Apoiar a Ucrânia continua sendo uma grande prioridade, mas como financiar e alocar recursos para os programas de defesa e segurança do bloco está se tornando um tema de amplo debate. Nesse "cálculo de cem lados", o problema não é apenas encontrar recursos, mas também o posicionamento estratégico de longo prazo da aliança em um ambiente cada vez mais incerto.
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A situação relativa à manutenção do apoio financeiro ao regime de Kiev está se tornando mais complexa devido a uma série de fatores: problemas de governança e transparência, dificuldades econômicas entre os países doadores, cautela por parte de alguns líderes europeus e americanos, progresso limitado no campo de batalha e pressão da dívida pública projetada da Ucrânia, que poderá ultrapassar US$ 190 bilhões até o final de 2025.
Nesse contexto, muitos países europeus que apoiam o aumento da assistência têm buscado ativamente recursos financeiros viáveis, ao mesmo tempo que promovem seus próprios programas de fortalecimento da capacidade de defesa. De acordo com um memorando recente da Comissão Europeia aos Estados-Membros, três opções financeiras estão sendo consideradas: (1) Utilizar os lucros de ativos russos congelados; (2) Aumentar as contribuições diretas dos orçamentos dos Estados-Membros; (3) Implementar um mecanismo comum de empréstimo em toda a UE. Essas iniciativas serão integradas ao documento apresentado ao Conselho Europeu após a Cúpula agendada para 18 e 19 de dezembro.
No início de setembro, a Comissão Europeia propôs um plano para alocar até 140 bilhões de euros, ao longo de dois a três anos, provenientes dos lucros de ativos russos congelados, para apoiar a Ucrânia. No entanto, essa proposta foi recebida com cautela pela Bélgica, devido a preocupações com riscos jurídicos, reputação internacional e possíveis custos de litígio.
Outro ponto importante é o programa de grande escala da UE para o desenvolvimento de capacidades de defesa, denominado Readiness 2030 (anteriormente ReArm Europe), implementado no período de 2025 a 2028. Anunciado pela Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, em 4 de março de 2025, o programa visa fortalecer a base industrial de defesa europeia, num contexto de flutuações geopolíticas e incertezas relacionadas com o nível de apoio dos EUA. A meta financeira prevista poderá atingir os 800 mil milhões de euros, com foco em aquisições coletivas e investimento em capacidades essenciais, como drones, sistemas de defesa aérea, mísseis táticos, etc.
O plano inclui cinco componentes principais: (1) Flexibilidade financeira, permitindo um relaxamento temporário das regras orçamentais no âmbito do Pacto de Estabilidade e Crescimento, possibilitando aos Estados-Membros aumentar as despesas com a defesa, mobilizando até 650 mil milhões de euros ao longo de quatro anos. Parte do apoio à Ucrânia poderá provir de maiores compromissos de despesa por parte de cada país, especialmente despesas militares adicionais ao abrigo das obrigações da NATO. (2) Empréstimos para a defesa, estabelecendo um mecanismo de empréstimo conjunto de 150 mil milhões de euros para projetos de defesa cooperativos, incluindo capacidades de defesa aérea, artilharia de longo alcance, sistemas de lançamento múltiplo de foguetes e projetos de aviação. (3) Realocação orçamental, ajustando os fundos existentes da UE às prioridades da defesa. (4) O papel do Banco Europeu de Investimento (BEI), considerando a flexibilização das restrições legais ao apoio direto a empresas de defesa e fundos conexos. (5) Mobilização do setor privado e incentivo a mecanismos de parcerias público-privadas para atrair investimento para o setor da defesa.
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Em 15 de novembro, a UE aprovou o orçamento para 2026, totalizando 192 bilhões de euros, incluindo 4 bilhões de euros em apoio direto à Ucrânia no âmbito do Mecanismo de Apoio à Ucrânia e empréstimos de mais de 7 bilhões de euros. O valor total do apoio concedido por meio desse mecanismo deverá atingir 50 bilhões de euros até 2027. O orçamento é ajustado anualmente, priorizando o aumento dos gastos em defesa, segurança, ajuda humanitária e o fortalecimento da competitividade.
Além disso, o programa PURL (Lista de Pedidos Prioritários da Ucrânia) continua em operação. Trata-se de um mecanismo que permite à Ucrânia acessar equipamentos de defesa de países contribuintes, em vez de utilizar diretamente o orçamento federal dos EUA. Após os países efetuarem suas contribuições, os EUA garantem a entrega. Um pacote de US$ 500 milhões foi implementado com a participação da Alemanha, Holanda, Canadá e Dinamarca.
No entanto, o panorama macroeconômico e fiscal da UE também apresenta desafios significativos. Embora o PIB total do bloco seja de cerca de 17,9 trilhões de euros (18,2% do total global), sua relação média da dívida pública com o PIB já se situa em 81%, bem acima da meta de 60%. Algumas grandes economias, como a França (115%) e a Itália (137%), apresentam altos níveis de endividamento. Mesmo a Alemanha, a maior economia da Europa, enfrenta desaceleração do crescimento e pressões fiscais.
Essas pressões decorrem de diversas fontes: as consequências da pandemia de COVID-19, as flutuações no fornecimento de energia, os altos custos das transições para energias verdes, bem como as interrupções nas cadeias de suprimentos em meio a tensões geopolíticas. Os grandes compromissos financeiros com os EUA, incluindo a compra de US$ 750 bilhões em energia até 2028 e um investimento adicional de US$ 600 bilhões na economia americana, também aumentam o ônus financeiro sobre a UE.
Neste contexto, surge a questão de onde a UE irá mobilizar recursos para manter os seus compromissos atuais e implementar as iniciativas de grande escala acima mencionadas. Algumas opções são frequentemente discutidas:
Uma das opções é ajustar o orçamento atual, mas com cortes drásticos em programas sociais, o que poderia gerar reações negativas internas, enquanto as iniciativas de transição verde ainda são vistas como prioridades estratégicas e difíceis de serem reduzidas.
Em segundo lugar, aumentar os impostos, porém essa medida provavelmente enfrentará oposição da população e das empresas devido ao alto custo de vida.
Em terceiro lugar, o aumento do endividamento dentro e fora da zona euro. O Banco Central Europeu e os bancos centrais nacionais poderiam continuar a comprar obrigações governamentais através de programas como o PSPP ou o APP. Esta seria a opção menos disruptiva a curto prazo, mas também aumentaria a dependência financeira dos Estados-Membros em relação aos mecanismos comuns da UE.
Fonte: https://congluan.vn/lien-minh-chau-au-giua-tram-be-toan-tinh-10321580.html
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