Projekt "Wędrującej" Autostrady Krajowej nr 6 Tuan Giao

Odcinek drogi krajowej nr 6, Tuan Giao – Lai Chau

Nieszczęśliwy los

Prawie miesiąc po zakończeniu prac inspektoratu rządowego, na początku ubiegłego tygodnia, Zarząd Projektu Thang Long złożył dokument nr 2870/BQLDATL-DA4, w którym zwraca się do Ministerstwa Budownictwa z prośbą o ocenę i zatwierdzenie zawieszenia projektu renowacji i modernizacji drogi krajowej nr 6, odcinek Tuan Giao – Lai Chau (km 405+300 – km 501+000).

Pan Pham Thanh Binh, zastępca dyrektora zarządu projektu Thang Long, powiedział, że zawieszenie projektu modernizacji i ulepszenia drogi krajowej nr 6 na odcinku Tuan Giao-Lai Chau powinno było nastąpić wcześniej, aby uniknąć dużych strat zarówno dla państwa, jak i jednostek budowlanych.

Należy dodać, że projekt ulepszenia i modernizacji drogi krajowej nr 6 na odcinku Tuan Giao – Lai Chau jest jednym z projektów infrastruktury drogowej, w które zainwestowało Ministerstwo Transportu (obecnie Ministerstwo Budownictwa), i spotkał się z najżałosniejszym losem w historii.

Całkowita inwestycja w projekt ulepszenia i modernizacji drogi krajowej nr 6, odcinek Tuan Giao – Lai Chau, zatwierdzona decyzją 2227/QD-BGTVT z dnia 31 lipca 2008 r., wynosi 2 359 352 613 135 VND, z czego: - wartość budowy: 1 568,544 mld VND; koszty odszkodowania za oczyszczenie terenu i ponowne zasiedlenie: 96,578 mld VND; inne koszty: 179,706 mld VND; koszty awaryjne: 514,522 mld VND.

Projekt, który został zatwierdzony jako inwestycja przez Ministerstwo Transportu pod koniec lipca 2008 r., ma na celu modernizację 91,408 km drogi krajowej nr 6, na odcinku w dystrykcie Tuan Giao (starym) i miasteczku Muong Lay (starym) w prowincji Dien Bien , do skali drogi górskiej IV klasy.

Biorąc pod uwagę powyższą skalę inwestycji, łączna wartość inwestycji w ramach Projektu wyniosła 2 359,3 mld VND, stając się największym projektem infrastruktury drogowej w regionie północno-zachodnim w 2008 r.

Po zakończeniu projektu ulepszenia i modernizacji drogi krajowej nr 6 na odcinku Tuan Giao – Lai Chau infrastruktura drogowa zostanie ukończona zgodnie z ogólnym planem prowincji. Będzie ona służyć eksploatacji elektrowni wodnej Lai Chau, a także będzie promować rozwój społeczno-gospodarczy oraz zapewni bezpieczeństwo i obronność regionu północno-zachodniego, a w szczególności prowincji Dien Bien.

W tym kontekście Ministerstwo Transportu zaproponowało rządowi, aby w pierwszej kolejności rozdysponować kapitał obligacji rządowych, a okres realizacji projektu miał trwać od trzeciego kwartału 2008 r. do czwartego kwartału 2012 r. Rolę inwestora powierzono Wietnamskiej Administracji Drogowej, a wdrożenie powierzono Zarządowi Zarządzania Projektem 1.

Jednak ze względu na długotrwałe procedury, prace budowlane na tym polu rozpoczęto dopiero w czerwcu 2010 r., wdrażając kolejno 14 pakietów budowlanych.

Pierwszą trudnością, jaka napotkała projekt modernizacji drogi krajowej nr 6 na odcinku Tuan Giao-Lai Chau, było to, że po zaledwie 6-8 miesiącach budowy rząd wydał rezolucję nr 11/NQ-CP z dnia 24 lutego 2011 r. w sprawie kluczowych rozwiązań skupiających się na ograniczeniu inflacji, stabilizacji makroekonomii i zapewnieniu bezpieczeństwa społecznego.

8 stycznia 2013 r. Ministerstwo Transportu wydało decyzję 64/QD-BGTVT ogłaszającą listę projektów wykorzystujących kapitał obligacji rządowych, które mają zostać podzielone na fazy inwestycyjne, zawieszone lub przełożone na okres po 2015 r., w tym Projekt ulepszenia i modernizacji drogi krajowej nr 6, odcinek Tuan Giao – Lai Chau (km 405+300 – km 501+000).

