Przedłożenie Zgromadzeniu Narodowemu specjalnego mechanizmu inwestycji w budowę elektrowni jądrowej Ninh Thuan

Zastosuj formularz umowy pod klucz

Minister przemysłu i handlu Nguyen Hong Dien, upoważniony przez Premiera do krótkiego przedstawienia treści konkretnych mechanizmów i polityk, powiedział, że rząd proponuje umożliwić równoczesną realizację prac nad negocjowaniem umów i porozumień z partnerami, równolegle z procesem przygotowywania dokumentów i zatwierdzania zmian w polityce inwestycyjnej oraz zatwierdzania projektów inwestycyjnych.

Minister przemysłu i handlu Nguyen Hong Dien. (Zdjęcie: DUY LINH)

W zakresie wyboru inwestorów i wykonawców Prezes Rady Ministrów wyznacza inwestorów do realizacji projektów; stosuje formę umów „pod klucz” i wyznaczonych przetargów na pakiety „pod klucz” na budowę głównych fabryk z wykonawcami w ramach Porozumienia lub Umowy Międzyrządowej.

Jednocześnie należy zastosować formę przetargu/skróconego przetargu na ważne pakiety konsultacyjne, które umożliwią ustalenie, zbadanie, ocenę i pomoc inwestorom w zarządzaniu projektami oraz ich wdrażaniu; zakupie paliwa, zatrudnianiu partnerów do obsługi i konserwacji w początkowym okresie.

Rząd zaproponował także, aby równolegle, w tym samym czasie, prowadzić pewne prace przygotowawcze do projektu (studium wykonalności, projekt techniczny, rozminowywanie, wdrażanie projektów składowych...) w trakcie procesu negocjacji porozumień, umów i kontraktów „pod klucz” przed zatwierdzeniem projektu inwestycyjnego.

Jeśli chodzi o mechanizm planów finansowych i ustaleń kapitałowych na rzecz realizacji projektu, minister Nguyen Hong Dien powiedział, że rząd zaproponował negocjacje pożyczek rządowych z partnerami; umożliwienie inwestorom ponownego pożyczania bez ponoszenia ryzyka kredytowego; wykorzystanie zwiększonych źródeł dochodów, oszczędzanie wydatków budżetowych i innych legalnych źródeł kapitału; inwestorzy będą mogli korzystać z pożyczek z obligacji rządowych/przedsiębiorczych/projektowych i niektórych innych mechanizmów w celu uzyskania wystarczającego kapitału właściwego do realizacji projektu; zorganizowanie kapitału budżetowego w celu wdrożenia projektów dotyczących migracji i przesiedleń.

Rząd przedstawił również mechanizm stosowania przepisów technicznych, standardów i norm, norm i cen jednostkowych, a także mechanizm umożliwiający inwestorom zwolnienie się z procedur sprawozdawczych do agencji reprezentującej właściciela w celu rozpatrzenia i zatwierdzenia projektów inwestycyjnych i planów mobilizacji kapitału.

Rządowa propozycja obejmuje również mechanizm i politykę dla prowincji Ninh Thuan w zakresie wdrażania projektu rekompensat i przesiedleń elektrowni jądrowych, rozwijania infrastruktury służącej budowie elektrowni jądrowych, zapewnienia dostaw materiałów na potrzeby budowy oraz zapewnienia bezpieczeństwa socjalnego dla osób mieszkających na terenie objętym projektem.

Rząd przedstawił również mechanizm dotyczący procedur zatwierdzania polityki zmiany przeznaczenia lasów na inne cele w przypadku elementów związanych z Projektem i jego projektami składowymi; postępowania z nakładającymi się obszarami krajowych rezerw mineralnych; postępowania z nakładającymi się planami (jeśli takie wystąpią) w trakcie wdrażania Projektu; a także mechanizm wdrażania konsultacji w sprawie raportów o oddziaływaniu na środowisko.

„Inne niezbędne mechanizmy i polityki zostaną szczegółowo przeanalizowane w celu ich syntezy i przedstawienia w raporcie przedłożonym Zgromadzeniu Narodowemu w celu dostosowania polityki inwestycyjnej projektów elektrowni jądrowych w Ninh Thuan. W trakcie realizacji projektu, jeśli pojawią się nowe problemy lub jeśli te mechanizmy i polityki będą wymagały zmiany lub uzupełnienia, rząd będzie kontynuował analizę i raportował Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i podjęcia decyzji” – powiedział Minister Przemysłu i Handlu.

