Rozważ dostosowanie struktury kapitałowej i rozbieżności inwestycji

Spotkanie poprowadził wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan. Zdjęcie: Pham Thang

Należy wyznaczyć cele mające na celu zmniejszenie różnic w jakości infrastruktury i kształcenia między regionami.

Deputowani do Zgromadzenia Narodowego zdecydowanie zatwierdzili politykę inwestycyjną Narodowego Programu Modernizacji i Poprawy Jakości Kształcenia i Szkolenia na lata 2026–2035. Decyzja ta ma długofalowe znaczenie strategiczne, zgodnie z polityką i wytycznymi Partii; ma na celu stworzenie solidnych podstaw rozwoju społecznego i rozwój wysokiej jakości zasobów ludzkich, które będą służyć industrializacji i modernizacji kraju w kontekście transformacji cyfrowej i integracji międzynarodowej.

Spotkanie poprowadził wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan. Zdjęcie: Quang Khanh

Odnosząc się do celów Programu, poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) zgodził się z dążeniem do standaryzacji i modernizacji całego systemu edukacji i szkoleń. Jednak, aby zapewnić sprawiedliwość i zrównoważony rozwój, delegat zasugerował rozważenie doprecyzowania celu, jakim jest zmniejszenie różnic w infrastrukturze, jakości edukacji i możliwościach uczenia się między obszarami miejskimi, wiejskimi, górskimi, wyspiarskimi i mniejszościami etnicznymi. Rzeczywistość w ostatnich czasach pokazała duże zróżnicowanie między regionami. Jeśli ten cel nie zostanie ustalony od samego początku, zasoby będą łatwo koncentrowane na obszarach, które już mają się dobrze, podczas gdy obszary słabe pozostaną słabe.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Tam Hung (miasto Ho Chi Minh). Zdjęcie: Pham Thang

Odnosząc się do zasady alokacji kapitału budżetu centralnego zawartej w artykule 1, paragraf 6, delegat zgodził się z zasadą priorytetowego traktowania miejscowości znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, ale zasugerował również rozważenie utworzenia niezależnego mechanizmu monitorowania inwestycji w infrastrukturę i zakup sprzętu dydaktycznego, aby wyeliminować marnotrawstwo, niewłaściwe potrzeby lub niewykorzystany sprzęt. „To pilna sprawa, aby chronić budżet państwa i poprawić efektywność publicznych inwestycji w edukację i szkolenia” – podkreślił delegat.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu. Zdjęcie: Quang Khanh

Odnosząc się do rozwiązań oraz mechanizmów zarządzania i funkcjonowania Programu, o których mowa w punkcie 8 artykułu 1, delegat uważa, że konieczne jest rozważenie dodania mechanizmów motywacyjnych, zapewnienia ochrony przed ryzykiem prawnym, ochrony praw inwestorów uczestniczących w inwestycjach w obiekty, szkolenia kadr oraz transformacji edukacji cyfrowej w formie partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), aby zdywersyfikować źródła kapitału niezbędne do wdrożenia programu. Zdaniem delegata, transparentne, uspołecznione zasoby zmniejszą presję na budżet państwa i stworzą warunki sprzyjające innowacjom w edukacji.

Komponent projektu 1 Programu dotyczący obiektów ma na celu zapewnienie obiektów i sprzętu dydaktycznego spełniających wymogi realizacji programów edukacji przedszkolnej i ogólnokształcącej, z budżetem w wysokości 80 000 miliardów VND.

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Hoang Ngan (Ho Chi Minh City) zasugerował, że zwiększenie tego finansowania jest konieczne, zwłaszcza w obecnej sytuacji, gdy zmiany klimatyczne stają się coraz poważniejsze - „burze na powodziach, powodzie na burzach”, dlatego inwestowanie w budowę bezpiecznych placówek edukacyjnych i szkół, które dostosowują się do zmian klimatycznych, jest niezwykle ważne.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Tran Hoang Ngan (Ho Chi Minh City). Zdjęcie: Pham Thang