W momencie zawieszenia i przedłużenia Projektowi przydzielono jedynie 314 293 miliardy VND z kapitału obligacji rządowych, więc wszystkie 14 pakietów budowlanych znajdowało się w niedokończonej fazie realizacji, a ich łączna wartość realizacji wynosiła około 155 miliardów VND. Pakiet o największej wartości realizacji wyniósł 21 miliardów VND, a pakiet o najmniejszej wartości realizacji wyniósł 506 milionów VND, ponieważ wykonawca nie rozpoczął jeszcze budowy, gdyż nie przydzielono mu terenu, a jedynie wykonywał prace związane z zapewnieniem ruchu na trasie.

„Większość prac budowlanych stanowią półprodukty, konstrukcje żelbetowe, kanały ściekowe i rowy, które mają znikomą wartość użytkową” – przyznał lider zarządu projektu Thang Long.

Prace oczyszczające teren, podjęte przez Ludowy Komitet prowincji Dien Bien, również nie zostały ukończone. Wydano na nie jedynie ok. 73,3 mld VND, w tym: plan odszkodowań, oczyszczenie terenu o wartości ok. 19,4 mld VND, przeniesienie robót publicznych, pomiary map, utworzenie rejestrów gruntów i inne koszty w wysokości ok. 53,9 mld VND.

Według przedstawiciela zarządu projektu Thang Long, zarówno inwestor, jak i wykonawcy mają nadzieję, że w obliczu nagłego wstrzymania projektu, najpóźniej w 2015 r., uda się wkrótce zrefinansować projekt i wznowić budowę, tak aby część pracowników i sprzętu pozostała na placu budowy.

Jednakże od czasu przedłużenia harmonogramu do początku 2015 r. Ministerstwo Transportu wielokrotnie wysyłało dokumenty z prośbą do właściwych organów o priorytetowe rozdysponowanie kapitału, lecz w kontekście ciągłych trudności budżetowych projekt modernizacji drogi krajowej nr 6, odcinek Tuan Giao-Lai Chau, został umieszczony na liście „oczekujących” i stale nie udało mu się uzyskać środków na średnioterminowe inwestycje publiczne w latach 2016-2020 i 2021-2025.

Podwójne konsekwencje

Z powodu braku środków finansowych, w czerwcu 2015 r. Ministerstwo Transportu wydało decyzję nr 2309/QD-BGTVT przekazującą zadanie inwestora projektu z Zarządu Projektu 1 do Departamentu Transportu Dien Bien i zleciło Zarządowi Projektu 1 dokończenie rozliczenia projektu do momentu jego technicznego zakończenia, z terminem zakończenia w lipcu 2015 r.

Nieszczęsny los nie oszczędził Projektu Ulepszeń i Modernizacji Drogi Krajowej nr 6 na odcinku Tuan Giao – Lai Chau, ponieważ Departament Transportu prowincji Dien Bien nie otrzymał średnioterminowego planu inwestycyjnego na lata 2016–2020, który umożliwiłby wznowienie projektu. Jednocześnie oczekuje się, że projekt zwiększy całkowitą wartość inwestycji w porównaniu z poprzednią decyzją inwestycyjną, co oznacza konieczność korekty polityki inwestycyjnej.

Zgodnie z zapisami Ustawy o inwestycjach publicznych, aby kontynuować realizację, Projekt musi uzyskać akceptację zmian i zostać przekazany podległej jednostce (Ministerstwu Budownictwa), której zadaniem będzie zorganizowanie przygotowania raportu zawierającego propozycję polityki inwestycyjnej projektu.

Pod koniec stycznia 2020 r. Ministerstwo Transportu wydało decyzję nr 45/QD-BGTVT przenoszącą odpowiedzialność inwestorską z Departamentu Transportu prowincji Dien Bien na Zarząd Projektu Thang Long w celu zarządzania i wykorzystania poprzednich wyników w celu zorganizowania przygotowania raportu proponującego politykę inwestycyjną projektu w średnioterminowym planie inwestycji publicznych na lata 2021–2025.

Jednak z pewnych przyczyn Projekt ponownie nie znalazł się na liście alokacji kapitału inwestycyjnego sektora publicznego w średnioterminowym okresie inwestycyjnym 2021–2025.

Dokument nr 375/KL-TTCP z dnia 14 października 2025 r. – Kończąc kontrolę projektów z trudnościami i problemami w Ministerstwie Budownictwa, Inspektorat Rządowy stwierdził, że odcinek drogi krajowej nr 6, Tuan Giao – Lai Chau, jest jednym ze szczególnie ważnych projektów dla prowincji północno-zachodnich. Jeśli trasa zostanie ukończona i oddana do użytku, może skrócić dystans z Tuan Giao do Muong Lay o około 100 km, ponieważ nie będzie musiała omijać dróg krajowych nr 279 i nr 12.

