Casa Segura - Perspectiva da Aplicação da Lei sobre Prevenção e Controle da Violência Doméstica

No contexto da prevenção e do controle da violência doméstica, a primeira e mais importante exigência não é um documento legal, nem uma penalidade, mas sim um local onde as vítimas possam se afastar temporariamente do perigo, receber cuidados, serem ouvidas e orientadas sobre os próximos passos. Com a entrada em vigor da Lei de Prevenção e Controle da Violência Doméstica de 2022, em 1º de julho de 2023, os conceitos de "Casa Segura", "instalações de apoio às vítimas de violência doméstica" e "abrigos" deixaram de ser apenas atividades de divulgação científica e se tornaram instituições legais obrigatórias, inseridas no sistema de proteção do Estado.

Quando as casas seguras são um critério obrigatório na aplicação da lei

Especificamente, a Lei de 2022 sobre Prevenção e Controle da Violência Doméstica inclui, pela primeira vez, casas de acolhimento no grupo de serviços de apoio obrigatórios e amplia os sujeitos, mecanismos de funcionamento e padrões profissionais. Além das disposições sobre a organização de abrigos temporários e o apoio às necessidades essenciais como uma das medidas para prevenir a violência doméstica e proteger e apoiar as vítimas de violência doméstica (Ponto d, Cláusula 1, Artigo 22), a Seção 3, incluindo os Artigos 35 a 40, foi dedicada à regulamentação de instalações para prevenção e controle da violência doméstica, tais como: instalações para prevenção e controle da violência doméstica que oferecem atendimento, aconselhamento, organização de abrigos temporários, apoio às necessidades essenciais das vítimas de violência doméstica e das crianças sob seus cuidados e criação; educação e apoio à mudança de comportamento violento; instalações para prevenção e controle da violência doméstica que incluem endereços de confiança; instalações de exame e tratamento médico; instalações de assistência social; centros estaduais de assistência jurídica, organizações que participam da assistência jurídica; outras instalações que participam do apoio ao planejamento familiar; instalações que prestam serviços de apoio ao planejamento familiar...

Segundo informações do Departamento de Cultura, Família e Biblioteca de Base do Ministério da Cultura, Esportes e Turismo, sobre a situação após dois anos de implementação da Lei de Prevenção e Controle da Violência Doméstica de 2022, os documentos e políticas legais sobre prevenção e controle da violência doméstica continuam sendo revisados ​​e complementados de forma a torná-los mais acessíveis, com foco nas vítimas e na garantia dos direitos humanos. A divulgação jurídica tem sido intensificada; a tecnologia da informação e as redes sociais têm sido utilizadas, ampliando os canais de acesso e contribuindo para a mudança de conscientização e comportamento na comunidade. Modelos de abordagem confiável, grupos de consulta, apoio e intervenção têm sido implementados de diversas maneiras, adaptadas às características locais, desempenhando um papel importante na detecção precoce e no apoio oportuno às vítimas de violência doméstica. A coordenação entre setores, organizações e comunidades foi fortalecida, mobilizando mais recursos sociais para a prevenção e o controle da violência doméstica. No entanto, a situação da violência doméstica ainda é complexa, muitos casos não são detectados ou tratados prontamente; a recorrência da violência, a falta de recursos e a inconsistência dos dados continuam sendo desafios.

As casas de acolhimento são "identificadas" e protegidas por lei quando a lei estipula que "abrigos" e "casas de acolhimento" podem pertencer ao Estado ou ser socializados; devem ser geridos de acordo com procedimentos, ter pessoal especializado; estar ligados à polícia, saúde , justiça... A lei também aumenta a responsabilidade local ao atribuir ao Comitê Popular Provincial a responsabilidade de garantir o financiamento; construir uma rede de instalações de apoio; verificar periodicamente a qualidade dos serviços...

