As instituições não acompanharam a escala do desenvolvimento.
A Resolução 31 lançou as bases para a recuperação e o desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh após a pandemia de Covid-19, reafirmando seu papel como um importante centro econômico , financeiro, comercial, científico, tecnológico e de inovação do país. Com base nessa resolução, diversos mecanismos e políticas específicas foram concretizados. Projetos de infraestrutura, renovação urbana, transformação digital, desenvolvimento de um centro financeiro internacional e integração regional estão sendo gradualmente promovidos.
Contudo, após três anos de implementação, a realidade do desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh mudou rapidamente em comparação com a época em que a Resolução 31 foi emitida. A reorganização das unidades administrativas de nível provincial e a operação de um modelo de governo local de dois níveis tornaram necessária uma nova estrutura de desenvolvimento para a Cidade de Ho Chi Minh. Uma área urbana central no sentido tradicional está gradualmente se transformando em um modelo de "megacidade" multipolar e multicêntrico, ligado a indústrias de alta tecnologia, portos marítimos, logística, finanças, serviços, economia marítima, ciência e tecnologia e inovação.
Essa mudança na estrutura de desenvolvimento expôs ainda mais as barreiras institucionais. Segundo o Sr. Nguyen Tuan Anh (especialista em administração pública), após três anos da implementação da Resolução 31, diversos gargalos nas áreas de instituições, descentralização, recursos, planejamento, infraestrutura, uso do solo, transporte, inundações, meio ambiente e capacidade de implementação tornaram-se mais evidentes. Em particular, a estrutura institucional atual não acompanhou a escala e a velocidade do desenvolvimento de uma "megacidade" com mais de 15 milhões de habitantes. Alguns mecanismos ainda são programas-piloto de curta duração e escopo limitado. Para uma área urbana especial, se as políticas continuarem fortemente dependentes de um sistema de "solicitação e concessão", a descentralização não for completa e a autoridade não for acompanhada de responsabilidade e recursos, a cidade de Ho Chi Minh terá dificuldades para resolver rapidamente os problemas decorrentes de situações práticas.
Resultados de 3 anos de implementação da Resolução 31
- PIB per capita para o período 2023-2025: Crescimento médio anual de 5,8%
- Tamanho da economia em 2025: 2,97 trilhões de VND (aproximadamente 120 bilhões de USD)
- Contribui com aproximadamente 23% do PIB do país.
- PIB per capita: 8.700-8.800 USD
Outro gargalo, segundo alguns especialistas, é a descentralização e delegação de poder inadequadas à função e ao volume de trabalho da cidade. Ho Chi Minh recebeu muitas metas ambiciosas, mas em áreas-chave como planejamento, investimento, uso do solo, finanças e orçamento, estrutura organizacional, salários, ciência e tecnologia e serviços públicos, as aprovações ainda precisam ser obtidas em múltiplas instâncias. Isso aumenta os atrasos na formulação de políticas, prolonga os prazos de processamento, reduz a eficiência administrativa e impede o pleno aproveitamento dos recursos sociais.
O Sr. Phan Hoang Vu, Diretor Geral da SSIT International Container Services Joint Venture Company Limited, acredita que a nova orientação de desenvolvimento para a cidade de Ho Chi Minh deve ser concebida com uma mentalidade mais inovadora do que antes, passando de um mecanismo de "solicitação e alocação de orçamento" para um mecanismo de mobilização proativa e liderança de recursos de mercado. A cidade de Ho Chi Minh não deve ser apenas um centro econômico nacional, mas também se tornar uma "supercidade" regional, conectada a um espaço de desenvolvimento em expansão em direção ao mar, com a economia marítima e a logística desempenhando um papel fundamental. À medida que o espaço de desenvolvimento muda, a forma como os recursos são mobilizados também deve mudar em conformidade.
