Przez 40 lat reform, Ho Chi Minh było uważane za kolebkę eksperymentów gospodarczych i miejskich. Od mechanizmu „łamania zasad” we wczesnych latach otwierania, przez pilotaż nowych modeli rozwoju, po proces przyciągania inwestycji i promowania prywatnej gospodarki, wpływ miasta był zawsze obecny w wielu ważnych transformacjach wietnamskiej gospodarki.
Utrzymujący się dwucyfrowy wzrost gospodarczy przez kilka dekad uczynił Ho Chi Minh City symbolem dynamiki, kreatywności i aspiracji młodej metropolii. W trakcie swojego rozwoju miasto nie tylko odgrywało wiodącą rolę w gospodarce, ale także dawało impuls kluczowemu regionowi gospodarczemu Południa i całemu krajowi.
Jednak w nowym kontekście, z wyższymi oczekiwaniami i obowiązkami, Ho Chi Minh City stoi w obliczu ograniczeń po wielu latach przełomowego rozwoju. Infrastruktura jest przeciążona, przestrzeń pod zabudowę stopniowo się kurczy, a publiczne środki inwestycyjne nie nadążają już za potrzebami megamiasta liczącego 14 milionów mieszkańców.
Długotrwałe utrudnienia zmuszają teraz miasto do znalezienia nowego modelu rozwoju na kolejny etap.
Obszar Thu Thiem, wyobrażany jako nowe centrum finansowe, gospodarcze i kulturalne miasta Ho Chi Minh (zdjęcie: Q. Huy).
W wywiadzie dla gazety Dan Tri, docent dr Tran Hoang Ngan, przewodniczący Rady Doradczej ds. Przełomowego Rozwoju Uniwersytetu Sajgońskiego i członek XVI Zgromadzenia Narodowego, stwierdził, że od czasu wydania przez Biuro Polityczne rezolucji nr 31 w sprawie kierunku i zadań rozwoju Ho Chi Minh do roku 2030, z wizją do roku 2045, Zgromadzenie Narodowe niezwłocznie przekształciło je w konkretne mechanizmy i polityki rozwoju miasta poprzez rezolucję nr 98, a ostatnio rezolucję nr 260.
Dzięki bardziej elastycznemu podejściu prawnemu udało się rozwiązać wiele nierozwiązanych problemów i projektów, co przyspieszyło postęp inwestycji w duże przedsięwzięcia.
„Jednak Ho Chi Minh City osiągnęło pewną granicę, „sufit” rozwoju w ramach starego modelu. W przeszłości miasto rozwijało się ekstensywnie, a teraz nadszedł czas na intensywny rozwój, integrując naukę , technologię i innowacje w każdym sektorze” – zauważył adiunkt Tran Hoang Ngan.
Tempo pociągu spadło.
Rząd centralny i Zgromadzenie Narodowe przyznały miastu Ho Chi Minh wiele konkretnych mechanizmów i polityk odpowiednich dla każdego etapu rozwoju. Czy Pana zdaniem obecne ramy mechanizmów dla Ho Chi Minh są wystarczająco szerokie, aby sprostać kolejnemu etapowi rozwoju?
- Od początku okresu Doi Moi (Renowacji) Ho Chi Minh City przeżywało imponujący okres rozwoju z dwucyfrowymi wskaźnikami wzrostu, trwającymi około 25 lat. W tym czasie miasto było symbolem dynamiki i kreatywności, pionierem w otwieraniu gospodarki, przyciąganiu inwestycji, rozwijaniu sektora prywatnego i eksperymentowaniu z wieloma nowymi modelami dla całego kraju.
Od 2012 roku globalny kryzys finansowy, pandemia COVID-19 i wiele innych problemów poważnie wpłynęły na rozwój Ho Chi Minh City. Od tego czasu aż do dziś miasto podtrzymuje tradycję dynamiki i innowacyjności, aby utrzymać wiodącą rolę i wnieść znaczący wkład w rozwój całego kraju.
Ho Chi Minh City osiągnęło kres, „sufit”, swojego dawnego modelu rozwoju. W przeszłości miejscowość rozwijała się ekstensywnie, a teraz nadszedł czas na intensywny rozwój.
doc. Prof. dr Tran Hoang Ngan
W ostatnim okresie rząd centralny poświęcił szczególną uwagę rozwojowi Ho Chi Minh City. Od czasu Rezolucji 31 Biura Politycznego z 2022 roku, miasto niezwłocznie przedłożyło Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia nowe mechanizmy specjalne i polityki, takie jak Rezolucja 98, a ostatnio Rezolucja 260.
