A série "40 Anos de Renovação - Olhando para Trás e Seguindo em Frente" consiste em diálogos com pessoas que participaram diretamente, contribuíram e continuam a dar continuidade às conquistas do processo de Renovação, no espírito de "aprender com o passado para entender o presente", sugerindo assim um caminho para o desenvolvimento do país no novo contexto.
Parte I: O ESPECIALISTA EM ECONOMIA PHAM CHI LAN: “LIBERTAR O PODER DO POVO É A FONTE DO PROCESSO DE REFORMA”
A economista Pham Chi Lan (na foto), ex-vice-presidente e secretária-geral da Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã, e membro do Comitê de Pesquisa do Primeiro-Ministro, testemunhou e promoveu diretamente o processo de Doi Moi (Renovação) desde seus primórdios. Em entrevista ao jornal Nhan Dan, aos mais de 80 anos, ela ainda se lembra claramente de cada etapa da transformação do país, desde os árduos passos iniciais até as decisões políticas cruciais, e expressou muitas preocupações e reflexões profundas sobre os desafios de desenvolvimento que a nova era enfrenta.
Uma "inversão" de pensamento.
Repórter: Com base na experiência muito real e persistente de um período de fome e racionamento, quais você considera as maiores pressões que impediram a sociedade de continuar funcionando da maneira antiga e a forçaram a entrar no período Doi Moi (Renovação)?
Sra. Pham Chi Lan: Durante o período de subsídios, a economia estava muito difícil, para não dizer em crise. A vida era tão dura que havia um ditado: "Primeiro, eu te amo porque você tem uma regata; segundo, eu te amo porque você tem peixe seco para comer aos poucos..." Minha família também era muito pobre. Meu marido e eu só tivemos coragem de ter um filho, e criar uma criança foi extremamente difícil. Nossas vidas se resumiam a cupons de racionamento, e os salários já eram baixos, com aumentos apenas a cada 6 ou 7 anos. Essas experiências muito comuns mostram claramente a pressão da vida "na véspera" do período de renovação e por que a necessidade de mudança se tornou tão urgente.
Até mesmo as empresas estatais são assim; tudo é decidido pelo Estado: onde comprar, para quem vender e a que preço. Há um ditado engraçado, mas verdadeiro: "Comprar é como roubar, vender é como dar de graça". Se as empresas não conseguem nem cobrir seus custos, de onde virá a motivação para produzir?
Nesse contexto, começaram a surgir abordagens flexíveis a partir da base, como empresas implementando de forma independente o "plano dois" e o "plano três", porque muitas empresas estavam operando com apenas metade da capacidade, e o restante teve que ser fechado devido à falta de insumos.
Dessa realidade, surgiu uma série de iniciativas: "quebrar as regras" na circulação de mercadorias, "contratação clandestina" na agricultura , depois terceirização de 100, terceirização de 10... Todas elas tiveram origem na base da sociedade, se espalharam gradualmente e, por fim, foram reconhecidas como políticas públicas.
Em nível central, era crucial reconhecer e aceitar esses novos desenvolvimentos. Se a pessoa que liderou diretamente a implementação da Renovação a partir do Sexto Congresso do Partido foi o Secretário-Geral Nguyen Van Linh, então a pessoa que lançou as bases em termos de pensamento e tomada de decisão foi o Secretário-Geral Truong Chinh.
Vale ressaltar que o Secretário-Geral Truong Chinh, muito firme em seus princípios teóricos, havia discordado anteriormente do sistema de agricultura por contrato, argumentando que este se desviava dos princípios do cooperativismo. No entanto, a realidade o obrigou a reconsiderar. Durante suas visitas surpresa às comunidades rurais, ele constatou claramente que as famílias envolvidas na agricultura por contrato estavam produzindo bem e melhorando suas vidas, enquanto as cooperativas enfrentavam dificuldades. Em alguns lugares, autoridades chegaram a admitir que "se apropriavam" dos resultados obtidos pela população para seus relatórios.