Orientação para o desenvolvimento urbano multicêntrico
A cidade de Ho Chi Minh também enfrenta um gargalo maior em seu modelo de desenvolvimento e infraestrutura de transporte. O Dr. Pham Thai Son, professor da Universidade Vietnamita-Alemã, analisou que o antigo modelo de crescimento, fortemente dependente de mão de obra barata, expansão territorial e aumento de investimentos tradicionais, está gradualmente atingindo seus limites. No contexto de uma competição internacional cada vez mais acirrada, transformação digital, transformação verde e mudanças climáticas, a cidade de Ho Chi Minh precisa migrar para um modelo de crescimento baseado em ciência e tecnologia, inovação, economia digital, economia verde, economia circular, economia marítima, indústrias de alta tecnologia e produtividade do trabalho.
Durante muitos anos, a cidade de Ho Chi Minh enfrentou imensa pressão devido ao congestionamento do trânsito, inundações, poluição ambiental, falta de espaços verdes, insuficiência de habitação social, hospitais e escolas superlotados e disparidades na qualidade de vida entre diferentes áreas. À medida que o espaço para desenvolvimento se expande, continuar a planejar projeto por projeto, área por área e mandato por mandato dificultará a criação de uma estrutura de desenvolvimento sincronizada e estável para a cidade. Portanto, o planejamento na nova fase deve ser voltado para o futuro, com uma visão de longo prazo, estável, mas não inflexível diante das mudanças de desenvolvimento. De acordo com o Dr. Pham Thai Son, o planejamento urbano deve ser inserido em uma mentalidade de desenvolvimento de longo prazo e adaptado às mudanças climáticas. Assim, a nova resolução deve estabelecer uma direção para o desenvolvimento urbano multicêntrico, aumentando a conectividade regional, priorizando o transporte público, desenvolvendo espaços verdes e criando cidades ecológicas.
Do ponto de vista da logística, o Sr. Phan Hoang Vu sugeriu que a cidade de Ho Chi Minh deveria ter maior autonomia financeira, especialmente o direito de reter e reinvestir as receitas provenientes de terrenos, portos marítimos, logística e áreas costeiras. Em relação ao espaço costeiro, este deveria ser considerado um "novo fundo estratégico de desenvolvimento", permitindo a formação de zonas econômicas costeiras integradas que englobem portos, logística, indústria e áreas urbanas, juntamente com mecanismos específicos para atrair investidores portuários e desenvolver serviços de transbordo, a fim de reduzir a concorrência interna e expandir a logística internacional. A cidade de Ho Chi Minh precisa de uma estrutura institucional suficientemente robusta para mobilizar, alocar e gerir recursos de forma proativa, especialmente no contexto da expansão para o mar e da participação mais ativa na cadeia logística global.
Vice-presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, Nguyen Manh Cuong:
A cidade precisa de uma nova direção estratégica.
No processo de implementação da Resolução 31, a cidade continua a executar as tarefas estabelecidas. Contudo, no contexto da reestruturação da unidade administrativa, a cidade necessita de condições adequadas para maximizar o seu potencial e as suas vantagens, e manter o seu papel de liderança como motor do desenvolvimento socioeconómico. A nova resolução criará um quadro legal para que a cidade mantenha o seu papel de liderança e seja o motor do desenvolvimento socioeconómico de todo o país.
A cidade enfrenta e busca soluções para muitos desafios importantes decorrentes da intensa competição, especialmente a internacional, e dos impactos geopolíticos . A cidade também precisa de uma nova direção estratégica para atender às exigências da mudança em seu modelo de crescimento, da transformação digital, da transformação verde e da melhoria da qualidade do desenvolvimento com base na ciência, tecnologia e inovação. Embora a taxa de crescimento do PIB da cidade esteja caminhando para um crescimento estável (8,03% em 2025 e 8,27% no primeiro trimestre de 2026) – a mais alta dos últimos 10 anos – ainda não atingiu a meta de crescimento de dois dígitos esperada. Portanto, a emissão de uma nova resolução que substitui a Resolução 31, juntamente com o desenvolvimento de uma Lei Urbana Especial para a Cidade de Ho Chi Minh, criará um mecanismo mais robusto e um impulso para que todo o sistema político continue a se concentrar e a alcançar as metas de crescimento desejadas na nova fase de desenvolvimento.
Fonte: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html
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