Tendencje rozwoju miast niezależnie od granic administracyjnych

Obszary miejskie nie podlegają granicom administracyjnym.

To jest model urbanistyczny, o którym wspomniał docent, dr architekt Tran Trong Hanh, były dyrektor Departamentu Architektury i Planowania ( Ministerstwo Budownictwa ) na warsztatach na temat planowania miejskiego i wiejskiego w kontekście organizacji dwupoziomowego samorządu lokalnego, które niedawno zorganizował Instytut Nauki, Technologii i Budownictwa ACUD (Instytut AIST).

Docent, dr architekt Tran Trong Hanh przemawia na warsztatach

„Spośród 63 prowincji i miast mamy 34 prowincje i miasta. Z 926 obszarów miejskich do 6 miast zarządzanych centralnie; nie ma już 920 miast, miasteczek i gmin. Zamiast nich istnieje 3321 jednostek administracyjnych na poziomie gminy, w tym 687 okręgów, 2621 gmin i 13 stref specjalnych” – powiedział pan Hanh, odnosząc się do nowego kontekstu w planowaniu i zarządzaniu miastem.

Zmiany te spowodowały, że obszary miejskie mające granice administracyjne, takie jak miasta prowincjonalne, miasteczka itp., przestały istnieć.

W rzeczywistości, według pana Hanha, Wietnam ma już modele urbanistyczne niezależne od granic administracyjnych. Przykładami są obszar miejski Lao Cai – Cam Duong (wdrożony w 1979 r.), obszar miejski Południowego Sajgonu (w 1994 r.), obszar miejski Phu My (w 2002 r.), obszar miejski Me Linh i obszar miejski Vinh Phuc w 2011 r.

W procesie rozwoju pojawia się wiele nowych modeli urbanistycznych, które wykraczają poza tradycyjne ograniczenia administracyjne.

Na przykład w Quang Ninh ukształtowały się łańcuchy przestrzeni rozwoju miejskiego, takie jak łańcuch miejski Dong Trieu – Uong Bi – Quang Yen – Ha Long. Oprócz tego, Quang Ninh posiada również modele klastrów miejskich oparte na wyspecjalizowanych funkcjach, takie jak Van Don – obszar miejski związany z lotnictwem i turystyką; Cam Pha – przemysł i logistyka; Mong Cai – związany z działalnością handlową przy granicy, przejściami granicznymi…

Zdaniem pana Nguyen Van Lama, zastępcy dyrektora generalnego Sgroup Vietnam Corporation - jednostki prowadzącej badania nad planem organizacji przestrzennej i systemem miejskim Quang Ninh - problem polega na tym, że przy wdrażaniu dwupoziomowego rządu system administracyjny na poziomie dystryktu nie jest już odpowiedni do faktycznej organizacji przestrzennej rozwoju, zarządzanie nakłada się na siebie i jest rozdrobnione, co powoduje brak jednolitości koordynacji...

Na przykład obszar turystyczny Świątyni An Sinh, dynastii Tran (Dong Trieu) i obszar turystyczny Yen Tu (Uong Bi) znajdują się blisko siebie pod względem przestrzeni geograficznej i należą do systemu zabytków historycznych, ale są dotknięte podziałem administracyjnym na poziomie dystryktu i miasta, co prowadzi do wielu niedociągnięć w zarządzaniu, eksploatacji i synchronicznym rozwoju. Dzięki dwupoziomowemu rządowi Quang Ninh może stworzyć klaster turystyki kulturowej i duchowej Yen Tu – dynastii Tran, przekształcając go w międzygminny klaster dziedzictwa, zgodnie z przestrzenią funkcjonalną, zamiast jak dotychczas, dzielić go granicami administracyjnymi na poziomie dystryktu.

„Wdrożenie dwupoziomowego samorządu lokalnego w tym momencie przynosi pozytywne efekty w rozwoju powiązanych modeli miejskich, do których dąży Quang Ninh. Wówczas mechanizm zarządzania miastem będzie podzielony i zarządzany według funkcji przestrzennych, a nie granic administracyjnych” – analizował pan Lam.

