Projeto de lei revisada sobre servidores públicos: Sem concursos ou consideração para promoção a cargos profissionais.

Segundo o Dr. Le Anh Tuan, Diretor do Instituto de Organização Estatal e Ciência do Trabalho (Ministério do Interior), a ideia de gestão por cargo é o pilar fundamental da Lei dos Servidores Públicos (alterada).

Foto ilustrativa. (Foto: Giang Phuong/VNA)

A não implementação de exames e a não consideração da promoção de cargos profissionais para servidores públicos constituem um novo ponto importante no projeto de Lei dos Servidores Públicos (alterado) que está sendo submetido pelo Governo à 15ª Assembleia Nacional para apreciação e comentários na 10ª Sessão.

Segundo a explicação do Ministério do Interior – órgão responsável pela elaboração do projeto de lei – o objetivo é implementar a gestão e a utilização de servidores públicos de acordo com os cargos que ocupam. O recrutamento, a gestão, a alocação e a utilização de servidores públicos devem basear-se nas exigências do cargo e na capacidade e eficácia do servidor no desempenho de suas funções.

A proposta não especifica os títulos dos cargos na Lei. Nas unidades do serviço público, haverá três grupos de cargos: Liderança e gestão; profissional e técnico (títulos dos cargos); apoio (contabilidade, recursos humanos, etc.). Os salários serão pagos de acordo com o cargo, a capacidade e os resultados, em vez de estarem vinculados à "posição hierárquica". Os títulos dos cargos para servidores públicos são uma ferramenta para padronizar os cargos em termos de legislação e qualificações, e são usados ​​para classificar os salários de acordo com as tabelas salariais do funcionalismo público.

Segundo o Dr. Le Anh Tuan, Diretor do Instituto de Organização Estatal e Ciências do Trabalho (Ministério do Interior), a ideia de gestão baseada em cargos é o pilar fundamental da Lei de Servidores Públicos revisada. O princípio da gestão de servidores públicos afirma que o recrutamento, a utilização, a gestão e a avaliação de servidores públicos devem ser realizados com base em padrões de titulação profissional, cargos e contratos de trabalho.

A aplicação de cargos específicos representa uma mudança fundamental de um modelo de gestão baseado em hierarquia, níveis e antiguidade para um modelo baseado em funções e tarefas específicas. Isso permite que as unidades do serviço público, especialmente as autônomas, tenham uma base para determinar com precisão suas necessidades de recursos humanos. No processo de recrutamento, o chefe da unidade firma o contrato com base nas necessidades práticas e nos cargos definidos. Os recursos humanos adicionais devem ser compatíveis com o quadro de tarefas aprovado, evitando nomeações arbitrárias ou excesso de pessoal inadequado, o que contribui para a otimização do desempenho do trabalho.

“Abandonar a classificação salarial baseada na promoção por cargo e substituí-la por uma gestão baseada na posição hierárquica, mudar a cultura de trabalho central e colocar a posição hierárquica como a chave estratégica para promover a reforma”, comentou o Sr. Tuan.

O Professor Associado, Dr. Le Minh Thong, ex-Vice-Presidente da Comissão de Direito da Assembleia Nacional, afirmou que o projeto de lei precisa ser emendado de acordo com os seguintes princípios: integrar a "promoção" à "nomeação para o cargo", abolindo o exame teórico e formal de promoção. Em vez disso, estipula que, quando uma unidade tiver um cargo vago de alto escalão (nível I, II), a unidade organizará um concurso público para preencher essa vaga.

Qualquer funcionário que preencha os requisitos e seja selecionado para o cargo será automaticamente nomeado para o cargo profissional correspondente e receberá o novo salário. Esse método transforma a promoção, de um objetivo em si, em um resultado inevitável da competição por competência para assumir funções mais complexas.

O projeto de lei exige que o Governo desenvolva novas tabelas salariais para o setor da função pública, nas quais cada cargo seja codificado e associado a uma faixa salarial específica (salário mínimo-máximo).

Qualquer funcionário que preencha os requisitos e seja selecionado para o cargo será automaticamente nomeado para o título profissional correspondente e receberá o novo salário. (Foto ilustrativa: Quoc Dung/VNA)

No entanto, o Sr. Thong também analisou que, em comparação com a Lei de Quadros e Servidores Públicos, o projeto de Lei de Funcionários Públicos (alterado) revelou contradições em relação às trajetórias de carreira e aos salários. Ele citou que a Lei de Quadros e Servidores Públicos opera segundo um sistema que combina cargos e profissões com regulamentações contínuas sobre as categorias e a progressão na carreira dos servidores públicos, visando o desenvolvimento profissional e o aumento salarial. Essa trajetória é clara e hierárquica.

Entretanto, o projeto de lei sobre funcionários públicos visa abolir as promoções por títulos profissionais e substituí-las completamente por uma gestão baseada em cargos. A possível consequência é a desigualdade: funcionários públicos teriam uma trajetória de promoção clara (promoção) para aumentar seus salários, enquanto outros poderiam ficar "estagnados" em um cargo com uma faixa salarial fixa, apesar de sua capacidade e dedicação excepcionais.

Além disso, isso criará dificuldades na comunicação. A transferência de um servidor público para outro, e vice-versa, será muito complicada, pois os dois sistemas de remuneração e desenvolvimento de carreira não são compatíveis. Se o cargo não estiver vinculado a um sistema de promoção (semelhante a uma progressão na carreira), o servidor público não terá motivação para almejar cargos que exijam maior especialização.

Portanto, ele recomendou a necessidade de construir um quadro de referência equivalente entre o sistema de hierarquia dos servidores públicos e os grupos de cargos dos servidores, a fim de garantir equidade, conectividade e criar uma motivação comum para todo o funcionalismo público.

Ao discutir essa questão, o Sr. Nguyen Tu Long, Vice-Chefe do Departamento de Servidores Públicos (Ministério do Interior), afirmou que, no passado, a gestão de servidores públicos era feita "de forma semelhante à gestão de servidores civis", com cargos hierárquicos e títulos profissionais. A nova forma de pensar a gestão por cargos é gerir por trabalho, por resultados, portanto, é preciso esclarecer as diferenças entre os níveis hierárquicos. Ministérios especializados devem responder à pergunta: quais resultados cada cargo gera que sejam diferentes dos demais? Se não houver diferença, então os níveis hierárquicos devem ser eliminados e a faixa salarial ampliada.

Ele deu o exemplo de um cargo na área contábil, com um salário de 10 a 30 milhões de VND, e que, ao se aposentar, receberia no máximo 30 milhões de VND. Se quisesse alcançar uma faixa salarial maior, teria que mudar de função.

Ou, como os professores do ensino fundamental, seja do 1º ou do 3º ano, eles continuam ensinando alunos do ensino fundamental. "Eu me esforcei muito para passar no exame do 3º para o 2º ano, mas meu trabalho não mudou, e por causa dessa mudança, eu não me tornei melhor", disse ele; ao mesmo tempo, enfatizou que, se o desempenho não muda, então esse nível deveria ser abolido, a faixa salarial deveria ser ampliada, até o nível mais alto, os professores receberiam um adicional além do previsto, sem precisar fazer nenhum exame.

Ele também afirmou que a questão atual da gestão e utilização de servidores públicos com base em cargos se limita à eliminação de títulos de cargos. Ao reformar os salários, redistribuindo cargos e níveis de acordo com a natureza das funções, haverá uma reforma salarial abrangente para os servidores públicos.

Os cargos não são fixos e podem mudar de acordo com as tendências de desenvolvimento, especialmente o avanço da ciência e da tecnologia. No curto prazo, a faixa salarial será mantida de acordo com a tabela salarial anterior, mas, no longo prazo, será necessário replanejar as faixas salariais e os diferentes tipos de cargos. O salário será pago de acordo com cada cargo. Somente ao prestar um concurso ou ao considerar uma mudança de cargo é que você receberá uma faixa salarial diferente.

De acordo com a VNA

Fonte: https://baothanhhoa.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-267252.htm