Assim, percebe-se que, da perspectiva das forças de segurança, as Casas Seguras são tanto o ponto de partida para escapar da violência quanto um indicador da capacidade de uma localidade em proteger as vítimas. As Casas Seguras deixaram de ser um requisito "auxiliar" e se tornaram um critério obrigatório para a aplicação da lei. Isso representa um grande avanço, pois anteriormente a maioria dos modelos surgia espontaneamente ou contava com financiamento de projetos internacionais, sem um arcabouço legal completo.

Antes da entrada em vigor da Lei de Prevenção e Controle da Violência Doméstica de 2022, em 1º de julho de 2023, existiam dois modelos de Casas Seguras: a Casa da Paz (União das Mulheres do Vietnã) e a Casa do Sol (antigamente vinculada ao Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais, atualmente ao Ministério do Interior ), em diversas províncias, cidades e localidades, operando no âmbito de projetos internacionais. Os dois modelos-piloto não são apenas abrigos, mas também ecossistemas de serviços: aconselhamento psicológico, apoio jurídico, assistência médica, encaminhamento para meios de subsistência e recuperação integral para as vítimas. Além disso, existem diversas outras instalações de pequena escala que apoiam a prevenção e o controle da violência doméstica em muitas localidades. Desde a entrada em vigor da Lei de Prevenção e Controle da Violência Doméstica de 2022, o número de Casas Seguras aumentou.

Segundo o Departamento de Cultura, Família e Biblioteca de Base do Ministério da Cultura, Esportes e Turismo, até 2024, o país terá mais de 12.000 modelos; quase 30.000 clubes familiares sustentáveis; mais de 39.000 grupos PCBLGĐ; cerca de 50.000 endereços confiáveis ​​na comunidade; e mais de 23.000 linhas diretas de atendimento. A União das Mulheres do Vietnã continua a operar o Centro de Assistência Social - Casa da Paz e modelos como "Construindo uma família de 5, 3 limpos" e "Família Feliz". A Associação Central de Agricultores implementa o modelo "Pai Responsável", e algumas localidades desenvolvem o modelo "Ponto Único" para apoiar integralmente mulheres e crianças vítimas de violência e abuso. Esses modelos não apenas melhoram a capacidade de resposta, mas também fornecem apoio prático às vítimas de violência doméstica. Nesses modelos de Casas Seguras, o mecanismo de coordenação entre departamentos e agências funcionais, como polícia, saúde, assuntos da mulher, assuntos internos, educação, etc., é mais ágil, reduz o tempo de processamento e as vítimas têm maior acesso aos serviços, o que leva ao fato encorajador de que a taxa de vítimas de violência doméstica que se atrevem a denunciar e buscar ajuda aumentou significativamente.

Superando as lacunas nas práticas de implementação

Em 11 de novembro de 2025, o Ministério do Interior presidiu e coordenou com a Entidade das Nações Unidas para a Igualdade de Gênero e o Empoderamento das Mulheres (ONU Mulheres) a organização da Cerimônia de Lançamento do Mês de Ação pela Igualdade de Gênero e Prevenção e Resposta à Violência Baseada em Gênero em 2025, com o tema "Igualdade de Gênero e Segurança para Mulheres e Meninas na Era Digital". A Cerimônia de Lançamento é o evento de abertura da principal campanha de comunicação sobre igualdade de gênero e prevenção e resposta à violência baseada em gênero em 2025. Imediatamente após a Cerimônia de Lançamento, milhares de atividades serão realizadas em resposta ao Mês de Ação, organizadas por ministérios, departamentos, agências e localidades em todo o país.

Apesar das conquistas do modelo de Casa Segura para a prevenção e o controle da violência doméstica, trazidas pela Lei de Prevenção e Controle da Violência Doméstica de 2022, ainda existem muitas limitações em sua implementação, tais como: uma grave escassez de Casas Seguras (muitas localidades possuem apenas 1 ou 2 abrigos improvisados ​​em nível comunitário ou nenhum endereço oficial); falta de verbas operacionais (este é o maior obstáculo, pois as Casas Seguras precisam funcionar 24 horas por dia, 7 dias por semana, necessitam de pessoal especializado em psicologia, sociologia e direito, além de instalações mínimas como camas, cozinhas, áreas privativas para crianças... muitas localidades relataram "ter um modelo, mas não ter dinheiro para mantê-lo"); os recursos humanos para operar o modelo de Casa Segura ainda são muito escassos e frágeis, principalmente funcionários em regime de tempo parcial, o que leva a um apoio incompleto; o processo de interconexão ainda é lento; falta de dados unificados entre localidades, ministérios e órgãos devido à ausência de um banco de dados nacional, o que dificulta a avaliação do impacto da lei...