Wprowadzone konkretne mechanizmy i polityki stworzyły podstawę dla lokalnych społeczności do pokonania wielu nieodłącznych trudności, przeszkód i wąskich gardeł. W szczególności, dzięki krótszemu okresowi przygotowawczemu, przyspieszono realizację projektów inwestycyjnych w tym regionie.
Efektem rozbudowy ram instytucjonalnych Ho Chi Minh City jest uruchomienie linii metra nr 1 po wielu latach korków. Jednocześnie wdrożono linie metra nr 2 i 3, projekty obwodnicy nr 3 i obwodnicy nr 4 oraz szereg międzyregionalnych dróg ekspresowych.
Jednak po długim okresie dynamicznego wzrostu, Ho Chi Minh City, wiodący ośrodek gospodarczy i społeczny, wykazywało oznaki spowolnienia z powodu przeciążonej infrastruktury społeczno-ekonomicznej i braku środków inwestycyjnych. To przeciążenie stopniowo stało się wąskim gardłem, uniemożliwiając miastu mobilizację zasobów społecznych, brak przestrzeni do rozwoju, a w rezultacie utrudniając utrzymanie wcześniejszego przyspieszenia.
Uruchomienie linii metra nr 1 jest jednym z osiągnięć rozbudowy ram instytucjonalnych miasta Ho Chi Minh (zdjęcie: Q. Huy).
Od lipca 2025 roku miasto przeszło transformację w wyniku fuzji Binh Duong, Ba Ria-Vung Tau i byłego Ho Chi Minh City. Z megamiastem o powierzchni 6773 kilometrów kwadratowych i populacją przekraczającą 14 milionów, nowe Ho Chi Minh City pilnie potrzebuje kompatybilnych ram instytucjonalnych, odrębnych od poprzednich rezolucji, stabilnych i długoterminowych, aby w pełni wykorzystać swój potencjał i atuty.
Jego zdaniem, w jaki sposób należy rozbudować nowe ramy instytucjonalne dla Ho Chi Minh City i na jakich obszarach należy się skupić, aby zapewnić miastu większą autonomię, samostanowienie, samoodpowiedzialność i umożliwić mu maksymalne wykorzystanie swojego potencjału i zalet w nowej fazie?
- Uchwały dotyczące konkretnych mechanizmów i polityk są zazwyczaj średnioterminowe i obowiązują przez 5 lat, natomiast ustawy są stabilne i mają długoterminowy okres obowiązywania. Z wizją rozwoju i ambitnymi celami, opracowanie Ustawy o Specjalnych Obszarach Miejskich ma szczególne znaczenie dla Ho Chi Minh City w obecnym okresie, przyczyniając się do rozwoju i wsparcia całego kraju.
Nowe ramy instytucjonalne muszą uwzględniać kluczową kwestię mobilizacji zasobów, kapitału inwestycji społecznych, kapitału pochodzącego od ludzi, kapitału pochodzącego od przedsiębiorstw oraz kapitału pochodzącego od inwestorów zagranicznych. Są to warunki wstępne, aby miasto mogło wypełniać swoją misję polityczną jako wiodąca siła napędowa rozwoju regionu i stać ramię w ramię z największymi miastami na całym świecie.
Zagłębiając się w szczegóły tworzenia nowych przepisów, musimy jasno określić potencjał, zalety i wąskie gardła, którymi należy się zająć.
Mając na uwadze wizję rozwoju i ambitne cele, uchwalenie Ustawy o specjalnych obszarach miejskich jest dla Ho Chi Minh City szczególnie ważne w obecnym okresie, ponieważ nadal przyczynia się do rozwoju i wsparcia całego narodu.
doc. Prof. dr Tran Hoang Ngan
Ho Chi Minh City ma teraz długą i piękną linię brzegową w rejonie Ba Ria – Vung Tau. Jest to również centrum logistyczne, magazynowe, portowe, rybne i energetyczne kraju, a wkrótce powstanie tam dodatkowa strefa wolnego handlu.
Kolejny potencjał tkwi w dawnym obszarze Binh Duong, z jego skupiskiem parków przemysłowych i stref przetwórstwa eksportowego. Ustawa o Specjalnym Zagospodarowaniu Miejskim powinna promować i przekształcać ten obszar w nowe strefy technologiczne, zielone parki przemysłowe oraz promować zielony i obiegowy rozwój gospodarki.
