Remover obstáculos e criar impulso para a redução sustentável da pobreza.

No contexto da transição do Vietnã para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, o Programa Nacional de Metas para a Redução Sustentável da Pobreza para o período de 2021-2025 tornou-se uma das principais forças motrizes e já alcançou muitos resultados positivos. Contudo, apesar das conquistas, a jornada rumo à redução da pobreza ainda enfrenta muitas dificuldades e desafios.

O modelo de subsistência ajuda muitas pessoas nas áreas montanhosas do oeste de Quang Ngai a aumentarem sua renda.

Algumas limitações e deficiências

Após quase cinco anos de implementação do Programa Nacional de Metas para a Redução Sustentável da Pobreza no período de 2021-2025, todo o país alcançou resultados notáveis. De acordo com o Relatório Resumido sobre os resultados da implementação do Plano de Desenvolvimento Socioeconômico para 2025 e do Plano de Desenvolvimento Socioeconômico do Governo para 2026, a taxa de pobreza multidimensional diminuiu de 4,4% em 2021 para 1,3% em 2025, superando a meta estabelecida. A taxa de comunidades extremamente desfavorecidas em áreas costeiras e insulares que saíram de situações difíceis atingiu 35,2%, superando a meta de 30%.

Muitas localidades apresentaram mudanças significativas, com a taxa de pobreza diminuindo continuamente ano após ano e o surgimento de comunas remotas e isoladas melhorando cada vez mais. Os comitês partidários e as autoridades locais em todos os níveis identificaram a redução da pobreza como uma política fundamental e consistente do Partido e do Estado, uma tarefa política central, contínua e de longo prazo de todo o sistema político e da sociedade, contribuindo para a realização do progresso social e da equidade, melhorando constantemente a vida material e espiritual das pessoas, com foco em liderança e direção eficazes. Os documentos de implementação foram emitidos de forma rápida e completa, com a determinação de alcançar e superar as metas de redução da pobreza. Os fundos mobilizados para a redução da pobreza foram diversificados, alocados e utilizados para os fins corretos e de acordo com os regulamentos; a descentralização e a delegação de autoridade foram fortalecidas, juntamente com um mecanismo transparente de prestação de contas; a inspeção e a supervisão da implementação de programas e projetos têm sido monitoradas de perto; a capacidade dos quadros que atuam na redução da pobreza na base da sociedade foi aprimorada.

Graças à promoção da propaganda e da mobilização, muitas famílias pobres e em situação de quase pobreza reduziram gradualmente sua dependência do auxílio estatal, organizaram a produção de forma eficaz, estabilizaram suas vidas e escaparam da pobreza de forma autossuficiente e sustentável. O movimento de emulação "Pelos pobres - sem deixar ninguém para trás" se espalhou amplamente, contribuindo para a melhoria da vida espiritual e material dos mais pobres.

Contudo, a jornada rumo à redução sustentável da pobreza ainda enfrenta muitas dificuldades e desafios, especialmente nas províncias montanhosas. O processo de implementação também revelou algumas deficiências que precisam ser resolvidas prontamente. O número de regulamentos e diretrizes relacionados à implementação do Programa é grande e alguns documentos precisam ser alterados e complementados, apresentando conteúdos inconsistentes e pouco claros, emissão lenta ou não sincronizada, o que gera confusão entre setores e localidades na implementação, além de dificuldades na pesquisa e aplicação da alocação detalhada para cada conteúdo, tarefa e subprojeto. O processo de implementação de algumas políticas ainda apresenta muitas interpretações diferentes, e não existe um documento de orientação mais completo para a aplicação do mecanismo político.

A redução sustentável da pobreza em Bac Ninh é um ponto positivo no país. Espera-se que, até o final de 2025, a taxa de pobreza da província seja de apenas cerca de 0,56%. 2022 marca o início da implementação do Programa Nacional de Metas para a Redução Sustentável da Pobreza, para o período de 2021 a 2025. O conteúdo, as políticas e as atividades do Programa apresentam muitas novidades. Existem diversos documentos orientadores para a implementação, provenientes do Governo Central, e muitos conteúdos foram atribuídos às localidades para a emissão de documentos legais que afetam o desenvolvimento e a implementação dos mecanismos do Programa, conforme designado pelo Governo Central à província.

