Eliminar sobreposições, aumentar a descentralização, garantir a viabilidade.

O deputado Nguyen Hai Nam propôs a simplificação do sistema de planejamento por níveis. Foto: Delegação da Assembleia Nacional da Cidade.

Reestruturar o conteúdo do planejamento em uma direção simplificada

Ao participar da discussão, o delegado Nguyen Hai Nam (Delegação da Assembleia Nacional da cidade de Hue ) propôs que, em primeiro lugar, o sistema de planejamento fosse simplificado, unificando-o em dois níveis: planejamento de zoneamento e planejamento detalhado para áreas urbanas e rurais.

Segundo o Sr. Nam, reduzir o número de níveis evitará sobreposição de conteúdo, reduzirá os procedimentos de ajuste, encurtará o tempo de preparação do projeto e reduzirá os custos sociais.

O delegado Nguyen Hai Nam também propôs a revisão dos temas necessários para a elaboração de planos detalhados, a fim de evitar duplicação entre os projetos técnicos e os projetos básicos. De fato, muitos planos detalhados atuais se sobrepõem a documentos técnicos, prolongando o tempo de avaliação e tornando os procedimentos administrativos mais complexos.

O segundo ponto enfatizado pelo Sr. Nam é a necessidade de complementar as regulamentações sobre planejamento em nível de bairro, o nível que gerencia diretamente o espaço urbano, mas que atualmente não possui uma estrutura de planejamento correspondente. Isso faz com que o bairro careça de instrumentos legais para gerenciar a ordem de construção, o embelezamento urbano e implementar a descentralização e a autorização. Definir claramente os requisitos, o escopo e as estruturas de planejamento em nível de bairro aumentará a proatividade e a eficácia da gestão.

Em relação à relação entre o planejamento de áreas funcionais e o planejamento especializado, o delegado Nguyen Hai Nam propôs esclarecer o escopo e os objetivos do planejamento de áreas funcionais, garantindo a coerência com o planejamento especializado (turismo, agricultura , cultura, energia, etc.). Atualmente, existem muitas sobreposições, como o planejamento urbano com o planejamento de irrigação ou o planejamento residencial com o planejamento energético.

O Sr. Nam afirmou que o conteúdo do planejamento atual ainda é "excessivamente focado em parâmetros técnicos", enquanto muitas áreas já possuem normas específicas. Os delegados propuseram a reestruturação do conteúdo do planejamento em uma direção mais simplificada, regulamentando apenas a orientação espacial, a infraestrutura principal, o uso do solo e os modelos de desenvolvimento; e não o "planejamento de projetos", nem a inclusão de uma lista específica de projetos no planejamento, para evitar rigidez e dificultar a atração de investimentos. Essa perspectiva visa simplificar o processo de estabelecimento, avaliação e aprovação, reduzir custos, em consonância com o espírito da reforma dos procedimentos administrativos e as exigências de desenvolvimento, conforme diretrizes do Secretário-Geral e do Primeiro-Ministro.

A descentralização deve ser acompanhada de critérios, capacidade e mecanismos de monitoramento.

Em seu discurso na reunião, a delegada Nguyen Thi Suu, vice-chefe da delegação da Assembleia Nacional da cidade de Hue, concordou com muitos dos pontos da proposta, mas afirmou que o mais importante é a relação entre o planejamento, a construção e a implementação.

A Sra. Suu enfatizou: "Uma boa construção leva a uma boa implementação; e a implementação é a medida da construção jurídica."

Em relação à descentralização das responsabilidades de planejamento, a proposta permite que o Comitê Popular Provincial descentralize as atribuições para agências de gestão de áreas funcionais e Comitês Populares em nível de comuna. Segundo a Sra. Suu, essa é a direção correta, mas faltam critérios de atribuição e regulamentações sobre a capacidade mínima das unidades designadas. Sem um mecanismo de coordenação claro, o risco de sobreposição de funções, conflito de responsabilidades e erros na organização do planejamento é muito alto. A Sra. Suu propôs a inclusão de critérios relacionados a recursos humanos qualificados, capacidade em tecnologia da informação e acessibilidade aos dados; ao mesmo tempo, atribuir ao Governo a responsabilidade de emitir regulamentações detalhadas sobre a coordenação entre as agências.

