Projeto de Lei de Investimentos (alterado): Criação de um ambiente de negócios mais aberto

Legenda da foto — O Ministro das Finanças, Nguyen Van Thang, fala. Foto: Duong Giang/VNA

O Projeto de Lei de Investimentos (alterado) é um dos projetos legislativos que recebeu atenção nesta sessão da Assembleia Nacional, com extensas propostas de emendas e complementos para eliminar "gargalos" e criar um ambiente de negócios mais aberto e transparente.

Reforma da "mão forte"

A vice-ministra das Finanças, Nguyen Thi Bich Ngoc, afirmou que o projeto de lei inclui 7 capítulos, 60 artigos e 4 anexos; dos quais, 33/77 artigos e 1 anexo foram alterados e complementados; 17/77 artigos foram removidos, 25/77 artigos e 3 anexos permaneceram inalterados; 2 novos artigos foram adicionados, e o projeto de lei também reorganiza as disposições.

O princípio fundamental é a mudança drástica do pré-controle para o pós-controle, associada ao fortalecimento da inspeção e supervisão, e à redução e simplificação dos procedimentos administrativos no investimento empresarial.

A principal alteração e complementação do projeto de lei visa restringir o escopo dos projetos que devem passar por procedimentos de aprovação de investimento. Esse procedimento aplica-se apenas a projetos de infraestrutura sensíveis e importantes (como portos marítimos, aeroportos, telecomunicações, imprensa, etc.), projetos que propõem o uso de áreas costeiras e grandes projetos que afetam a defesa nacional, a segurança e o meio ambiente.

O projeto de lei elimina o procedimento de aprovação de políticas de investimento para projetos que foram leiloados, licitados ou que passaram por um processo transparente de seleção de investidores; ao mesmo tempo, promove a descentralização, transferindo a responsabilidade de decisão para o Primeiro-Ministro e o Presidente do Comitê Popular Provincial, atribuindo ao Primeiro-Ministro projetos que antes estavam sob a competência da Assembleia Nacional (exceto em casos especiais que exijam o parecer do Comitê Permanente da Assembleia Nacional). O projeto também elimina conteúdos desnecessários de avaliação, como tecnologia e meio ambiente; e esclarece os critérios de avaliação de acordo com o planejamento, visando reduzir o tempo e a carga dos procedimentos administrativos.

Paralelamente, está sendo proposto o projeto de Lei de Investimentos (alterado), com importantes emendas para reformar "profundamente" a aprovação da política de investimentos. O escopo dos projetos que devem seguir esse procedimento é reduzido, o procedimento é simplificado e a autoridade é ainda mais descentralizada. Essas mudanças eliminarão obstáculos legais, reduzirão o tempo de licenciamento e criarão um ambiente de investimento mais favorável e transparente.

Refine o público-alvo e simplifique os procedimentos.

No contexto em que muitas leis relacionadas a investimentos empresariais, como terras, licitações, planejamento, habitação, imóveis, eletricidade, ciência e tecnologia, etc., estão sendo alteradas, o sistema de procedimentos para aprovação de políticas de investimento também encontrou algumas dificuldades e problemas durante o processo de implementação.

Um dos principais entraves atuais é determinar quais projetos precisam passar pelos procedimentos de aprovação da política de investimentos. Por exemplo, se a aprovação da política de investimentos é obrigatória para projetos de clusters industriais, projetos de exploração mineral ou nos casos em que há apenas um investidor interessado após o processo de triagem, conforme previsto na legislação licitatória.

Ou seja, os problemas relacionados ao conteúdo da avaliação no processo de aprovação de políticas de investimento também geram confusão em muitas localidades. Isso ocorre especialmente na fase de verificação da conformidade com o planejamento, avaliação da tecnologia, necessidades de uso do solo, capacidade financeira ou fatores relacionados à legislação habitacional. Tal situação leva a procedimentos de aprovação de políticas de investimento mais complexos e prolongados.

Para eliminar os entraves mencionados, o Politburo emitiu a Conclusão nº 194-KL/TW, de 20 de setembro de 2025, orientando a regulamentação contínua dos procedimentos de aprovação de políticas de investimento no sentido de restringir os temas de aplicação. Com base nisso, o Ministério das Finanças concluiu a minuta da Lei de Investimentos (substitutiva), com uma série de emendas para esclarecer o escopo, simplificar o processo e promover a descentralização.

No projeto de lei, o Ministério das Finanças propôs estipular que apenas alguns grupos de projetos importantes precisarão passar por procedimentos de aprovação de políticas de investimento, tais como: projetos de desenvolvimento de infraestrutura em áreas sensíveis, como portos marítimos, aeroportos, telecomunicações, imprensa e editoração; projetos que utilizam terra e mar; projetos com grandes impactos no meio ambiente ou na segurança e defesa. Por outro lado, projetos que não se enquadram nessa categoria, como investimentos por meio de leilões, licitações para direitos de uso da terra, exploração mineral sem elementos marítimos ou construção de infraestrutura de clusters industriais de acordo com as normas, serão isentos de procedimentos de aprovação de políticas.

