A terra sempre foi considerada um dos recursos mais importantes da economia . No entanto, a realidade ao longo dos anos tem demonstrado que esta também é uma área com muitas deficiências, desde o planejamento, a alocação e a avaliação de terras até a gestão de ativos públicos. Por meio de atividades de auditoria realizadas no período de 2023 a 2025, o Tribunal de Contas do Estado apontou uma série de deficiências na gestão e no uso da terra em diversas localidades, ministérios, setores e unidades; e, ao mesmo tempo, fez várias recomendações para aprimorar mecanismos e políticas, reforçar a disciplina de gestão e explorar os recursos fundiários de forma mais eficaz para o desenvolvimento socioeconômico.
Existem muitas deficiências antigas na gestão de terras.
Na implementação da Resolução nº 18-NQ/TW sobre a inovação e o aprimoramento contínuos das instituições e políticas, bem como o aumento da eficácia e eficiência da gestão e do uso da terra, o Comitê do Partido do Tribunal de Contas do Estado orientou todo o setor a fortalecer as auditorias temáticas relacionadas à terra. O foco foi definido como a melhoria da qualidade das auditorias, avaliando, assim, a implementação das políticas e leis fundiárias nos níveis local e central, e identificando prontamente as lacunas na gestão.
Por meio de auditorias temáticas realizadas entre 2023 e 2025, o Tribunal de Contas do Estado do Vietnã observou que o planejamento do uso do solo em algumas áreas ainda carece de consistência com os planos de desenvolvimento socioeconômico e os planos de construção. Essa falta de uniformidade dificulta a implementação, afetando a eficiência do uso do solo e a estabilidade da gestão a longo prazo.
As atividades de auditoria fundiária realizadas entre 2023 e 2025 revelaram diversas deficiências na gestão dos recursos fundiários em nível local e de unidade. (Imagem ilustrativa)
No processo de alocação e arrendamento de terras, muitos casos envolvem a utilização de terrenos antes da conclusão integral dos procedimentos legais. Algumas unidades utilizam terras sem uma decisão de arrendamento ou sem a assinatura de um contrato formal de arrendamento, conforme exigido. É importante destacar que algumas unidades de serviço público com autonomia financeira ainda não realizaram a transição da alocação para o arrendamento de terras.
O Tribunal de Contas do Estado continua a concentrar-se na questão da avaliação de terrenos. De acordo com os resultados da auditoria, em algumas localidades, a determinação de preços específicos de terrenos não reflete com precisão a realidade do mercado. Os dados utilizados para comparação no processo de avaliação carecem de informação verificável e apresentam um baixo grau de similaridade, o que acarreta o risco de se determinar preços inadequados.
O Tribunal de Contas do Estado considera que o sistema de cadastro de terras ainda carece de uniformidade, as informações de mercado sobre os preços dos terrenos não são verdadeiramente transparentes, e o fenômeno da "inflação de preços" em algumas áreas também tem um impacto significativo na avaliação de terras.
Outro problema destacado é a prática contínua, em muitos lugares, de arrendar terras públicas sem leilão, exceder os prazos de arrendamento ou subarrendar em violação das normas. Além disso, dívidas antigas referentes a arrendamentos de terras públicas permanecem sem solução.
Com relação à gestão e administração de habitações e terrenos públicos, o Tribunal de Contas do Estado observou que muitos imóveis estão desocupados há muitos anos ou sendo utilizados de forma ineficiente. Em diversos casos, habitações e terrenos públicos foram arrendados, cedidos por empréstimo ou utilizados em empreendimentos conjuntos ou parcerias antes da conclusão da aprovação do plano de utilização de ativos públicos.
Por meio de auditorias práticas, o Tribunal de Contas do Estado também descobriu algumas inconsistências nos mecanismos e políticas atuais. Especificamente, algumas normas do Decreto nº 71/2024/ND-CP, relacionadas ao método de excedente na avaliação de terras, são limitadas na determinação do nível de flutuação de preços nos valores de transferência de terras, arrendamento de terras, arrendamento de imóveis e preços de produtos comerciais no cálculo da receita de desenvolvimento.
Com base nos resultados da auditoria, o Tribunal de Contas do Estado recomendou a alteração, complementação ou revogação de 16 documentos emitidos por órgãos centrais e 19 documentos de competência local.