As famílias em Tuyen Quang desenvolvem sua economia a partir de modelos de criação de gado.

A taxa de desembolso do Subprojeto 1, Projeto 4 "Desenvolvimento da educação profissional em áreas pobres e desfavorecidas" em algumas localidades ainda é baixa, um dos motivos é que o Governo Central não definiu claramente os critérios para determinar "trabalhadores de baixa renda". Além disso, trabalhadores de famílias pobres, quase pobres e recém-saídas da pobreza são, em sua maioria, beneficiários de assistência social, têm pouca capacidade de trabalho e pouca necessidade de se inscrever em cursos de formação profissional, o que dificulta a organização de turmas. As instalações, os equipamentos, o corpo docente e a capacidade dos Centros de Educação Profissional e Continuada em alguns distritos (antigos) não atendem à demanda por formação profissional. Em Quang Ngai, muitos trabalhadores de famílias pobres, quase pobres, recém-saídas da pobreza e pessoas de baixa renda não querem participar de cursos de formação profissional, o que dificulta a mobilização e impossibilita a contratação de instituições de formação profissional para oferecerem esse tipo de treinamento.

A eficiência de implementação do Subprojeto 2, Projeto 4 "Apoio a trabalhadores que vão trabalhar no exterior sob contrato" em Quang Tri e Thanh Hoa não é alta, principalmente porque os trabalhadores não conseguem fornecer faturas e documentos de aulas de idiomas, orientação educacional e custos de saída para pagamento a órgãos estatais; não existem diretrizes para a definição de preços de serviços de treinamento em língua estrangeira para trabalhadores vietnamitas que vão trabalhar no exterior sob contrato com recursos do orçamento estatal, o que dificulta a determinação de preços unitários para a contratação de treinamento em língua estrangeira com base em unidades de serviço.

Recomendações da realidade

Para que a redução da pobreza continue a alcançar resultados positivos no período vindouro, cada localidade precisa analisar proativamente e de forma abrangente as dificuldades e limitações, identificando claramente as causas subjetivas e objetivas que afetam o progresso na redução da pobreza. Com base nisso, devem ser propostas soluções e recomendações específicas e práticas, adequadas às características regionais, desde mecanismos de políticas públicas e recursos de investimento até a implementação em nível local. Este trabalho não só ajuda a orientar adequadamente a jornada de redução da pobreza no futuro, como também contribui para a criação de uma base mais sustentável para melhorar a qualidade de vida das pessoas e reduzir a disparidade de desenvolvimento entre as regiões.

Lai Chau recomenda que o Governo Central complete o mecanismo de políticas para a implementação de programas nacionais prioritários, visando aumentar a descentralização para as localidades e minimizar a quantidade de documentos orientadores para evitar sobreposições no processo de implementação. Os documentos orientadores são emitidos integralmente e de forma simultânea antes da alocação dos planos de capital (no período de 2021-2025, o Governo Central emitiu mais de 143 documentos, e as localidades tiveram que especificar 174 documentos); ao mesmo tempo, recomenda-se pesquisar maneiras de reduzir o ponto focal para a emissão dos documentos orientadores, unificando-o em um único ponto focal em vez de dividir cada ministério e departamento responsável por cada componente, o que dificulta a implementação em nível local. O capital orçamentário precisa ser alocado de acordo com a estimativa quinquenal, e as fontes de capital do Governo Central destinam apenas o valor total de cada programa, sem detalhar cada componente do projeto e área de despesa.

Visando a nova etapa, Dien Bien propôs soluções específicas para remover obstáculos, como a falta de descentralização para o nível provincial na regulamentação da forma de documentos, procedimentos, critérios de seleção de projetos, planos e opções para a implementação de atividades de apoio ao desenvolvimento da produção. Isso porque a regulamentação de procedimentos administrativos em documentos legais no nível provincial só pode ser implementada quando permitida por lei ou quando estipulada em medidas de natureza específica para a localidade. Por outro lado, a fonte de capital do programa nacional é o orçamento central; portanto, se o nível provincial regulamentar os procedimentos administrativos para o uso dessa fonte de capital, será inadequado e demandará muito tempo para desenvolvimento e implementação. Além disso, é necessário estipular claramente a ordem de implementação, o conteúdo das despesas e os níveis específicos de gastos do projeto para apoiar o desenvolvimento da produção vinculado à cadeia de valor, pois as regulamentações atuais desse projeto são muito complexas e não há um cronograma definido de acordo com os procedimentos administrativos para implementação.

