Artigo 2: "Rachaduras" práticas: Quando a rede interligada no Delta do Mekong deixará de ser "rompida"?
O mecanismo é atraente, mas os procedimentos são complicados.
Em 5 de julho de 2018, o Governo emitiu o Decreto nº 98/2018/ND-CP sobre políticas para incentivar a cooperação e a integração na produção e no consumo de produtos agrícolas (Decreto 98). Esperava-se que este fosse o arcabouço legal fundamental para promover a cooperação entre empresas e cooperativas. No entanto, analisando os números reais divulgados no Fórum Econômico Cooperativo de 2025, após 7 anos de implementação do Decreto 98, apenas cerca de 1.350 projetos de integração foram implementados em todo o país – um número muito modesto em comparação com a escala de mais de 31.000 cooperativas em todo o país. Mesmo em Can Tho, os dados da União de Cooperativas da cidade mostram uma situação semelhante. Embora a cidade tenha atualmente mais de 320 cooperativas ativas, apenas 11 projetos/planos de integração foram aprovados para se beneficiarem da política durante o período de 2020 a 2025. A "resistência" das partes interessadas não é emocional, mas decorre de "falhas" no processo de implementação.
Assim, o maior obstáculo reside nos procedimentos de registro e documentação excessivamente complexos. O Decreto 98 exige que os projetos tenham um período de vinculação estável de 3 a 5 anos, enquanto a produção agrícola no Delta do Mekong é caracterizada por flutuações sazonais. A exigência de documentação e faturas transparentes para pagamentos de apoio à infraestrutura representa um desafio para as habilidades de gestão pouco padronizadas da maioria das cooperativas. De acordo com a União de Cooperativas da Cidade de Can Tho, a capacidade das cooperativas de acessar capital e políticas de apoio permanece muito fraca; a porcentagem de cooperativas que acessam capital preferencial do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Cooperativo ou de bancos ainda é modesta. Essa lacuna na aplicação prática dos mecanismos dificulta que até mesmo as políticas mais humanitárias se tornem um catalisador verdadeiramente eficaz. Portanto, os contratos de aquisição de produtos agrícolas muitas vezes não são totalmente aplicados como transações econômicas legalmente protegidas, servindo apenas como acordos de cooperação e sendo facilmente rompidos sob pressão de comerciantes ou flutuações no mercado global que afetam os preços agrícolas.
A Cooperativa de Serviços Agrícolas Ben Ba Chi (província de An Giang) é um excelente exemplo de modelo para a produção de manga de acordo com os padrões VietGAP, contribuindo para aumentar o valor da fruta e a renda dos agricultores. Foto: THANH LONG
Notavelmente, um dos principais entraves para a integração agrícola é a falta de recursos financeiros independentes suficientemente robustos. De acordo com o Departamento de Empresas Privadas e Desenvolvimento Econômico Coletivo (DEMO) do Ministério das Finanças, o desenvolvimento de parcerias é identificado como uma política estratégica específica na agricultura, mas, na realidade, o orçamento separado para sua implementação é muito limitado. A maior parte dos fundos de apoio atuais é integrada ou "emprestada" de outros programas ou políticas existentes. Essa dependência cria obstáculos significativos à implementação, uma vez que as normas de desembolso e os critérios para recebimento de fundos integrados frequentemente se sobrepõem e são inconsistentes, tornando ainda mais difícil o acesso das cooperativas aos já escassos recursos de apoio para parcerias.
Os dados divulgados pelo Ministério das Finanças revelam parcialmente essa realidade: durante o período de 2018 a 2025, de um total de mais de 15,243 bilhões de VND mobilizados para projetos de interligação em todo o país, o orçamento estatal apoiou apenas cerca de 20,9%, com os restantes 79,1% dependendo de financiamento complementar. A política de apoio a 30% dos equipamentos e infraestruturas (não excedendo 10 bilhões de VND por projeto), embora aparentemente encorajadora, representa, na realidade, um fardo demasiado pesado para as cooperativas no Delta do Mekong. Com a sua pequena escala e recursos financeiros limitados, a exigência de financiamento complementar de 70 a 80% está além da capacidade de gestão das cooperativas. Isto explica por que o número de cadeias de interligação sustentáveis no Delta do Mekong – uma região fundamental para garantir a segurança alimentar nacional – é tão limitado.
Desafiar as capacidades internas e o “ciclo de desconfiança”
Se os mecanismos e o capital são o "hardware", então a capacidade interna das cooperativas é o "sistema operacional" para gerir a cadeia de abastecimento. No entanto, no Delta do Mekong, as cooperativas estão a revelar graves lacunas de governação, o que leva a uma consequência: a quebra da confiança entre as partes interessadas.