Dokładna, kompleksowa ocena potencjalnych zagrożeń

Po przeprowadzeniu analizy Komisja ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego uzgodniła, że należy wprowadzić szereg konkretnych mechanizmów i polityk, które przyspieszą postęp prac nad elektrownią jądrową Ninh Thuan.

Agencja oceniająca zauważyła, że rząd musi zlecić przeprowadzenie starannego i kompleksowego przeglądu oraz oceny potencjalnych zagrożeń w celu podjęcia działań zapobiegawczych i minimalizujących zagrożenia, zapewniając bezpieczeństwo i skuteczność Projektu.

Przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Le Quang Huy. (Zdjęcie: DUY LINH)

Jeśli chodzi o termin zatwierdzenia, rząd zaproponował oddanie do użytku projektu elektrowni jądrowej Ninh Thuan w 2030 roku. Komisja rewizyjna stwierdziła, że zgodnie z międzynarodowym doświadczeniem, ukończenie projektu elektrowni jądrowej zajmuje około 8 lat (3 lata przygotowań, 5 lat budowy). Projekt jest bardzo duży, realizowany po raz pierwszy w Wietnamie i wymaga dużych nakładów; w najbliższym czasie oczekuje się realizacji wielu innych ważnych projektów. Dlatego zaleca się dokładne przeanalizowanie i uzupełnienie rozwiązań, aby zapewnić realizację celu, jakim jest ukończenie projektu.

Odnosząc się do propozycji wyboru wykonawcy, przewodniczący Le Quang Huy wyraził opinię agencji wyceny, że zastosowanie pakietu przetargowego „pod klucz” jest rozsądnym rozwiązaniem, które przyspieszy postęp prac nad projektem elektrowni jądrowej Ninh Thuan.

Jednak taka forma może prowadzić do ograniczonej konkurencji, ryzyka interesów grupowych i braku przejrzystości procesu wdrażania. Zaleca się wprowadzenie jasnych przepisów dotyczących warunków składania wniosków, kryteriów wyboru wykonawców oraz dodatkowych mechanizmów ścisłej kontroli warunków umowy, w szczególności zobowiązań dotyczących technologii, utrzymania i transferu technologii po zakończeniu projektu.

W odniesieniu do planów finansowych i ustaleń kapitałowych agencja wyceny zaproponowała zbadanie i rozważenie w projekcie rezolucji szczegółowych przepisów dotyczących mechanizmów EVN i PVN.

Miejsce spotkania rano 14 lutego. (Zdjęcie: DUY LINH)

Jeśli chodzi o mechanizm mający na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu kapitału, Komisja ds. Nauki, Technologii i Środowiska zwróciła się do Rządu z prośbą o wyjaśnienie i potwierdzenie, że ponowna wycena aktywów w celu uzupełnienia kapitału własnego, zatrzymanie wszystkich pozostałych zysków po opodatkowaniu w celu uzupełnienia kapitału odpowiedniego... służą wyłącznie realizacji projektu elektrowni jądrowej, a nie żadnemu innemu celowi.

„Istnieją opinie sugerujące, że powinny istnieć ścisłe regulacje dotyczące limitów pożyczek, stóp procentowych, warunków spłaty i innych wiążących warunków...; powinny istnieć rozwiązania umożliwiające kontrolę wykorzystania pożyczek, aby zapewnić ich właściwe cele i skuteczność” – poinformował przewodniczący Le Quang Huy.

Ponadto, zdaniem organu prowadzącego badanie, projekt Rezolucji nie zawiera konkretnych mechanizmów i polityk dotyczących zasobów ludzkich (szkolenia, traktowania, pozyskiwania pracowników itp.), ponieważ jest to specyficzna branża, wymagająca wysokiej wiedzy specjalistycznej i kwalifikacji, a także potencjalnie niebezpieczna. Bez odpowiedniej polityki kadrowej trudno będzie proaktywnie wdrażać i realizować projekty w perspektywie krótkoterminowej i długoterminowej; nie będzie również mechanizmów i polityk dotyczących gruntów i planowania, które ułatwiłyby oczyszczanie terenu.

Jednocześnie konieczne jest zbadanie i rozważenie dodania mechanizmów i polityk, aby dać maksymalny priorytet przedsiębiorstwom krajowym, które spełniają wymagania wdrożeniowe i szybko tworzą zespół naukowo-technologiczny, dążąc do opanowania każdego etapu i każdej technologii w jak najkrótszym czasie – stwierdziła agencja inspekcyjna.

Źródło