują gospodarkę, zatrudnienie, infrastrukturę, opiekę zdrowotną, edukację, kulturę, środowisko, transformację cyfrową oraz poziom uczestnictwa obywateli w zarządzaniu społecznym. Aparat administracyjny nie jest już mierzony wyłącznie liczbą departamentów czy redukcją personelu, ale rezultatami służby społeczeństwu, skutecznością rozwoju oraz poziomem satysfakcji obywateli i przedsiębiorstw.
Profesor dr Nguyen Xuan Thang, przewodniczący Centralnej Rady Teoretycznej, podkreślił również, że budowanie socjalistycznych komun i okręgów nie polega na powrocie do egalitarnego, dotowanego modelu, lecz na budowaniu cywilizowanych, nowoczesnych społeczności oddolnych, harmonijnie łączących nowoczesne zarządzanie z pozytywnymi wartościami wietnamskiego socjalizmu. Oznacza to, że socjalistyczne komuny i okręgi w nowej erze rozwoju muszą być budowane jako społeczności demokratyczne, praworządne, zdyscyplinowane, bezpieczne, ekologiczne, cyfrowe, otwarte, humanitarne, rozwijające się i szczęśliwe. Wszystkie polityki na poziomie oddolnym muszą być zorientowane na ludzi, dążąc do poprawy jakości życia, wzmocnienia spójności społecznej i stworzenia warunków dla wszechstronnego rozwoju ludzi.
Duch ten znajduje również wyraźne odzwierciedlenie w żądaniach rządu centralnego dotyczących usprawnienia instytucji i struktur organizacyjnych. Współpracując z Komisją Prawa i Sprawiedliwości, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Manh wezwał do zdecydowanego przejścia od podejścia „stanowienia prawa dla łatwego zarządzania” do „stanowienia prawa dla rozwoju kraju, zapewnienia bezpieczeństwa obywatelom i przedsiębiorstwom oraz umożliwienia sprawnego funkcjonowania aparatu rządowego”.
Kolejnym istotnym wymogiem jest to, że wszystkie zadania muszą być zarządzane zgodnie z „sześcią jasnych zasad”: jasno określona osoba, jasno określone zadanie, jasno określony czas, jasno określona odpowiedzialność, jasno określone rezultaty i jasno określone uprawnienia. Jest to wymóg nie tylko dla Zgromadzenia Narodowego i instytucji centralnych, ale także bezpośrednie żądanie dla obecnego dwupoziomowego aparatu samorządu terytorialnego.
W rzeczywistości, po restrukturyzacji, niejasne zadania łatwo prowadzą do nakładania się obowiązków; brak indywidualnej odpowiedzialności prowadzi do uchylania się od obowiązków; a samo „digitalizowanie dokumentów” bez zmiany procesów skutkuje ciągłym spowolnieniem pracy. Dlatego też, oprócz usprawnienia aparatu, Komitet Centralny kładzie szczególny nacisk na transformację cyfrową, udostępnianie danych i reformę procedur administracyjnych. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zaapelował, aby oprogramowanie nie było jedynie na pokaz, a procesy nie były digitalizowane w sposób nieuzasadniony. Najpierw należy ujednolicić procesy, następnie dane, a dopiero potem digitalizację, połączenie i eksploatację.
Duch ten jest widoczny w wielu miejscowościach. Na przykład w prowincji Vinh Long, po roku wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, reforma administracyjna przyniosła wiele pozytywnych zmian. Czas realizacji procedur został stopniowo skrócony; promowano przetwarzanie dokumentów elektronicznych i internetowe usługi publiczne. Prowincja wzmocniła rotację urzędników na szczeblu lokalnym, uzupełniła zasoby ludzkie na poziomie gmin i skoncentrowała się na szkoleniach z zakresu umiejętności cyfrowych i nowoczesnej administracji publicznej. Co ważniejsze, władze prowincji zaapelowały o to, aby satysfakcja mieszkańców i przedsiębiorstw była miarą jakości usług, wyraźnie zmieniając nastawienie z „zarządzania” na „usługowe”.