Existe um paradoxo: embora o quadro de funcionários das cooperativas esteja sendo revitalizado e suas qualificações aprimoradas, sua capacidade de gestão não acompanhou a realidade. De acordo com o Comitê de Gestão da Economia Cooperativa da cidade de Can Tho, a porcentagem de funcionários de cooperativas com formação universitária ou superior atingiu mais de 25,5%. Este é um número encorajador, mas a realidade geral no Delta do Mekong e em todo o país mostra que essa força de trabalho possui qualificações, mas carece de experiência e habilidades práticas. A maioria das cooperativas sofre atualmente com uma grave escassez de pessoal com conhecimento aprofundado em gestão da cadeia de suprimentos, negociação de contratos, especialmente contratos internacionais, e capacidade de previsão de mercado. Além disso, muitas localidades relatam falta de recursos de apoio externo, particularmente consultores independentes para ajudar a padronizar as áreas de matéria-prima, o que coloca as cooperativas em desvantagem na negociação de parcerias com empresas.
A respeito desse assunto, a Sra. Nguyen Kim Thuy, diretora da Cooperativa Ky Nhu, na cidade de Can Tho, refletiu: Após mais de 6 anos de operação, apesar de ter crescido para 52 membros, com uma área de cultivo de 16 hectares e de ter levado os produtos de peixe-cabeça-de-cobra para grandes sistemas de distribuição, como o MM Mega Market e o Co.opmart, além de exportar para os EUA e a Coreia do Sul, ela ainda se preocupa com o "limite" de pensamento gerencial e tecnologia. A Sra. Nguyen Kim Thuy compartilhou francamente: "Ao participar da integração, a renda dos membros da cooperativa aumenta em cerca de 2 a 3 milhões de VND por mês. No entanto, se o líder da cooperativa não atualizar seus conhecimentos sobre o mercado, a gestão e os padrões internacionais, será muito fácil se sentir sobrecarregado ao participar da cadeia de suprimentos global. Os diretores de cooperativas de hoje não são apenas bons na produção, mas também devem entender o mercado e saber como se conectar estrategicamente." Em particular, a questão da transformação digital é um grande obstáculo para a Cooperativa Ky Nhu. A Sra. Thuy expressou seu desejo de receber apoio financeiro para investir em maquinário, software de gestão e treinamento de pessoal, pois "a digitalização não só ajuda as cooperativas a se tornarem mais transparentes aos olhos das empresas parceiras, como também aprimora a capacidade de gestão e atende às exigências dos importadores".
Atividades de produção na Cooperativa Ky Nhu, cidade de Can Tho. Foto: MY HOA
A Aliança Cooperativa do Vietnã também reconhece que a transformação digital neste setor é lenta e que os níveis tecnológicos permanecem obsoletos. O nível de mecanização e modernização é baixo, com apenas cerca de 10% das cooperativas agrícolas aplicando alta tecnologia em um nível básico. O processo de transformação digital ainda é dificultado pela falta de pessoal qualificado, capital de investimento inicial insuficiente e, principalmente, por uma diretoria que se mostra relutante em mudar. Quando os responsáveis ainda operam com uma mentalidade puramente voltada para a produção, sem sensibilidade aos padrões ambientais e à tecnologia digital, inevitavelmente perdem sua posição de negociação. Isso ocorre porque as empresas, principalmente as grandes, temem que as cooperativas não consigam garantir estabilidade nos números, uniformidade na qualidade e credibilidade no cumprimento dos contratos firmados.
A questão da capacidade de gestão das cooperativas também empurra todas as partes para um ciclo de crise de confiança. Segundo um representante da VCCI, trata-se de uma "lógica sem saída": as empresas hesitam em firmar contratos de longo prazo sem ver garantias de capacidade por parte das cooperativas. Por outro lado, as cooperativas não podem profissionalizar sua gestão ou investir em tecnologia sem compromissos de mercado. Essa falta de confiança mantém ambos os lados na fase "exploratória". Como resultado, quando os preços sobem, os membros quebram o acordo facilmente e vendem para terceiros; e quando os preços caem, as empresas usam barreiras técnicas para forçar a queda dos preços a fim de se protegerem do risco. Enquanto as cooperativas não demonstrarem sua capacidade por meio de gestão transparente e implementação prática, e as empresas permanecerem na defensiva, a rede de interligação no Delta do Mekong continuará sendo "rompida" no elo humano.
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A partir dos esforços para encontrar soluções para as "rupturas" nas práticas de integração agrícola no Delta do Mekong, surge a seguinte questão: como nações agrícolas líderes como a Holanda ou a Alemanha romperam esse "ciclo de desconfiança" para transformar os pequenos agricultores em entidades econômicas suficientemente fortes para negociar de forma justa com parceiros comerciais globais?
(Continua)
Thanh My
Lição 3: As estratégias dos "gigantes" e soluções para a região do Delta do Mekong
Fonte: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
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