Foram essas viagens que mudaram sua perspectiva e, posteriormente, o Secretário-Geral Truong Chinh ordenou a reescrita dos documentos para o Sexto Congresso do Partido. Esse foi um ponto de virada importante, quase uma "inversão" de pensamento. Pode-se dizer que mudanças na liderança como essas abriram caminho para o período posterior do Doi Moi (Renovação).
- No contexto da época, quais foram as decisões cruciais que abriram caminho para a transformação do país durante o período do Doi Moi (Renovação), senhora?
Nos documentos do Sexto Congresso do Partido, o espírito de servir ao povo foi claramente demonstrado, juntamente com mudanças institucionais inovadoras. O maior avanço institucional foi a transição do planejamento centralizado para um mecanismo de mercado, definindo três grandes diretrizes: reformar o mecanismo de gestão, desenvolver uma economia multissetorial e abrir-se ao mundo exterior.
Em relação às políticas específicas, fiquei muito satisfeito com a correta seleção de prioridades. Estas foram: priorizar a produção de alimentos; bens de consumo; e exportações. Essas três prioridades abordaram os maiores gargalos da economia na época. Ter alimentos garantia padrões de vida estáveis; ter bens de consumo atendia às necessidades essenciais; e as exportações geravam divisas para importar o que nos faltava.
Antes do período Doi Moi (Renovação), o Vietnã precisava importar entre meio milhão e um milhão de toneladas de alimentos anualmente. Mas em apenas dois anos, em 1988, já estávamos exportando aproximadamente um milhão de toneladas de arroz. Essa foi uma transformação rápida, porém substancial, por trás da qual se resumia a uma mudança fundamental no sistema: os agricultores tinham liberdade para cultivar suas terras e o direito de vender sua produção…
Percebi que a inovação não surge apenas de cima para baixo, mas se acumula de baixo para cima. As pessoas já sabiam como fazer as coisas, só que antes precisavam fazê-las secretamente. Como os "intermediários" que traziam mercadorias do interior para Hanói para sustentar muitas famílias, incluindo a minha, mas não eram reconhecidos. Quando receberam "carta branca", desenvolveram-se muito rapidamente e até compartilharam seus métodos entre si. A partir daí, a sociedade formou espontaneamente redes muito flexíveis: se alguém precisava de algo, outro compensava; se uma região tinha excedente, este era transferido para outra. Esses fluxos naturais criaram uma nova vitalidade para a economia.
Naquela época, a expressão "libertar o poder do povo" era frequentemente usada, mas, na realidade, significava liberar a produção e a circulação. No contexto de um país sitiado e sob embargo, o ponto crucial que muitas pessoas entenderam na época era que a única maneira de escapar da crise econômica era mudar o sistema, permitindo que o próprio povo participasse da solução das dificuldades, tivesse liberdade para empreender e "se ajudasse antes que Deus o ajudasse", em vez de continuar com o antigo modelo de subsídios estatais.
A maior diferença está entre "dizer" e "fazer".
- Do ponto de vista de alguém diretamente envolvido na promoção de reformas, na sua opinião, que mudanças no pensamento e nas instituições de gestão desempenharam um papel fundamental na configuração do ambiente empresarial durante o período do Doi Moi (Renovação)?
Após 1986, o setor privado, principalmente pequenos comerciantes e empresários, retomou suas atividades. Somente em 1990-1991, com a promulgação da Lei das Sociedades Comerciais e da Lei da Iniciativa Privada, um arcabouço legal formal foi estabelecido. Contudo, o princípio vigente na época permanecia: as empresas só podiam fazer o que o Estado permitisse. Portanto, abrir uma empresa exigia a obtenção de inúmeras licenças, passando por diversos níveis de governo, chegando, às vezes, a 30 "selos" (carimbos oficiais).
Lembro-me da reunião de 1992 na Cidade de Ho Chi Minh, quando o Primeiro-Ministro Vo Van Kiet dialogou diretamente com as empresas. Naquela ocasião, apontamos francamente uma série de grandes entraves. O Primeiro-Ministro Vo Van Kiet ouviu com muita atenção e decidiu que a mudança era necessária. Inicialmente, pretendíamos emendar as leis antigas, mas depois percebemos que remendar não seria suficiente; em vez disso, tínhamos que mudar um princípio fundamental. Tratava-se da mudança de "fazer o que o Estado permite" para "fazer tudo o que a lei não proíbe". Esse princípio foi consagrado na Constituição de 1992 – um passo muito importante, porque, pela primeira vez, o direito do povo à liberdade de empreender foi claramente afirmado.
Com base nesse fundamento, foi promulgada a Lei das Empresas de 1999. A lei estipula claramente que apenas seis setores são proibidos, enquanto os demais estão abertos à atividade empresarial. As condições para setores empresariais específicos são regulamentadas de forma mais clara e transparente. Simultaneamente, houve uma redução drástica nas "sublicenças".
Olhando para trás, fica claro que a mudança institucional no Vietnã não foi um salto repentino, mas sim um processo que começou com problemas práticos muito específicos, originados das vozes das empresas e dos cidadãos, e que depois se transformou em mudanças no âmbito jurídico.
Após 40 anos de reformas, como o ambiente de negócios mudou e qual é o papel atual das empresas familiares? E quais mudanças de pensamento e ação são necessárias para criar uma nova transformação para este setor no próximo período?
Atualmente, o país possui aproximadamente entre 900 mil e 1 milhão de empresas, em sua maioria privadas, e cerca de 5 a 6 milhões de famílias com negócios individuais – uma força profundamente enraizada na vida cotidiana e que gera empregos para dezenas de milhões de trabalhadores, contribuindo com mais de 40% do PIB.
Mas, mais importante ainda, trata-se do seu papel fundamental. Milhões de negócios familiares, desde restaurantes e mercearias a pequenas oficinas, são a "base" que nutre a economia. Este setor não é periférico, mas sim a raiz da economia privada.
Apesar das inúmeras reformas, as empresas ainda sentem claramente uma "discrepância": no papel, tudo parece aberto, mas na realidade, enfrentam diversos obstáculos. Recentemente, houve notícias positivas com ajustes nas políticas tributárias para negócios familiares, reduzindo os procedimentos burocráticos. Pode parecer técnico, mas o impacto é significativo. Isso porque esses 5 a 6 milhões de famílias são os mais pressionados por regulamentações rígidas, como a exigência de notas fiscais e recibos até mesmo para a venda de alguns maços de verduras ou alguns ramos de cebolinha – coisas aparentemente pequenas, mas que afetam diretamente o sustento das pessoas.
A questão não se resume a procedimentos, mas sim à gestão. Se continuarmos com uma abordagem de "falta de confiança nas pessoas", exigindo provas para tudo, sufocaremos inadvertidamente a própria vitalidade da economia. É preciso um espírito claro: libertar as pessoas de amarras desnecessárias, "manter o foco no essencial e deixar de lado o supérfluo".
A mudança da pré-inspeção para a pós-inspeção, da gestão para a criação, é a direção correta e, essencialmente, um retorno ao espírito da Renovação: o Estado não faz as coisas pelos outros, mas cria as condições.
No entanto, a discrepância entre a política e a implementação continua sendo um grande problema. Costumamos brincar que a maior distância no Vietnã não é entre Mong Cai, no extremo norte, e Ca Mau, no extremo sul, mas sim entre as "palavras ditas" e as "ações tomadas". A lição da Lei das Empresas mostra que ter uma lei por si só não basta; ela precisa estar intimamente alinhada à realidade. Somente quando se vai diretamente às empresas é que se encontram centenas de "sublicenças" desnecessárias, muitas delas completamente supérfluas. Somente quando essas barreiras forem removidas é que a lei poderá ser implementada de forma verdadeiramente eficaz.
Portanto, com centenas de milhares de sublicenças e condições comerciais atualmente em vigor, seria muito difícil ser eficaz se apenas ministérios e agências pudessem analisá-las por conta própria. A experiência internacional é semelhante; por exemplo, a Coreia do Sul, após a crise de 1997-1998, estabeleceu a meta de cortar 50% das licenças e o fez de forma decisiva: se encontrasse algo razoável, cortava imediatamente, sem consultar os ministérios. Porque, se o fizesse, ninguém abriria mão de sua autoridade!
