Difusão tecnológica – requer tanto motivação quanto obrigação.

Na manhã de ontem, no relatório que examina o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Transferência de Tecnologia, submetido à Assembleia Nacional, a Comissão de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente fez uma proposta notável: "revisar e estudar mecanismos adicionais de incentivo para implementar efetivamente a política de 'difusão de tecnologia... de empresas com investimento estrangeiro (IED) para empresas nacionais'".

Pode-se afirmar que a proposta acima aborda um dos maiores paradoxos da economia do nosso país após quase 40 anos de atração de Investimento Estrangeiro Direto (IED): temos sido muito bem-sucedidos em atrair IED, tornando esse fluxo de capital uma das principais forças motrizes do crescimento econômico por muitas décadas, mas ainda não aproveitamos esse fluxo de capital para aprimorar a capacidade tecnológica nacional. Em vez de criar um ecossistema harmonioso, a conexão entre o setor de IED e o setor empresarial nacional tem permanecido muito tênue nos últimos tempos, e o efeito de transbordamento não é claro, mesmo com a aplicação de diversas políticas favoráveis às empresas de IED.

A realidade acima descrita tem como causa fundamental o fato de que as políticas recentes de atração de IED (Investimento Estrangeiro Direto) têm sido conduzidas principalmente com foco em incentivos fiscais e taxas, na expectativa de que a difusão tecnológica ocorra automaticamente . A Lei de Investimentos, a Lei do Imposto de Renda Corporativo e a Lei de Transferência de Tecnologia contêm disposições para incentivar atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e inovação, mas os incentivos baseiam-se principalmente em compromissos de investimento e não estão vinculados a resultados concretos. Ao avaliar projetos de IED, na prática, ainda nos concentramos em fatores como: porte do capital, área territorial, setor de alta tecnologia, sem realmente prestar atenção se o projeto pode ou não transferir benefícios para as empresas nacionais e locais.

A Lei de Transferência de Tecnologia de 2017, apesar de seu claro espírito de incentivo, ainda carece de mecanismos específicos para forçar as empresas de investimento estrangeiro direto (IED) a agir. “Incentivo” sem “restrições” facilmente se torna um belo slogan, mas é difícil de verificar. E, na realidade, em vez de se expandirem, muitas grandes empresas de IED formaram “oásis de produção” – autossuficientes em uma cadeia de suprimentos fechada. Essas empresas importam componentes, montam no Vietnã, exportam os produtos, mas têm pouca conexão e cooperação substancial em tecnologia com o setor empresarial nacional.

É claro que também é preciso admitir que a difusão não pode ser esperada se o "receptor" não tiver capacidade de absorção suficiente. A maioria das empresas vietnamitas ainda são pequenas e médias empresas, com capital limitado, tecnologia obsoleta e falta de padrões internacionais de gestão e qualidade. Mesmo quando as empresas de investimento estrangeiro direto estão prontas para fazer pedidos, as empresas nacionais muitas vezes não conseguem atender aos requisitos técnicos ou aos prazos de entrega, o que causa a ruptura da conexão. A difusão de tecnologia, portanto, também depende de como as empresas vietnamitas podem se fortalecer o suficiente para "se manterem" na mesma cadeia de valor que as empresas de investimento estrangeiro direto.

Ao analisarmos as leis pertinentes, podemos constatar que não faltam leis, mas sim que estas não criaram incentivos e obrigações específicas para promover a difusão de tecnologia entre empresas de investimento estrangeiro direto e empresas nacionais.

Assim, as regulamentações devem ser concebidas com o objetivo de mudar de “incentivos para atrair” para “incentivos baseados em resultados indiretos”. Nesse contexto, quatro grupos principais de soluções podem ser considerados:

Em primeiro lugar , incentivos condicionais. Para projetos de investimento estrangeiro direto (IED) de grande escala ou que exijam uso intensivo de terras, as disposições sobre localização, treinamento de fornecedores e cooperação obrigatória em P&D devem ser negociadas e claramente estipuladas na licença de investimento. Incentivos especiais devem ser acompanhados apenas por compromissos específicos e mecanismos de monitoramento quantitativos.

Em segundo lugar, apoiar o beneficiário. Quando uma empresa de investimento estrangeiro direto (IED) participa do "patrocínio" de uma empresa vietnamita para que esta se torne sua fornecedora, o Estado deve apoiar a empresa vietnamita em termos de crédito, consultoria e certificação de padrões. Em contrapartida, a empresa de IED tem direito a deduções fiscais correspondentes aos custos de treinamento, desde que os resultados da transferência sejam comprovados.

Em terceiro lugar, recompensar os efeitos indiretos. Deveria haver um mecanismo de “incentivos adicionais” para as empresas de IDE que contribuem substancialmente: ajudando as empresas vietnamitas a participar na cadeia de abastecimento global, transferindo processos e tecnologia ou encomendando estudos nacionais.

Quarto, construir um ecossistema conectado. Uma plataforma nacional de conexão entre empresas de investimento estrangeiro direto e empresas vietnamitas, juntamente com centros de P&D e testes compartilhados, apoiados pelo Estado, será a infraestrutura intangível para disseminar conhecimento e tecnologia.

Os mecanismos acima não apenas criam uma “pressão positiva” para o setor de IDE (Investimento Direto Estrangeiro), mas também abrem um “caminho ascendente” para as empresas vietnamitas – da dependência à iniciativa.

A alteração da Lei de Transferência de Tecnologia representa uma oportunidade para ajustar e concretizar o objetivo da difusão tecnológica, de modo que o Investimento Estrangeiro Direto (IED) seja não apenas uma fonte de capital, mas também um catalisador para a capacidade tecnológica nacional. Se apenas “abrirmos as portas” sem “conectar”, oferecendo incentivos e criando motivação sem obrigações vinculativas mensuráveis e monitoráveis, então, por mais qualificado que seja o capital do IED, será difícil contribuir de forma sustentável para o objetivo da autonomia tecnológica. Ao contrário, se soubermos como estabelecer as condições adequadas, apoiar com precisão e monitorar suficientemente, o IED se tornará um “fluxo” que nutre o ecossistema de inovação do Vietnã.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html