Trzecim atutem jest istniejące centrum Ho Chi Minh, które posiada już centrum handlowe, usługowe, turystyczne, hotelowe i gastronomiczne, połączone z przemysłem kulturalnym i pełną infrastrukturą. Co więcej, w centrum Ho Chi Minh znajduje się również Giełda Papierów Wartościowych, a wiele głównych banków kraju ma tam swoje siedziby.
Ustawa o Specjalnych Obszarach Miejskich wymaga mechanizmów, polityk i przełomowych rozwiązań instytucjonalnych, aby rozwinąć jej potencjał i korzyści. W szczególności ustawa powinna zawierać mechanizmy umożliwiające nauce, technologii i innowacjom ożywienie istniejącego potencjału, a także powinna gruntownie i skutecznie zdecentralizować władzę i uprawnienia, aby umożliwić lokalnym władzom proaktywne podejmowanie decyzji, działań i ponoszenie odpowiedzialności.
Jeśli chodzi o wąskie gardła, rozwiązanie problemu infrastrukturalnego wymaga ogromnych nakładów inwestycyjnych. Biorąc pod uwagę, że budżet pokrywa jedynie około 15-17% całkowitych inwestycji społecznych, nowe prawo wymaga mechanizmów i polityk mobilizujących zasoby poprzez przyciąganie inwestorów prywatnych i zagranicznych, modele partnerstwa publiczno-prywatnego oraz zachęty dla inwestorów strategicznych.
Dobrze rozwinięty system infrastruktury pomoże miastu Ho Chi Minh w pełni wykorzystać jego potencjał i atuty, przyciągając nowe zasoby inwestycyjne. Pozwoli to miastu Ho Chi Minh ożywić rozwój i kontynuować go w szybszym tempie.
Ostatnią kluczową kwestią jest struktura organizacyjna i zasoby ludzkie. Aby skutecznie działać na tak nową skalę, miasto potrzebuje silniejszej decentralizacji, zmierzającej w kierunku kompleksowej decentralizacji, tak aby Rada Ludowa Ho Chi Minh, Komitet Ludowy Ho Chi Minh oraz Przewodniczący Komitetu Ludowego Ho Chi Minh mogli proaktywnie zarządzać strukturą organizacyjną.
Ho Chi Minh City potrzebuje autonomii, aby móc powołać dodatkowe agencje, departamenty i sektory, które będą niezbędne i dostosowane do wielkości populacji, skali gospodarczej i rzeczywistych potrzeb rozwojowych. Megamiasto liczące ponad 14 milionów mieszkańców z pewnością nie może w pełni stosować tych samych mechanizmów zarządzania, co inne miejscowości.
Miasto Ho Chi Minh potrzebuje większej autonomii w zakresie struktury organizacyjnej, rekrutacji personelu, mechanizmów przyciągania talentów i wyboru liderów odpowiednich do wymagań rozwojowych (zdjęcie: Nam Anh).
Miasto musi również uzyskać większą autonomię w zakresie przydzielania personelu do poszczególnych jednostek. Niektóre okręgi miejskie o dużej liczbie ludności, dużym natężeniu usług publicznych i ożywionej działalności gospodarczej wymagają zwiększenia liczby personelu. Z kolei obszary o mniejszych potrzebach mogą zmniejszyć poziom zatrudnienia, aby ułatwić odpowiednią redystrybucję.
Jeśli samorządom zostaną powierzone dodatkowe zadania, ale zabraknie im personelu i sprzętu, będzie im bardzo trudno działać efektywnie. Tylko samorządy naprawdę rozumieją te problemy.
Dlatego Ho Chi Minh City potrzebuje większej autonomii w zakresie struktury organizacyjnej, rekrutacji personelu, mechanizmów przyciągania talentów i wyboru liderów odpowiednich do potrzeb rozwojowych nowego megamiasta. Oczywiście decentralizacja musi iść w parze z odpowiedzialnością, mechanizmami kontroli władzy, audytem powykonawczym, oceną wyników i oceną personelu.
Nowy model rozwoju megamiast.