Vinh Long jednak otwarcie przyznaje się do ograniczeń tego systemu. Niektóre obszary wciąż borykają się z trudnościami; obowiązki nie są jasno określone; niektórzy urzędnicy wciąż wykazują wahania i unikają odpowiedzialności; infrastruktura informatyczna nie jest zsynchronizowana; a liczba wniosków online w niektórych obszarach pozostaje niska. Z tą samą sytuacją boryka się wiele miejscowości. W Khanh Hoa Prowincjonalny Komitet Partii musiał zorganizować bezpośrednie dialogi z urzędnikami i urzędnikami z 64 gmin i okręgów, aby „rozwiązać” przeszkody na poziomie lokalnym. Podczas jednej konferencji przedstawiono 210 opinii i rekomendacji, koncentrując się na obsadzie kadrowej, mechanizmach operacyjnych, transformacji cyfrowej, finansowaniu i rekrutacji personelu. Wiele opinii odzwierciedlało bardzo realistyczne sytuacje. W niektórych miejscach populacja jest duża, a obszar rozległy, ale alokacja personelu nie jest racjonalna, co prowadzi do przeciążenia pracą. Niektórzy urzędnicy odpowiadają za sektor opieki zdrowotnej, ale brakuje im dogłębnej wiedzy specjalistycznej. W niektórych miejscach występuje niejasność w stosowaniu przepisów dotyczących rekrutacji urzędników na poziomie gminy.
Zdjęcie: Xuan Trieu/TTXVN
Dobra wiadomość jest taka, że problemów nie unika się. Khanh Hoa zaplanowało rekrutację 417 urzędników, priorytetowo traktując informatykę, zarządzanie gruntami i budownictwo; jednocześnie zdeterminowane, aby alokować zasoby ludzkie zgodnie ze skalą rozwoju każdej miejscowości, zamiast stosować jednolite podejście.
To jest niezbędne podejście. Aby dwa szczeble samorządu mogły sprawnie funkcjonować, samo połączenie departamentów w celu usprawnienia działania nie wystarczy; potrzebują osób o odpowiednich kompetencjach do pracy w nowych warunkach.
Wyzwania związane z zasobami ludzkimi są dziś wyraźnie widoczne w wielu obszarach. Sektor opieki zdrowotnej w Dong Nai jest tego doskonałym przykładem. Po restrukturyzacji, system podstawowej opieki zdrowotnej pozostaje stabilny, z 95 stacjami zdrowia i 176 punktami obsługi przekazanymi pod zarząd gminnych i powiatowych komitetów ludowych. Wszystkie jednostki przetwarzają dokumenty elektronicznie, a elektroniczna dokumentacja medyczna i elektroniczne kartoteki medyczne są stopniowo wdrażane. Nadal jednak istnieją poważne wyzwania, ponieważ w Dong Nai brakuje obecnie około 1000 pracowników podstawowej opieki zdrowotnej; tylko w ciągu pierwszych czterech miesięcy 2026 roku 123 osoby zrezygnowały z pracy, w tym 46 lekarzy. Ponadto infrastruktura informatyczna nadal nie jest w pełni zsynchronizowana.
Obecnie wiele miejscowości w całym kraju przesuwa swoją uwagę z „stabilizowania aparatu administracyjnego” na „tworzenie dynamiki rozwoju”. Nowa struktura administracyjna zmusza miejscowości do bardziej rygorystycznego, transparentnego i efektywnego zarządzania. W przypadku niedoboru kompetentnego personelu, ekspertów lub personelu technicznego poszukuje się odpowiednich mechanizmów przyciągania, zatrzymywania i szkolenia odpowiednich talentów. Budowanie dwupoziomowego samorządu lokalnego to dziś nie tylko restrukturyzacja organizacyjna, ale także reforma metod zarządzania, reforma kadr i reforma sposobu obsługi mieszkańców.
Doświadczenia minionego roku pokazały, że wiele miejsc wciąż boryka się z trudnościami, opóźnieniami i niedociągnięciami. Jednak działania na szczeblu centralnym i lokalnym wyraźnie wskazują kierunek: aparat administracyjny jest reorganizowany, aby być bliżej ludzi, z jaśniejszym podziałem obowiązków i silniejszym powiązaniem z potrzebami rozwoju.
Kluczowym zadaniem jest obecnie dalsza eliminacja wąskich gardeł w instytucjach, danych, zasobach ludzkich, decentralizacji i zasobach, przy jednoczesnym zdecydowanym przezwyciężaniu mentalności pracy połowicznej i unikania odpowiedzialności. Aparat administracyjny jest naprawdę silny tylko wtedy, gdy lepiej służy ludziom. Samorządy lokalne na obu szczeblach będą skuteczne tylko wtedy, gdy ludzie zobaczą szybsze procedury, bardziej przejrzyste informacje, wyższy poziom życia i szersze możliwości rozwoju bezpośrednio z gminy lub okręgu, w którym mieszkają.
Źródło: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
Komentarz (0)