Isso não é apenas um ajuste legal, mas também abre oportunidades para que a capital desempenhe seu papel como força motriz, centro de inovação e motor do crescimento nacional.
De uma abordagem de "dar e receber" para a tomada de decisões proativas e a assunção de responsabilidades.
Durante muitos anos, um dos maiores entraves ao desenvolvimento de Hanói tem sido a discrepância entre as exigências de governança de uma megacidade com características especiais e o arcabouço legal ainda uniforme aplicado a todas as localidades. Com a aceleração da urbanização, o aumento do crescimento populacional, a demanda por investimentos em infraestrutura, a transformação digital e a crescente complexidade na resolução de problemas urbanos, os antigos mecanismos de gestão revelam gradualmente suas limitações.
Na realidade, muitas políticas necessárias para o desenvolvimento urbano exigem longas consultas com ministérios e agências, ou orientações do governo central. Isso frequentemente impede que Hanói responda com rapidez suficiente às demandas urgentes da situação.
Nesse contexto, a Lei da Capital de 2026 é vista como um avanço institucional, com foco na descentralização substancial e abrangente do poder para o governo da cidade.
O Artigo 4º da Lei afirma que o princípio da descentralização deve ser plenamente implementado, definindo claramente a autoridade do Conselho Popular, do Comitê Popular e do Presidente do Comitê Popular da cidade. Além de simplesmente delegar poder, a Lei também abre mecanismos para que o governo municipal descentralize ainda mais a autoridade para níveis inferiores, garantindo uma operação contínua, flexível e prática.
Um ponto notável é o espírito de "empoderamento aliado à responsabilidade". A lei exige que todas as atividades de descentralização garantam abertura, transparência, prestação de contas, controle do poder e prevenção e combate à corrupção e práticas negativas. Ao mesmo tempo, um mecanismo de monitoramento e avaliação foi concebido para permitir ajustes oportunos caso a implementação se mostre ineficaz.
Segundo especialistas, isso representa uma grande mudança na forma de pensar a governança. Anteriormente, as autoridades locais muitas vezes operavam com uma mentalidade de "solicitar mecanismos especiais", mas agora Hanói tem a oportunidade de decidir proativamente sobre muitas questões importantes, ao mesmo tempo que assume maior responsabilidade pelos resultados da governança.
A Lei de 2026 sobre a Cidade Capital representa um grande avanço ao conceder a Hanói quase 200 poderes, muitos dos quais são inteiramente novos e sem precedentes no atual sistema jurídico. Essa significativa descentralização do poder para a capital, incluindo a autoridade para emitir regulamentos legais e implementar mecanismos especiais, demonstra a confiança da Assembleia Nacional no papel de liderança de Hanói. No entanto, juntamente com essa expansão de poder, devem existir mecanismos para controlá-lo, fortalecer a supervisão, garantir a responsabilização e aprimorar a qualidade dos funcionários que implementam as políticas.
Representante da Assembleia Nacional Ta Van Ha (delegação da cidade de Da Nang )
Em declarações à imprensa na época em que a Assembleia Nacional analisava a emenda à Lei da Capital, muitos deputados argumentaram que Hanói precisava de "maior autonomia" devido à sua dimensão, papel e desafios únicos que poucas outras localidades enfrentam. Assim, o mecanismo especial não seria um privilégio, mas uma condição necessária para que a capital funcionasse eficazmente e gerasse um efeito multiplicador de desenvolvimento para a região e para todo o país.
Um dos pontos notáveis é a disposição sobre a aplicação da lei no Artigo 5. De acordo com essa disposição, em caso de divergência entre a Lei da Cidade Capital e outras leis ou resoluções da Assembleia Nacional sobre o mesmo assunto, a Lei da Cidade Capital prevalecerá. Isso é considerado um "quadro legal especial" para Hanói resolver proativamente gargalos de longa data.
Além disso, se o governo central posteriormente promulgar novos mecanismos mais favoráveis ou vantajosos para outras localidades, o Conselho Popular da Cidade tem o direito de decidir quais aplicar para garantir os interesses de desenvolvimento da capital. Essa regulamentação ajuda Hanói a evitar o "atraso institucional" na competição pelo desenvolvimento, ao mesmo tempo que cria a flexibilidade necessária para a governança urbana moderna.
Criar novos espaços institucionais para inovação e criatividade.
Outro avanço notável da Lei da Capital de 2026 é a expansão dos poderes de Hanói na organização de sua estrutura administrativa, sistema de serviço público e no desenvolvimento de suas próprias políticas.
De acordo com o Artigo 7, o Conselho Popular da Cidade tem ampla autoridade para decidir sobre a estrutura organizacional, a estrutura das agências especializadas, o número de representantes do Conselho Popular em nível de comuna, o quadro de funcionários e os cargos dos servidores públicos. Em particular, Hanói tem permissão para desenvolver políticas de remuneração para seus funcionários, servidores públicos e trabalhadores que recebem salários do orçamento da cidade.
Isso é considerado um avanço significativo no contexto da crescente competição por recursos humanos de alta qualidade. Uma área urbana especial que busca uma governança eficaz necessita de um funcionalismo público altamente qualificado e capaz de atender às exigências da gestão de cidades inteligentes, do governo digital e dos novos modelos de desenvolvimento.
O argumento é que, sem mecanismos suficientemente fortes para reter indivíduos talentosos, o setor público terá dificuldades para competir com empresas privadas e internacionais.