Cerimônia de lançamento do Mês de Ação pela Igualdade de Gênero e Prevenção e Resposta à Violência de Gênero em 2025. (Fonte: União das Mulheres do Vietnã)

Em 2 de outubro de 2025, no 95º aniversário da União das Mulheres do Vietnã, a Secretária-Geral To Lam determinou que cada província tivesse pelo menos 5 Casas Seguras para mulheres e crianças. "Cada província deve ter pelo menos 5 Casas Seguras para mulheres e crianças, conectadas a uma linha direta 24 horas por dia, 7 dias por semana. Cada comuna e bairro deve ter um modelo de serviço de assistência comunitária com as mulheres como foco principal...", segundo a Secretária-Geral.

Sob essa perspectiva, percebe-se que a formação e o funcionamento eficaz do modelo de Casas Seguras são uma tarefa política do Ministério, das divisões administrativas e das localidades. E, do ponto de vista da Lei de Prevenção e Controle da Violência Doméstica, para garantir a eficácia da lei, são necessárias soluções essenciais, tais como: construir pelo menos 5 Casas Seguras em cada província para fortalecer a proteção de mulheres e crianças, conforme orientação da Secretária-Geral To Lam; estabelecer um orçamento estável e de longo prazo, em vez de depender apenas de projetos internacionais ou financiamento de curto prazo; capacitar uma equipe profissional para que cada Casa Segura conte com assistentes sociais em tempo integral, psicoterapeutas capacitados, colaboradores jurídicos e uma equipe de emergência disponível 24 horas por dia, 7 dias por semana; construir um processo de interconexão em nível provincial entre a central de atendimento, a polícia, os serviços de saúde, as Casas Seguras e o apoio jurídico; e aprimorar a comunicação para que as vítimas saibam a quem recorrer.

A Lei de 2022 sobre Prevenção e Controle da Violência Doméstica tem um espírito progressista e humanitário, colocando a vítima no centro. No entanto, para que a lei seja verdadeiramente eficaz, as Casas de Acolhimento devem ser consideradas a "espinha dorsal" do sistema de apoio. Quando cada localidade tiver Casas de Acolhimento em número suficiente, isso comprovará que a lei não está apenas no papel, mas que chegou a todos os lares, protegendo todas as vidas.

Assinatura do acordo de cooperação entre o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo e o UNFPA em 25 de novembro de 2025. (Fonte: Ministério da Cultura, Esportes e Turismo)

Em 25 de novembro de 2025, o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo, em colaboração com o Fundo de População das Nações Unidas (UNFPA) no Vietnã e com o apoio financeiro da Agência de Cooperação Internacional da Coreia (KOICA), lançou o projeto "Aprimoramento da capacidade de prevenção e resposta à violência doméstica no período de 2025-2026", com o objetivo de fortalecer o sistema de prevenção e resposta à violência doméstica no Vietnã. Na cerimônia de lançamento, a Vice-Ministra Trinh Thi Thuy afirmou que o projeto tem como foco apoiar a implementação de tarefas urgentes, como: a criação e operação da Linha Direta Nacional para Prevenção e Controle da Violência Doméstica; o aprimoramento da capacidade de coordenação intersetorial; a melhoria da qualidade dos serviços de apoio às vítimas de violência doméstica; e a promoção da aplicação de tecnologia e comunicação inovadora na prevenção e no controle da violência doméstica.

Fonte: https://baophapluat.vn/nha-an-toan-goc-nhin-tu-thuc-thi-luat-phong-chong-bao-luc-gia-dinh.html