O Vietnã ainda enfrenta dificuldades devido a um mecanismo de "pedido e concessão", agravado pela situação de "jogo em ambos os lados" – ministérios e agências elaboram e implementam regulamentos, tendendo, assim, a preservar seus próprios interesses administrativos. Isso evidencia a necessidade de um mecanismo de supervisão mais robusto e substancial.
Outro problema importante é a meta de crescimento de dois dígitos. O essencial não é apenas o quanto se cresce, mas como se cresce, a que custo e quem se beneficia. Se o crescimento for impulsionado unicamente por alguns grandes projetos, sem o fortalecimento das bases da agricultura, da indústria e dos serviços, e se apenas um grupo seleto se beneficiar enquanto a maioria fica de fora, então esse crescimento é insustentável.
Se falarmos sobre a "corrente subterrânea" da Renovação, vejo três elementos: um espírito centrado nas pessoas e uma estreita ligação da liderança com elas; a vitalidade, a adaptabilidade e a criatividade das pessoas; e um mecanismo que foi acionado no momento e lugar certos, priorizando a participação da maioria. Esses três elementos convergiram para criar a Renovação. Esse é o ponto central ao analisarmos a Renovação e também algo a se considerar para o futuro.
O espírito central, se o chamarmos de "segunda onda de inovação", permanece inalterado: ele deriva dos interesses da maioria, criando oportunidades para que a maioria participe e liberando ainda mais o potencial das pessoas, mas em um nível superior. Isso significa não apenas "permitir que as pessoas façam", mas ajudá-las a fazer melhor, a serem mais proativas e criativas no novo contexto – possuindo habilidades, conhecimento, tecnologia e competitividade. E, em última análise, a história retorna a um ponto fundamental: a educação, porque as pessoas são sempre o recurso mais importante.
Olhando para trás, para o período do Doi Moi (Renovação), com o espírito de "aprender com o passado para entender o presente", que lições você considera relevantes e práticas hoje, e elas estão impulsionando um "segundo Doi Moi" para criar um novo ímpeto para o progresso do país?
A inovação é bem-sucedida porque surge das necessidades vitais da realidade, não dos livros didáticos; porque há uma convergência entre "a vontade do Partido" e "as aspirações do povo", quando a cúpula reconhece o problema, os níveis inferiores já têm iniciativas e os mecanismos são flexibilizados, então a inovação floresce.
A inovação não é um evento isolado, mas um processo contínuo, embora haja momentos em que seja necessário um forte "impulso" para superar a inércia.
As empresas privadas cresceram, mas ainda não são suficientemente fortes; muitos obstáculos persistem. Ciência e tecnologia, assim como educação, são identificadas como prioridades nacionais, mas ainda não se tornaram verdadeiras forças motrizes. A infraestrutura melhorou, mas ainda não está sincronizada. Acredito que o atual "gargalo" reside na estrutura institucional para o desenvolvimento de qualidade.
Portanto, se continuarmos seguindo os métodos antigos, será muito difícil alcançar uma transformação radical. É necessária uma "segunda onda de inovação", não para negar o que já foi feito, mas para gerar uma mudança de mentalidade e abordagem essencial para a nova era. Na minha opinião, isso significa: considerar as instituições como a chave para a inovação; empoderar e construir confiança nas empresas, especialmente no setor privado; e passar da gestão para a criação. E, principalmente, retornar às raízes: às pessoas. Porque, no fim das contas, qualquer política que não se traduza em realidade e não melhore a vida das pessoas é inútil. Acredito que a maior lição das reformas anteriores continua válida: libertar o potencial das pessoas. E talvez o mais importante ainda seja o espírito inicial: ousar pensar, ousar agir e ousar assumir a responsabilidade por um objetivo comum.
Muito obrigada, senhora!
Fonte: https://nhandan.vn/40-nam-doi-moi-nhin-lai-va-di-toi-post963705.html
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