Outra novidade notável é que o Comitê Popular da Cidade tem o direito de regulamentar políticas e medidas para organizar a implementação da administração digital e dos serviços públicos digitais, promovendo a democracia de base e mobilizando os cidadãos para participar da governança local.
Isso demonstra que a Lei não apenas amplia os poderes do governo, mas também visa a um modelo de governança mais moderno, no qual os cidadãos se tornam participantes ativos em vez de meros beneficiários das políticas.
Além disso, o Artigo 8 concede a Hanói a autoridade para emitir documentos legais com conteúdos variados ou ainda não regulamentados pelo governo central, a fim de atender às necessidades de desenvolvimento da capital.
Em outras palavras, Hanói não está mais aguardando passivamente por documentos de orientação em todos os casos, mas pode proativamente conceber ferramentas de governança que atendam às necessidades práticas, desde que estejam em conformidade com a Constituição, não violem tratados internacionais e respeitem os princípios da transparência e da avaliação completa de impacto.
Isso é considerado um grande avanço na administração pública, pois, para uma área urbana específica como Hanói, a rapidez na resposta política é crucial para a eficácia do desenvolvimento.
Anteriormente, muitos novos modelos enfrentavam dificuldades devido à falta de base legal, mas agora, a Lei da Cidade Capital abre um espaço institucional mais amplo para inovação, reforma administrativa e transformação digital.
Os avanços devem ser acompanhados de mecanismos de controle e equilíbrio.
Uma das disposições mais elogiadas por muitos especialistas é o Artigo 9, que regulamenta a implementação piloto de novos mecanismos e políticas. De acordo com essa disposição, Hanói está autorizada a implementar mecanismos e políticas que diferem das leis e resoluções da Assembleia Nacional, ou que abordam questões ainda não regulamentadas por lei, a fim de atender às necessidades práticas de desenvolvimento.
O programa piloto tem um escopo muito amplo, que abrange desde modelos organizacionais, serviço público, ciência e tecnologia, educação, saúde, transformação digital até gestão urbana, agricultura de alta tecnologia, mobilização de recursos e o enfrentamento de questões que afetam diretamente a qualidade de vida das pessoas.
Isso significa que Hanói poderá se tornar o "laboratório institucional" do país, onde novos modelos são testados antes de serem replicados.
No entanto, a Lei também estabelece "barreiras técnicas" muito rigorosas. O programa piloto não deve restringir os direitos humanos ou civis, nem prejudicar a defesa nacional, a segurança, a ordem social ou o ambiente de investimento e negócios.
Cada mecanismo piloto deve definir claramente seus objetivos, escopo, cronograma, medidas de gerenciamento de riscos, mecanismos de monitoramento e responsabilidade.
Especialistas acreditam que essa é uma abordagem progressiva, que cria espaço para experimentação controlada e garante tanto a inovação quanto a segurança do sistema.
Percebe-se que o cerne da Lei da Capital de 2026 reside não apenas na quantidade de novos mecanismos e políticas, mas, principalmente, na mudança de mentalidade em relação à governança: da gestão baseada em modelos para a governança baseada na prática; de um mecanismo de "solicitação e concessão" para a descentralização com prestação de contas; e da gestão administrativa para a gestão orientada para o desenvolvimento.
Com maior empoderamento, Hanói também enfrenta maiores demandas por eficiência de governança, transparência e prestação de contas ao povo.
Mas é precisamente dentro dessa pressão que também surgem oportunidades para avanços significativos. Porque, se os mecanismos superiores da Lei da Cidade Capital forem utilizados de forma eficaz, Hanói poderá não só resolver os problemas internos de uma área urbana específica, como também se tornar um modelo de governança moderna, contribuindo com experiência institucional para todo o país nesta nova fase de desenvolvimento.
A Lei da Cidade Capital de 2026 pode ser considerada um marco muito importante, criando uma base legal única para que Hanói se desenvolva de forma mais rápida e sustentável nesta nova fase. A lei se destaca por três grandes avanços: avanços institucionais, avanços no pensamento sobre desenvolvimento e avanços no espaço de desenvolvimento.
Em primeiro lugar, um avanço na reforma institucional: a Lei da Cidade Capital concede maior autonomia e responsabilidade ao governo da cidade de Hanói no desenvolvimento e implementação de mecanismos e políticas adequados às características específicas da capital. Hanói obteve maior descentralização e delegação de poder na gestão estatal, particularmente em estrutura organizacional, gestão de pessoal e desenvolvimento socioeconômico.
Em segundo lugar, um avanço no pensamento sobre desenvolvimento: a lei orienta a construção de um novo modelo de desenvolvimento para a capital, baseado em inovação, transformação digital, economia verde, economia circular e novos modelos econômicos. Esta é a base para que Hanói se desenvolva de forma rápida, porém sustentável, melhorando a qualidade de vida de seus habitantes.
Em terceiro lugar, um avanço no espaço de desenvolvimento: a lei amplia o mecanismo de conexões regionais entre Hanói e localidades dentro e fora da Região Metropolitana; ao mesmo tempo, cria um mecanismo para o desenvolvimento aprofundado do espaço urbano, como o espaço subterrâneo e o espaço em níveis baixos, e fornece diretrizes para a exploração do espaço em níveis elevados no futuro.Advogado Nguyen Ngoc Hung, Chefe do Escritório de Advocacia Connect (Ordem dos Advogados de Hanói)
Fonte: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
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