A província de Quang Tri propôs a fusão do Projeto 2, "Diversificação dos meios de subsistência, desenvolvimento de modelos de redução da pobreza", e do Subprojeto 1 do Projeto 3, "Apoio ao desenvolvimento da produção no setor agrícola", no Projeto de Apoio ao Desenvolvimento da Produção. Ambos os projetos têm como foco o apoio a famílias pobres e em situação de quase pobreza para que desenvolvam seus meios de subsistência e aumentem sua renda por meio de modelos de produção agrícola ou não agrícola em pequena escala. A separação dos projetos pode facilmente causar sobreposições e duplicações durante a implementação, enquanto a fusão simplifica a implementação nas localidades.

A província também solicitou ao Governo que publique prontamente o quadro geral do programa para o período de 2026-2030, garantindo a consistência dos projetos, atividades e beneficiários que o compõem, e minimizando ajustes de meio de mandato que afetem o progresso da implementação em nível local. Os ministérios e setores responsáveis ​​pelas áreas devem publicar prontamente documentos de orientação sincronizados, detalhados e práticos para ajudar as localidades a implementar o programa de forma proativa.

Guardas de fronteira constroem casas para ajudar as pessoas em Lang Son.

De acordo com as recomendações de algumas localidades, pesquisar e desenvolver o Programa Nacional de Metas para a Redução Sustentável da Pobreza para o período de 2026-2030, visando uma integração mais estreita com o Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural, a fim de melhorar a eficiência dos investimentos, superar a dispersão de recursos e a sobreposição de conteúdos entre os programas. Integrar conteúdos intimamente relacionados entre os dois programas, tais como: investimento em infraestrutura essencial, apoio a meios de subsistência – emprego – habitação, comunicação de políticas públicas, educação – saúde – serviços sociais... para gerar mudanças abrangentes nas condições de vida e nas oportunidades de desenvolvimento das pessoas, especialmente em áreas extremamente difíceis, comunidades de minorias étnicas e áreas montanhosas. Embora integrado, definir claramente o conteúdo de implementação independente e identificar claramente o ponto focal de gestão para cada componente, a fim de evitar a duplicação de tarefas, melhorar a responsabilização e a eficiência da coordenação entre os níveis e setores.

Em comparação com os regulamentos, o Centro de Educação Profissional - Educação Continuada não é beneficiário dos conteúdos de educação profissional dos 3 Programas Nacionais de Metas para o período de 2021-2025. Assim, a implementação do projeto para desenvolver a educação profissional e o emprego sustentável enfrenta muitas dificuldades, apesar dos grandes recursos, que são limitados em termos de temas e conteúdo de implementação. Portanto, a província de Lang Son propôs ampliar o escopo e os beneficiários do capital de investimento para incluir os Centros de Educação Profissional - Educação Continuada; e alterar e complementar os regulamentos sobre as políticas de apoio à formação de nível básico e à formação com duração inferior a 3 meses, no sentido de que cada pessoa só poderá receber apoio para formação uma única vez por política, e aqueles que já receberam apoio para formação uma vez por política não poderão continuar a recebê-lo sob a mesma política.

Colheita de café em Dien Bien

A jornada rumo à redução sustentável da pobreza ainda é árdua, exigindo perseverança, criatividade e determinação. A implementação em províncias e cidades demonstra que a redução sustentável da pobreza requer perseverança, investimento a longo prazo e políticas adequadas às características de cada região e localidade, além do consenso de todo o sistema político, da participação ativa da comunidade, das empresas e da determinação do povo em se mobilizar. A promulgação antecipada, pelo Governo Central, de novos padrões de pobreza e orientações sobre a organização da revisão das famílias pobres e em situação de quase pobreza, de acordo com os padrões para o período de 2026-2030, ajudará as localidades a revisar e desenvolver proativamente planos e políticas de redução da pobreza que sejam relevantes e adequados à realidade.

MINH NGUYEN

Fonte: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html