Podczas sesji roboczej z Ho Chi Minh City 27 kwietnia, Sekretarz Generalny i Prezydent To Lam zauważył: „W ciągu ostatnich 50 lat, a zwłaszcza po 40 latach reform, miasto poczyniło znaczące postępy w rozwoju. Jednak w obliczu prawdy, stare siły napędowe rozwoju wyraźnie słabną, ryzykując pozostanie w tyle i konieczne jest poszukiwanie nowego modelu rozwoju”. Jak według niego powinien zmienić się nowy model rozwoju Ho Chi Minh City?
– Wierzę, że zmiana modelu wzrostu to trend globalny. Wraz z wybuchem Czwartej Rewolucji Przemysłowej, rozwój nauki i technologii, danych i sztucznej inteligencji zmusza cały świat do zmiany kierunku.
Biuro Polityczne wydało Rezolucję nr 57, która zawierała bardzo jasne wytyczne dotyczące rozwoju nauki i technologii, innowacji oraz krajowej transformacji cyfrowej. Zaraz potem Zgromadzenie Narodowe szybko zinstytucjonalizowało ducha rezolucji, nowelizując wiele powiązanych ustaw, zapewniając, że zawarte w niej treści nie ograniczają się jedynie do zasad, ale rzeczywiście przenikają każdy aspekt życia społeczno-gospodarczego.
Sesja robocza Sekretarza Generalnego i Prezydenta To Lama z przedstawicielami Ho Chi Minh City, 27 kwietnia (zdjęcie: Q. Huy).
W tym kontekście Ho Chi Minh musi być pionierem, wiodącym modelem w procesie reformowania tego modelu wzrostu. To nie jest historia, która może przynieść natychmiastowe rezultaty.
Pozostałym wyzwaniem dla Ho Chi Minh City jest szybkie rozwiązanie problemów, które istniały od wielu lat, aby ożywić stare czynniki wzrostu, a jednocześnie stworzyć nowe czynniki rozwoju oparte na nauce i technologii, innowacjach i transformacji cyfrowej.
W ostatnich latach miasto poczyniło postępy w przekształcaniu modelu wzrostu z ekstensywnego na intensywny. W szczególności Ho Chi Minh City zrestrukturyzowało swoje parki przemysłowe i strefy przetwórstwa eksportowego, odchodząc od przyciągania zagranicznych inwestycji za wszelką cenę i koncentrując się na selektywnym pozyskiwaniu, stawiając na jakość, wydajność i wysoką wartość dodaną.
Parki przemysłowe i strefy przetwórstwa eksportowego ukierunkowane są na rozwój oparty na modelach high-tech, priorytetowo traktując branże charakteryzujące się wysoką produktywnością pracy, przyjaznością dla środowiska oraz powiązaniem z gospodarką cyfrową, zieloną gospodarką, gospodarką o obiegu zamkniętym i zrównoważonym rozwojem.
Ho Chi Minh City musi być pionierem i wiodącym modelem w procesie reformowania swojego modelu wzrostu.
doc. Prof. dr Tran Hoang Ngan
W sektorze opieki zdrowotnej Ho Chi Minh City zmierza w kierunku wysokiej jakości modelu opieki zdrowotnej, wykorzystując sztuczną inteligencję (AI) i zaawansowane technologie w badaniach lekarskich, leczeniu i zarządzaniu zdrowiem publicznym. Inne sektory, takie jak turystyka, handel, usługi, edukacja, nauka i technologia, produkcja i finanse, również podążają tym kierunkiem.
Gdy nauka i technologia, innowacje i transformacja cyfrowa zostaną głęboko zintegrowane w każdym sektorze, wydajność pracy wzrośnie, a efektywność wykorzystania kapitału w Ho Chi Minh City również znacząco się poprawi.
Jak ocenia Pan realizację celu w postaci 1 biliona VND dochodów budżetowych, dwucyfrowego wzrostu gospodarczego i zmian, które czekają Ho Chi Minh City w nadchodzącym okresie, biorąc pod uwagę Specjalną Ustawę Urbanistyczną, strategiczne projekty infrastrukturalne, Międzynarodowe Centrum Finansowe i inne nowe czynniki napędzające rozwój miasta?
– Jeśli chodzi o dochody budżetowe, zauważyliśmy, że na przestrzeni lat skala wpływów budżetowych w całym kraju stale rosła o około 10–15% rocznie. W Ho Chi Minh City tempo wzrostu dochodów budżetowych wynosi zazwyczaj 15–20%.