Segundo o Dr. Nguyen Minh Phong, especialista em economia, as deficiências apontadas pelo Tribunal de Contas do Estado demonstram que muitos "gargalos" na gestão de recursos fundiários não foram devidamente resolvidos, especialmente a sobreposição de planejamentos e a avaliação imprecisa da terra.
"A descoberta e identificação de deficiências na gestão de terras pelo Gabinete de Auditoria do Estado não só ajuda a alertar para o risco de perda de recursos públicos, como também cria uma pressão positiva para que as localidades, os ministérios e os setores revejam e corrijam os processos de gestão", comentou o Sr. Phong.
Entretanto, o Professor Associado Dr. Dinh Trong Thinh, especialista em economia, avaliou que as recentes atividades de auditoria refletiram de forma relativamente abrangente as deficiências na gestão e no uso da terra em muitas localidades. Segundo ele, as conclusões da auditoria não só têm relevância econômica, como também contribuem para aumentar a transparência, reforçar a responsabilização e tornar mais disciplinada a gestão territorial.
O Gabinete de Auditoria do Estado recomendou a alteração, complementação ou revogação de 16 documentos emitidos por agências centrais e 19 documentos sob responsabilidade da autoridade local.
Desbloqueando recursos por meio de reformas institucionais.
Segundo o Gabinete de Auditoria do Estado, embora o sistema de políticas e leis fundiárias tenha sido alterado e complementado nos últimos anos, ainda existem inconsistências e discrepâncias com as normas legais pertinentes, o que dificulta a sua implementação.
Com base na experiência em auditorias, o Tribunal de Contas do Estado propõe a continuidade da revisão e do aprimoramento das normas legais relativas a terras, de forma a estar em consonância com o sistema jurídico aplicável. Simultaneamente, considera-se necessário aprimorar os métodos de avaliação de terras, especificando os critérios e as bases para a determinação e o ajuste dos coeficientes de preços da terra, a fim de garantir a consistência na sua aplicação.
O Tribunal de Contas do Estado também enfatizou a necessidade de acelerar as reformas dos procedimentos administrativos e modernizar a gestão fundiária com base na transformação digital. Nesse sentido, a construção de um sistema centralizado de informações fundiárias, que conecte os níveis central e local e integre bancos de dados, é considerada uma solução importante para aumentar a transparência do mercado imobiliário.
Além disso, o Tribunal de Contas do Estado recomenda aprimorar a qualidade do planejamento, priorizando a conclusão do planejamento local, urbano e rural, bem como o planejamento para os setores produtivo e empresarial com orientações de longo prazo, a fim de servir como base para uma gestão territorial estável e sustentável.
Outro ponto levantado pela agência de auditoria é a necessidade de uma revisão abrangente de terrenos, propriedades vagas e áreas subutilizadas, especialmente bens públicos, a fim de encontrar soluções para uma utilização mais eficiente dos recursos fundiários e evitar o desperdício. Além disso, é necessário definir claramente as responsabilidades de organizações e indivíduos em caso de irregularidades.
Segundo o Dr. Nguyen Minh Phong, para que as recomendações de auditoria sejam verdadeiramente eficazes, é necessário fortalecer ainda mais o mecanismo de coordenação entre o Tribunal de Contas do Estado e os órgãos de gestão estatal na alteração de políticas, bem como na organização da implementação das leis fundiárias.
O Sr. Phong também afirmou que as localidades e unidades precisam aumentar a responsabilidade de seus líderes na gestão de terras e, ao mesmo tempo, lidar rigorosamente com os casos de atraso na implementação das conclusões e recomendações de auditoria.
"Se as recomendações da auditoria forem implementadas de forma completa e abrangente, os recursos fundiários serão explorados de maneira mais eficiente, criando mais espaço para o crescimento econômico", enfatizou o Dr. Nguyen Minh Phong.
De outra perspectiva, o Professor Associado Dr. Dinh Trong Thinh acredita que, no contexto da Lei de Terras de 2024, com suas inúmeras alterações, o Tribunal de Contas do Estado precisa continuar promovendo auditorias aprofundadas sobre a gestão e o uso da terra para fortalecer ainda mais seu papel construtivo por meio de recomendações para aprimorar mecanismos e políticas de longo prazo.
Segundo especialistas, as entidades sujeitas a auditorias fundiárias devem abordar proativamente as deficiências em sua gestão interna, em vez de esperar que o órgão de auditoria intervenha para então tomar medidas.
Fonte: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
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