Além de restringir e esclarecer o escopo dos projetos que devem ser aprovados em princípio, a proposta também apresenta uma importante reforma ao simplificar o conteúdo da avaliação da política de investimentos. Critérios duplicados ou desnecessários na fase inicial serão eliminados. Conteúdos sobre tecnologia, meio ambiente, habitação, etc., serão transferidos para o mecanismo de compromisso dos investidores em cumprir as normas legais na fase de implementação, em vez de exigir avaliação prévia, contribuindo para uma forte mudança da "pré-inspeção" para a "pós-inspeção".

O representante da Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI), Sr. Dau Anh Tuan, Secretário-Geral Adjunto e Chefe do Departamento Jurídico da VCCI, expressou sua opinião sobre a abordagem atual do projeto de lei, especialmente no que diz respeito ao mecanismo de licenciamento de investimentos. Segundo a VCCI, apesar dos esforços de simplificação, a abordagem atual ainda se baseia fortemente no princípio de "pedir e conceder". Em vez de regulamentar a "aprovação de investimentos", que pode acarretar sobreposição de procedimentos, a VCCI propôs um mecanismo mais simples. Especificamente, para projetos que utilizam terrenos, o Estado deveria exigir apenas que os investidores realizassem procedimentos de "registro" para serem "reconhecidos" ou "confirmados" pelas autoridades. Trata-se de um reconhecimento para iniciar o processo de implementação, em vez de regulamentações de aprovação complexas.

A política de descentralização e descentralização radical

Um ponto notável no Projeto de Lei de Investimentos (alterado) é a concretização da política de descentralização e delegação de poder em uma direção mais clara e forte. Assim, todos os projetos anteriormente sob a competência da Assembleia Nacional para aprovar políticas de investimento serão descentralizados para o Primeiro-Ministro, para análise e decisão. Essa lista inclui projetos que requerem a conversão do uso da terra em florestas de uso especial, florestas de proteção de cabeceiras, florestas de proteção de fronteiras com 50 hectares ou mais; florestas quebra-vento, florestas de contenção de areia, florestas de contenção de ondas e florestas de proteção contra o avanço do mar com 500 hectares ou mais; florestas de produção com 1.000 hectares ou mais...

Em nível local, a aprovação das políticas de investimento será feita pelo Presidente do Comitê Popular Provincial, em vez de por todo o Comitê Popular, para estar em conformidade com o modelo de organização governamental previsto na Lei de Organização do Governo Local, a fim de garantir a coletividade e promover a responsabilidade individual.

Pode-se afirmar que a alteração das normas sobre a aprovação de políticas de investimento não apenas representa uma reforma do procedimento administrativo, mas também desempenha um papel fundamental na gestão de investimentos. Trata-se do primeiro passo no processo de revisão e controle de todos os fatores relacionados a um projeto, como planejamento, uso do solo, meio ambiente, garantindo a legalidade e o compromisso do Estado com os investidores; ao mesmo tempo, esse procedimento auxilia na seleção e no controle de projetos que afetam o desenvolvimento socioeconômico, a defesa nacional, a segurança e a proteção ambiental.

Em relação ao investimento estrangeiro, o projeto de lei elimina o procedimento de aprovação de políticas de investimento no exterior e restringe o escopo dos certificados de registro de investimento estrangeiro (aplicáveis apenas a projetos com capital de 20 bilhões de VND ou mais ou projetos em setores de investimento e negócios condicionados).

Além disso, o projeto de lei permite a criação de organizações econômicas sem projetos de investimento prévios, a fim de aumentar a atratividade do ambiente de investimento; amplia o mecanismo de incentivo para projetos em parques industriais, zonas econômicas e zonas de alta tecnologia; ao mesmo tempo, complementa as normas sobre transferência de ativos e permite a prorrogação do prazo de operação de projetos ferroviários, bem como a transferência de ativos para o Estado após o término do projeto.

O Dr. Nguyen Minh Thao, chefe do Departamento de Pesquisa sobre Ambiente de Negócios e Competitividade do Instituto de Pesquisa de Políticas e Estratégias, também afirmou que, em vez de apenas reduzir as condições, é necessário reduzir o número de setores. Isso porque, ao incluir um setor na lista, o risco de criar mais subcondições é muito alto.

Com uma série de ajustes significativos, o projeto de Lei de Investimentos (alterado), submetido à Assembleia Nacional para apreciação e aprovação na 10ª Sessão e com previsão de entrada em vigor em 1º de janeiro de 2026, gera grandes expectativas quanto à remoção de entraves, à criação de um ambiente de investimento transparente e eficaz e, ao mesmo tempo, à garantia da sincronização na gestão e no desenvolvimento socioeconômico. Este é um passo importante para equilibrar o objetivo de atrair investimentos com a exigência de controle e gestão rigorosos para o desenvolvimento sustentável do país.

Fonte: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm