É possível 'estabilizar' os preços dos livros didáticos subsidiados?

O Ministério da Educação e Formação e especialistas também apontaram problemas com os preços dos livros didáticos e soluções para superar esse problema bastante grave.

Alguns livros didáticos desta série custam o dobro de outros.

É fato que os preços dos livros didáticos variam bastante entre as editoras. Em geral, a diferença entre os preços dos livros didáticos de diferentes editoras é superior a 20% (calculada com base no preço de capa), e alguns livros chegam a custar o dobro (Inglês 1, Inglês 2).

O alto preço dos livros didáticos, quando se implementa a política de socialização, é inaceitável para os consumidores.

FOTO: DAO NGOC THACH

O Ministério da Educação e Formação analisou que, até 1º de julho de 2024, os preços dos livros didáticos serão definidos de acordo com a Lei de Preços de 2012. Assim, o Ministério da Fazenda é o órgão responsável por receber os planos de definição de preços dos livros didáticos das editoras. Recentemente, o Ministério da Educação e Formação, em conjunto com o Ministério da Fazenda, revisou os planos de definição de preços dos livros didáticos das editoras e enviou diversos documentos solicitando a maximização da economia, a redução de despesas comuns e, consequentemente, a diminuição dos preços dos livros; a implementação simultânea e eficaz de soluções para apoiar o fornecimento de livros didáticos a estudantes abrangidos por políticas sociais; estudantes em áreas remotas, isoladas e desfavorecidas; e estudantes de famílias pobres e em situação de pobreza, para que tenham acesso suficiente a livros didáticos para frequentar a escola.

A Editora de Educação do Vietnã (GDVN Publishing House), uma unidade sob a gestão do Ministério da Educação e Treinamento, anunciou em 2024 uma redução no preço dos livros didáticos reimpressos em comparação com os anos anteriores (a redução média é de 9,6% a 11,2%, dependendo da coleção de livros).

CRIAÇÃO DO CONSELHO DE AVALIAÇÃO DO PREÇO MÁXIMO DE LIVROS DIDÁTICOS

De acordo com a Lei de Preços de 2023, que entra em vigor em 1º de julho de 2024, os livros didáticos constam da lista de bens com preço definido pelo Estado, sendo o preço máximo fixado pelo Ministério da Educação e Formação. O Governo emitiu o Decreto nº 85/2024, de 10 de julho de 2024, que detalha diversos artigos da Lei de Preços; o Ministério das Finanças assinou uma circular que divulga um método geral de precificação para bens e serviços com preço definido pelo Estado.

Até o momento, o Ministério da Educação e Formação tem emitido normas econômicas e técnicas para a compilação, edição e impressão de livros didáticos, de acordo com o Programa Geral de Educação. Segundo o Ministério da Educação e Formação, essa norma serve de base para a determinação do preço máximo dos livros didáticos, seguindo o princípio da harmonia entre a função estatal de gestão de preços e a política de socialização da compilação de livros didáticos, garantindo a segurança social e os direitos do consumidor.

O Ministério da Educação e Formação também criou um conselho para avaliar os preços máximos dos livros didáticos. Com base na avaliação do conselho sobre o plano de preços dos livros didáticos, o Ministro da Educação e Formação emitiu a Decisão nº 3480 em 11 de novembro, que regulamenta os preços máximos dos livros didáticos.

O Ministério da Educação e Formação afirmou que o preço máximo estabelecido pelo Ministério é, em geral, inferior ao preço de venda atual das editoras. Após a divulgação do preço máximo para livros didáticos pelo Ministério, as editoras ajustaram os preços para baixo em 5 a 20%, dependendo do livro, para garantir que não ultrapassassem o preço máximo.

EDITORA APONTA PROBLEMAS NA OPERAÇÃO DE VÁRIOS CONJUNTOS DE LIVROS DIDÁTICOS

O representante da Editora de Educação do Vietnã afirmou que a socialização dos livros didáticos cria oportunidades para a participação de muitas editoras, tornando a oferta mais diversificada e abundante, o que ajuda alunos e professores a terem mais opções de livros didáticos adequados às suas necessidades de ensino e aprendizagem. A competição entre as editoras as força a investir mais em pesquisa e desenvolvimento para publicar livros de alta qualidade, contribuindo para a melhoria do conteúdo e do formato dos livros didáticos.

No entanto, esta editora também apontou muitas dificuldades que as editoras de livros didáticos em geral enfrentam. Especificamente, a circular que orienta a seleção de livros didáticos utilizados em instituições de ensino, emitida pelo Ministério da Educação e Formação, foi alterada ao longo dos anos, o que gera dificuldades na distribuição e no planejamento do mercado.

Em relação à concorrência entre coleções de livros didáticos, as regulamentações legais sobre os diferentes tipos de empresas na organização de atividades de produção e negócios, incluindo a organização, publicação, impressão e distribuição de livros didáticos, criam um mecanismo de concorrência desigual. Especificamente, empresas privadas ou sociedades anônimas têm o direito de organizar a produção de forma proativa; podem adquirir materiais e serviços de impressão diretamente de acordo com suas necessidades reais, sem precisar realizar processos licitatórios demorados e burocráticos como as empresas estatais, tornando a concorrência mais acirrada em termos de tempo e ritmo.

Além disso, o fato de as instituições de ensino escolherem os livros de acordo com a Circular 27 dificulta o fornecimento de livros que atendam às necessidades específicas de cada localidade em pequenas quantidades (já que cada escola escolhe as disciplinas de diferentes conjuntos de livros didáticos), o que exige que as livrarias tenham um espaço de armazenamento três vezes maior do que antes para exibir todos os conjuntos de livros. Os custos com mão de obra de vendas também aumentam, pois é necessário contratar funcionários para selecionar os livros ou orientar os pais na compra dos livros adequados para seus filhos.

O fato de muitos conjuntos de livros competirem torna mais difícil prever a demanda por impressão e distribuição do que antes. Sem resultados da seleção de livros didáticos por localidade e sem um número definido de livros para fornecimento, a editora precisa calcular e prever o mercado para realizar o processo de licitação para a compra de materiais e serviços de impressão de livros didáticos, de acordo com a lei, a fim de ter os livros a tempo para o início do novo ano letivo. Essa etapa demanda muito tempo e, se a licitação for perdida, o processo precisa ser reorganizado, com a necessidade de estender o prazo de impressão. Isso torna a impressão de livros didáticos arriscada, dificultando a garantia de uma distribuição completa, pontual e sincronizada para as unidades que atendem à cerimônia de abertura do ano letivo.

A editora GDVN declarou: "Isso também representa uma enorme pressão para a editora: a pressão da opinião pública sobre a falta de livros, a 'febre dos livros'; a impressão ilegal, a distribuição de livros falsificados e a distribuição ilegal de livros são desenfreadas; o processo lento e atrasado de importação de livros leva a uma distribuição incompleta e dessincronizada, causando o aumento dos custos de transporte e o aumento do número de livros didáticos em estoque no final do ano...".

Neste ano letivo, o novo currículo e os livros didáticos já foram totalmente implementados em todos os níveis de ensino.

foto: jade pêssego

NÃO SOCIALIZE A COISA TODA

Então, é possível reduzir o preço dos livros didáticos implementando a socialização desse item? Em entrevista ao repórter do Thanh Nien, o Professor Associado Ngo Tri Long, ex-Diretor do Instituto de Pesquisa de Mercado de Preços (Ministério das Finanças), afirmou que a política de socialização de livros didáticos é correta, mas que livros didáticos são bens especiais e, portanto, a socialização deve ocorrer apenas em etapas específicas, como na etapa de elaboração dos livros. O Estado subsidiará e apoiará certas etapas para garantir que os preços dos livros didáticos sejam acessíveis a todas as famílias, e não socializará todas as etapas de produção de um livro didático como acontece atualmente.

Segundo o Sr. Long, o Estado deveria usar o orçamento para atrair, remunerar e recompensar pessoas talentosas e experientes para participarem da elaboração de livros didáticos. Com o apoio do orçamento, os preços dos livros didáticos diminuirão significativamente, enquanto a qualidade do conteúdo aumentará. Assim, teremos a melhor equipe de especialistas para escrever livros didáticos e as pessoas não precisarão comprá-los a um custo tão elevado.

Em um debate recente sobre o assunto, o professor Hoang Van Cuong, membro da Comissão de Finanças e Orçamento da Assembleia Nacional, também propôs uma solução para reduzir o preço dos livros didáticos subsidiados. "O Estado deveria usar seu orçamento para recomprar os direitos autorais e, a partir de agora, nunca mais incluir o custo dos direitos autorais na distribuição. O Estado teria pago integralmente pelos direitos autorais, o setor privado apenas imprimiria e distribuiria, e não calcularia mais o custo dos royalties. Assim, criaríamos uma concorrência justa, todas as unidades seriam iguais, todas teriam um ponto de partida", analisou o Sr. Cuong.

Professores participaram pela primeira vez da elaboração de livros didáticos?

Implementando a política de socialização da compilação de livros didáticos, editoras e sociedades anônimas, com base nos padrões para indivíduos que compilam livros didáticos, conforme prescrito na Circular 33/2017/TT-BGDDT, selecionaram e contrataram editores, editores-chefes e autores para participar da compilação de livros didáticos.

Desse total, 6,8% são professores titulares, 21,2% são professores associados, 36,2% possuem doutorado, 33,9% possuem mestrado e 1,9% são professores do ensino fundamental e médio. Quase três quartos do total de autores possuem títulos acadêmicos de doutorado ou superior, o que demonstra que, por se tratar de uma iniciativa inédita, a compilação de livros didáticos atraiu a participação de professores do ensino fundamental e médio.

Fonte: https://thanhnien.vn/gia-sgk-xa-hoi-hoa-co-binh-on-duoc-khong-185241219221418407.htm