Delegaci stwierdzili również, że istnieje potrzeba długoterminowego rozwiązania problemu coraz dotkliwszych zmian klimatu, które zachodzą obecnie. Budowa nowych szkół w miejscowościach często dotkniętych klęskami żywiołowymi i powodziami musi gwarantować, że będą one zarówno placówkami edukacyjnymi, jak i schronieniem w przypadku gwałtownego wzrostu powodzi, chroniąc zdrowie i życie ludzi. Ponadto, obecnie budowane szkoły muszą mieć więcej sal lekcyjnych i sprzętu do nauki języka angielskiego i przedmiotów ścisłych, aby zachęcić młodych ludzi do zainteresowania się nauką, technologią i innowacjami.

Struktura alokacji kapitału Programu jest zbyt mocno skoncentrowana w okresie 2031–2035.

Analizując szczegółowo strukturę kapitału, zasady alokacji i mechanizm wdrażania, poseł Zgromadzenia Narodowego Thach Phuoc Binh (Vinh Long) stwierdził, że udział publicznego kapitału inwestycyjnego w Programie wynosi 83,91% w okresie 2026–2030 i 90,27% w okresie 2031–2035, podczas gdy wydatki bieżące stanowią odpowiednio jedynie 10,9% i 5,5%. Zdaniem delegata, taka struktura nie nadaje się do ukierunkowania na kompleksową, fundamentalną innowację w edukacji, ponieważ jakość edukacji zależy zasadniczo od inwestycji w ludzi, a zwłaszcza finansowania szkoleń i wspierania nauczycieli i kadry kierowniczej.

Przemawia zastępca Zgromadzenia Narodowego Thach Phuoc Binh (Vinh Long). Zdjęcie: Quang Khanh

Praktyka pokazuje również, że tempo wydatkowania środków z budżetu na wydatki bieżące i edukację jest często znacznie niższe niż w przypadku publicznego kapitału inwestycyjnego, co jeszcze bardziej zmniejsza efektywność obecnej struktury. W związku z tym delegaci zauważyli, że struktura kapitałowa jest ukierunkowana na budowę i zakupy, ale brakuje środków na eksploatację i poprawę jakości, co potencjalnie prowadzi do ryzyka wpadnięcia w pułapkę formalnych inwestycji: wiele przestronnych szkół można zbudować, ale brakuje nauczycieli, możliwości wprowadzania innowacyjnych metod nauczania oraz funduszy na utrzymanie i eksploatację sprzętu.

Z drugiej strony, wymagany kapitał odpowiedni dla uniwersytetów, szkół wyższych i instytucji kształcenia zawodowego, określony w projekcie rezolucji, jest bardzo wysoki. Agencja rewizyjna stwierdziła również, że jest to nadmiernie wysoki, nieuzasadniony i trudny do wdrożenia wskaźnik odpowiedni, zwłaszcza w przypadku szkół publicznych borykających się z wieloma trudnościami finansowymi. Ponadto projekt nie doprecyzował podstaw i kryteriów ustalania wskaźnika odpowiedni, a także nie rozróżnił go według rodzaju szkoły, poziomu autonomii ani możliwości finansowych, co może łatwo prowadzić do nierówności między instytucjami edukacyjnymi.

Odnosząc się do innych prawnie zmobilizowanych źródeł kapitału, delegat Thach Phuoc Binh stwierdził, że poziomy kapitału w wysokości 9143 mld VND dla fazy 1 i 17030 mld VND dla fazy 2 zostały podane jedynie w liczbach, bez jasnego wyjaśnienia podstawy ustalenia, ani nie wskazano konkretnie, czy jest to kapitał ODA, PPP, sponsoring czy kapitał uspołeczniony. Ogranicza to wykonalność w kontekście bardzo ograniczonych możliwości zarówno lokalnych, jak i publicznych szkół w zakresie mobilizacji zasobów spoza budżetu państwa.

W związku z tym delegaci zasugerowali, że konieczne jest rozważenie dostosowania proporcji między publicznym kapitałem inwestycyjnym a regularnymi wydatkami w kierunku zwiększenia udziału wydatków na zasoby ludzkie, zwłaszcza środków na szkolenie i wspieranie nauczycieli i menedżerów, zamiast koncentrowania zbyt dużej części kapitału na podstawowych inwestycjach budowlanych i zakupie sprzętu.