Com relação à aprovação dos planos diretores em nível comunal, a proposta atribui essa autoridade ao Comitê Popular em nível comunal, mas não inclui condições suficientes, como equipamentos especializados, pessoal certificado, infraestrutura digital, etc. A deputada Nguyen Thi Suu propôs exigir uma avaliação prévia por um órgão profissional em nível provincial, e que o Comitê Popular Provincial avalie a capacidade da comuna antes da descentralização; ao mesmo tempo, a comuna permanece legalmente responsável caso o plano comunal viole um plano de nível superior.

Em relação ao zoneamento e ao planejamento detalhado das áreas funcionais, a proposta permite que as agências de gestão de áreas funcionais elaborem e aprovem os planos de forma independente, mas não estipula um mecanismo de coordenação com as autoridades locais nem um mecanismo de monitoramento. A Sra. Suu propôs adicionar a responsabilidade de avaliação às agências profissionais de nível provincial e definir claramente o modelo de coordenação para garantir que o planejamento das áreas funcionais não contrarie a direção geral.

Em relação aos ajustes no planejamento local, os delegados propuseram a definição clara das condições, do escopo e dos procedimentos para evitar abusos ou conflitos com o planejamento de nível superior; a opinião pública deve ser consultada, com avaliação e aprovação em nível provincial pelo Conselho Popular Provincial antes da aprovação final.

Além disso, a Sra. Suu propôs a inclusão de três pontos: Regulamentos sobre a revisão periódica do planejamento a cada 5 anos, garantindo a adaptação às flutuações práticas, especialmente no contexto das mudanças climáticas. Complementação de um mecanismo obrigatório de feedback para as opiniões da comunidade, divulgando o recebimento e a explicação das mesmas. Definição clara da responsabilidade legal do Comitê Popular Provincial no monitoramento do planejamento, mesmo quando o poder for descentralizado para as comunas ou agências de gestão de áreas funcionais, evitando a "atribuição indefinida".

“A descentralização e a delegação de poder são tendências corretas, mas devemos garantir a legalidade, a consistência, a qualidade do planejamento e a conexão com a prática, para que o sistema de planejamento se torne científico, transparente e eficaz no contexto da nova organização administrativa e da nova era de desenvolvimento”, enfatizou a Sra. Suu.

Reforçar o mecanismo de ajuste do planejamento

Na mesma manhã, durante a sessão de discussão no plenário sobre o Projeto de Lei de Planejamento (alterado), a Vice-Chefe da Delegação de Deputados da Assembleia Nacional da cidade de Hue, Nguyen Thi Suu, também fez vários comentários. Notavelmente, a Sra. Suu enfatizou a necessidade de aprimorar o mecanismo de avaliação e ajuste do planejamento para garantir que ele seja estável, transparente e não alterado arbitrariamente.

Os delegados propuseram que a primeira avaliação fosse realizada no segundo ano do período de planejamento, a fim de detectar deficiências precocemente, evitando esperar até o quinto ano para a elaboração de um balanço. A avaliação deve ser baseada em critérios quantitativos, como taxa de conclusão de projetos, nível de alcance das metas de desenvolvimento, taxa de utilização do solo e capacidade de atender às necessidades da população. Os resultados da avaliação devem ser divulgados localmente para que as pessoas possam acompanhar e tomar medidas.

Em relação aos ajustes de planejamento, os delegados solicitaram esclarecimentos sobre as responsabilidades: o órgão de planejamento deve explicar por escrito todos os ajustes propostos; o órgão de aprovação deve consultar integralmente os ministérios, departamentos e localidades; o conselho de avaliação desempenha um papel independente na verificação da legalidade e razoabilidade. O princípio do ajuste deve garantir que os objetivos gerais de desenvolvimento não sejam alterados, exceto em situações especiais, como desastres naturais ou epidemias.

Os delegados também propuseram adicionar duas bases importantes para o ajuste: feedback legítimo da comunidade e requisitos para a integração internacional nas áreas de meio ambiente, energia e infraestrutura digital.

Para os procedimentos, é necessário estabelecer prazos claros: 60 dias para avaliação, 30 dias para aprovação, 15 dias para publicação; em casos urgentes, conclusão em 30 dias. Com ajustes de acordo com o procedimento simplificado, os delegados propuseram uma auditoria posterior em até 12 meses para evitar abusos.

Segundo os delegados, essas adições ajudarão a Lei de Planejamento a se tornar um arcabouço legal suficientemente robusto, atendendo às exigências da governança do desenvolvimento no novo período.

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