Jednak obecnie droga krajowa nr 6, odcinek Tuan Giao – Lai Chau, jest poważnie zdegradowana, co powoduje wiele utrudnień dla osób i pojazdów uczestniczących w ruchu. Śliska, wyboista i błotnista nawierzchnia jest główną przyczyną korków i zagrożenia bezpieczeństwa.

Wstrzymanie projektu powoduje również straty finansowe z powodu konieczności uruchomienia maszyn, koncentracji zapasów i materiałów, których nie można wykorzystać przez długi czas, marnotrawstwa zasobów gruntowych z powodu odszkodowań za oczyszczenie terenu i niedokończone budowy, co uniemożliwia kontynuowanie działalności rolniczej i wpływa na życie lokalnej ludności.

Ponadto, w przypadku konieczności trwałego wstrzymania lub całkowitego zakończenia Projektu, przedstawiciel Strony A (Zarządu Projektu, inwestora projektu) staje przed ryzykiem konieczności zgromadzenia dodatkowego kapitału w celu zrekompensowania strat i kosztów poniesionych przez wykonawców w związku z wstrzymaniem budowy, takich jak: koszty mobilizacji sił, materiałów i sprzętu zgromadzonego na placu budowy.

Odpady powstają również w wyniku strat materiałów z powodu konieczności przerwania budowy w połowie; niedokończonych prefabrykowanych konstrukcji, które nie zostały odebrane; kosztów przeniesienia pracowników, maszyn i sprzętu z placu budowy; kosztów wynajmu powierzchni, ochrony materiałów i maszyn na czas opóźnienia; oraz przedłużonych opłat za gwarancje bankowe z powodu wstrzymania postępu prac.

Wiadomo, że zarząd projektu Thang Long i wykonawcy podpisali ostateczne rozliczenie techniczne dotyczące zakończenia prac budowlanych, konsultingowych i innych pakietów kosztów, a pozostała kwota do zapłaty wykonawcom i konsultantom wynosi 16,007 miliardów VND.

Ponieważ projektowi nie przyznano jeszcze żadnego kapitału, Zarząd Projektu Thang Long nie był w stanie zapłacić wykonawcom ani kontynuować realizacji projektu.

W ostatnim czasie wykonawcy wielokrotnie wysyłali pisemne żądania do Zarządu Projektu Thang Long, domagając się spłaty powyższych długów; zaległe długi utrzymywały się przez wiele lat, prowadząc do trudności finansowych wielu jednostek.

Z drugiej strony, wartość pozostałej zaliczki na pakiety Projektu w momencie wstrzymania postępów wynosi 19,7 mld VND. Według raportu Zarządu Projektu Thang Long, kwota zaliczki, która nie została odzyskana do budżetu państwa do 30 czerwca 2025 r., wynosi 19,7 mld VND. Obecnie Zarząd Projektu Thang Long wniósł pozew do sądu o odzyskanie pozostałej kwoty.

Wiadomo, że na podstawie raportu aktualizującego średnioterminowy plan inwestycji publicznych na lata 2026–2030 i określającego potrzeby planu inwestycji publicznych na rok 2026 w dokumencie nr 8509/BXD-KHTC z dnia 15 sierpnia 2025 r. przesłanym do Ministerstwa Finansów, Ministerstwo Budownictwa planuje opracować plan kapitałowy dla projektu renowacji i modernizacji drogi krajowej nr 6 na odcinku Tuan Giao–Lai Chau.

Aby mieć podstawę do płatności, rozliczenia i zakończenia Projektu, a jednocześnie uniknąć powielania przy podejmowaniu decyzji o polityce inwestycyjnej dla nowych projektów w średnioterminowym planie inwestycyjnym na lata 2026–2030, jednym z warunków wstępnych jest wstrzymanie realizacji Projektu (niekontynuowanie realizacji pozostałych, niezrealizowanych elementów prac) w celu zapłaty i rozliczenia ilości wykonanej do momentu technicznego zatrzymania.

„To nie jest łatwe zadanie, ponieważ projekt modernizacji drogi krajowej nr 6 na odcinku Tuan Giao – Lai Chau jest zawieszony od zbyt dawna. Większość personelu inwestora, zarządu projektu, a nawet wykonawcy uległa zmianie, więc proces uzgodnień i spłaty zadłużenia będzie bardzo skomplikowany i długotrwały” – przyznał przedstawiciel zarządu projektu Thang Long.

Source: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html