W tym roku dochody budżetowe Ho Chi Minh City prognozowane są na około 800 000 miliardów VND. Jeśli miasto będzie dążyć do zwiększenia dochodów o około 20% ponad prognozowaną kwotę, kwota ta może sięgnąć prawie 960 000 miliardów VND. A przy jeszcze większych staraniach, moim zdaniem, cel osiągnięcia 1 biliona VND dochodów budżetowych jest całkowicie realny.
Plac budowy nowego Centrum Politycznego i Administracyjnego w Ho Chi Minh City (zdjęcie: Q. Huy).
Gospodarka Ho Chi Minh City stale rośnie z roku na rok, więc dochody budżetowe będą proporcjonalnie rosły. Ważniejsza jest jednak nie tylko skala dochodów budżetowych, ale efektywność wykorzystania tego kapitału.
Wskaźnik ICOR (Incremental Capital-Output Ratio) dla Ho Chi Minh City w normalnych warunkach, takich jak okres 2024-2025, jest dość dodatni. W 2024 roku wskaźnik ten wynosił około 4,1, a w 2025 roku ma wynieść około 3,2. Oznacza to, że Ho Chi Minh City potrzebuje jedynie około 3-4 dongów kapitału inwestycyjnego, aby wygenerować wzrost na poziomie 1 donga, podczas gdy średnia krajowa wynosi około 6-6,5 donga.
Moim zdaniem Ho Chi Minh City wciąż ma potencjał do dalszej poprawy swojego wskaźnika ICOR, co pozwoliłoby na stworzenie większego impulsu do przyspieszonego rozwoju. Osiągnięcie dwucyfrowego wzrostu nie jest celem nierealnym, ale całkowicie wykonalnym, a nawet może być wyższe, jeśli uda się skutecznie uporać z wąskimi gardłami.
Myślę, że już w ciągu najbliższych 5 lat Ho Chi Minh City zacznie wyraźnie dostrzegać swoje nowe oblicze i ogromne zmiany. Najbardziej zauważalną zmianą będzie znacząca poprawa infrastruktury miejskiej.
Obecnie wiele wąskich gardeł infrastrukturalnych miasta jest stopniowo rozwiązywanych, od obwodnicy nr 3 i obwodnicy nr 4, przez miejski system kolejowy, drogi ekspresowe, po międzyregionalne autostrady krajowe. Dzięki odblokowaniu środków inwestycyjnych i synchronicznej realizacji projektów, oblicze Ho Chi Minh City niewątpliwie ulegnie znaczącej zmianie.
Już w ciągu najbliższych pięciu lat Ho Chi Minh City zacznie wyraźnie dostrzegać swój nowy wygląd i znaczące zmiany. Najbardziej zauważalną zmianą będzie radykalna poprawa infrastruktury miejskiej.
doc. Prof. dr Tran Hoang Ngan
Ho Chi Minh City dąży do tego, aby do 2030 roku dorównać największym miastom Azji Południowo-Wschodniej; do 2045 roku stać się wiodącym miastem w Azji; a do 2075 roku – jednym z największych miast na świecie. Biorąc jednak pod uwagę obecną sytuację, jeśli projekty zostaną zrealizowane zgodnie z harmonogramem i oczekiwaniami, miasto z pewnością może przyspieszyć swój rozwój jeszcze bardziej.
Wierzę, że Ho Chi Minh City będzie nadal dynamicznie się rozwijać w nowej fazie. Ten rok jest również wyjątkowy, ponieważ miasto obchodzi 50. rocznicę nadania imienia prezydenta Ho Chi Minha oraz 115. rocznicę odejścia prezydenta Ho Chi Minha w poszukiwaniu drogi do zbawienia narodu. To dodatkowo wzmacnia wiarę i motywację Ho Chi Minh City do wejścia w nową erę jako pionier i lider – inteligentne miasto z nowoczesną bazą przemysłową, rozwiniętą gospodarką cyfrową i wysoką konkurencyjnością międzynarodową.
Ostatecznie, najważniejsza jest poprawa jakości życia mieszkańców. Miasto musi zająć się codziennymi problemami swoich mieszkańców, takimi jak korki uliczne, powodzie i zanieczyszczenie środowiska. To jest ostateczny cel, a jednocześnie problemy, na których rozwiązaniu Ho Chi Minh musi się skupić w nadchodzącym okresie.
Dziękuję, panie!
Źródło: https://dantri.com.vn/thoi-su/vuc-day-da-tang-toc-cho-dau-tau-tphcm-20260520221627746.htm
Komentarz (0)