Taka restrukturyzacja będzie odpowiednia, przyczyniając się do uniknięcia marnotrawstwa i zmniejszenia ryzyka powolnego wydatkowania środków. W przypadku miejscowości znajdujących się w trudnej sytuacji, zwłaszcza tych otrzymujących dodatkowe saldo z budżetu centralnego w wysokości 60% lub więcej, konieczne jest rozważenie zniesienia wymogu kapitału równoważnego lub zastosowania niższej stawki równoważnej, a jednocześnie opracowanie mechanizmu alokacji kapitału opartego na rzeczywistym poziomie trudności, z zachowaniem zasady sprawiedliwości i wspieraniem właściwych podmiotów.

Jednocześnie delegaci zaproponowali zniesienie wymogu łączenia źródeł kapitału z różnymi mechanizmami zarządzania i rozliczeń, aby uniknąć przeciążenia i ryzyka prawnego podczas wdrażania. Projekt musi również doprecyzować podstawę określania kapitału równoważnego uniwersytetom, uczelniom i instytucjom kształcenia zawodowego w oparciu o klasyfikację wskaźnika równoważnego według poziomu autonomii, rodzaju instytucji, skali kształcenia i możliwości finansowych.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu. Zdjęcie: Pham Thang

Podzielając te obawy, delegatka Zgromadzenia Narodowego Chu Thi Hong Thai (Lang Son) zauważyła, że struktura kapitałowa Programu koncentruje się zbytnio na okresie 2031–2035. Oczekuje się, że na ten okres przeznaczono ponad 70% całkowitych środków, podczas gdy na okres 2026–2030 przeznaczono jedynie 30% całkowitych środków.

Ta metoda alokacji wymaga, aby pierwsze 5 lat zidentyfikowanego okresu zostało poświęcone na osiągnięcie podstawowych celów, takich jak: wzmocnienie 100% sal lekcyjnych, zapewnienie mieszkań socjalnych dla nauczycieli z trudnych obszarów, kluczowe inwestycje w 18 uczelni, dążenie do tego, aby 50% placówek szkolnictwa wyższego spełniało standardy, co najmniej 30% placówek edukacyjnych zostało zainwestowanych w nowoczesność.... Podstawowe cele są bardzo duże, ale nie ma wystarczających zasobów, aby wprowadzić wyraźne zmiany.

Delegatka Zgromadzenia Narodowego Chu Thi Hong Thai (Lang Son) przemawia. Zdjęcie: Pham Thang

„Koncentracja większości kapitału na późniejszych etapach zwiększa ryzyko akumulacji pracy i celów, co powoduje, że postępy w realizacji nie będą ściśle zgodne z wymogami Rezolucji Zgromadzenia Narodowego. Szczególnie w kontekście możliwości zrównoważenia budżetu po 2030 roku istnieje wiele nieprzewidywalnych czynników”. Podkreślając to ryzyko, delegat zasugerował, aby rząd przeanalizował restrukturyzację alokacji kapitału w kierunku zwiększenia proporcji w latach 2026–2030, zapewniając wystarczające zasoby do realizacji podstawowych celów, takich jak wzmocnienie sal lekcyjnych, mieszkań socjalnych, internatów, a także zwiększenie liczby nauczycieli w trudnych obszarach.

Jednocześnie, zdaniem delegatki Chu Thi Hong Thai, konieczne jest jasne określenie kolejności priorytetów kapitałowych, w której priorytet powinny mieć obszary mniejszości etnicznych, obszary górskie, obszary przygraniczne i ubogie gminy, aby od samego początku wprowadzić istotne zmiany i uniknąć presji na okres 2031–2035. W przypadku wdrażania wielu krajowych programów docelowych w tym czasie, zasoby są ograniczone i nie można ich zrealizować, dlatego proponuję, aby cele na okres 2026–2030 koncentrowały się najpierw na najpilniejszych i najbardziej fundamentalnych zadaniach.

Source: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html