Doskonalenie odpowiednich mechanizmów zarządzania

Oczywiste jest, że wdrożenie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego wprowadza zmiany strukturalne w procesie planowania. Właśnie dlatego Instytut AIST organizuje prestiżowe forum naukowe, na którym eksperci, menedżerowie, naukowcy i przedsiębiorcy dyskutują i analizują wpływ organizacji dwupoziomowego samorządu lokalnego na system planowania, identyfikując w ten sposób kluczowe problemy i proponując przełomowe rozwiązania mające na celu poprawę efektywności prac planistycznych w nowym kontekście. Dr Han Minh Cuong, dyrektor Instytutu Nauki i Technologii Budowlanych ACUD (Instytut AIST), przeprowadził analizę w przemówieniu otwierającym warsztaty.

Pan Nguyen Van Lam, zastępca dyrektora generalnego Sgroup Vietnam Corporation, przedstawił plan organizacji przestrzeni i systemu miejskiego Quang Ninh przy wdrażaniu dwupoziomowego rządu.

Brak podziału na dzielnice będzie miał bezpośredni wpływ na system planowania, wymagając nowego myślenia, metod i podejść, aby zapewnić ciągłość, synchronizację i efektywność zarządzania państwem. Nawet w przypadku zatwierdzonych planów urbanistycznych, takich jak obszary miejskie Ha Long, Van Don i Mong Cai w Quang Ninh, dotychczasowy podział na strefy oparty na granicach dzielnic nie będzie już odpowiedni i musi zostać zmieniony.

Co ważne, zmiany muszą opierać się na myśleniu o przestrzeni ekonomiczno-miejskiej, powiązanej z biegunami wzrostu regionu, a nie wyłącznie na kwestiach prowincjonalnych. W szczególności nadchodzące projekty infrastrukturalne, takie jak projekt szybkiej kolei Hanoi – Quang Ninh, linia kolejowa Kunming – Lao Cai – Hai Phong, będą podstawą kształtowania obszarów miejskich zgodnie z modelem TOD…

Instytut Planowania Hai Phong opracowuje również koncepcję rozwoju Hai Phong w tym kierunku. Rozważane są 3 opcje, wszystkie oparte na 5 głównych filarach ekonomicznych: gospodarce morskiej, ekoturystyce, usługach handlowych, rolnictwie high-tech i przemyśle ekologicznym. Te 5 filarów jest zintegrowane z 3 filarami dawnego Hai Phong i 5 filarami Hai Duong sprzed fuzji.

Wymaga to zmian w zarządzaniu i rozwoju miast, ponieważ wymogi rozwoju miast mogą być nieterytorialne, ale wymagają jedności w zarządzaniu i rozwoju. Ważne jest, aby mechanizm zarządzania promował inwestycje i możliwości biznesowe, które będą ściśle powiązane z trendami rozwojowymi nowego modelu miejskiego.

Eksperci ds. planowania twierdzą, że świadomość miejska i zarządzanie miastem będą musiały przyjąć nowy sposób myślenia, zarówno w kontekście zarządzania państwem, jak i rozwoju gospodarczego, przyciągając inwestycje i biznes.

Wiele opinii postulowało z jednej strony delegowanie gminom i okręgom wyborczym istotnych uprawnień w zakresie realizacji zadań związanych z zarządzaniem planowaniem, inwestycjami i zarządzaniem usługami publicznymi, z drugiej zaś strony doskonalenie przez szczebel wojewódzki planowania przestrzeni zagospodarowania przestrzennego w oparciu o nowe strefy funkcjonalne i przestrzenie zagospodarowania.

W związku z tym konieczna będzie nowelizacja szeregu dokumentów prawnych, w tym Ustawy o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu przestrzennym z 2024 r. oraz dokumentów ją regulujących, które weszły w życie 1 lipca 2025 r., a także Ustawy o planowaniu przestrzennym, aby spełnić nowe wymogi dotyczące rozwoju.

W szczególności pan Hanh zaproponował powołanie Krajowego Komitetu ds. Zarządzania i Rozwoju Miast. Na szczeblu prowincji będzie działać Prowincjonalna Rada ds. Zarządzania i Rozwoju Miast. Regionalne Rady ds. Inwestycji i Rozwoju Miast będą działać na szczeblu prowincji i miasta. Poniżej przedstawiono rady ds. zarządzania i rozwoju miast na szczeblu gmin.

Source: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html