Projeto da Rodovia Nacional 6 "Errante" Tuan Giao - Lai Chau

O projeto de melhoria e modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau (Km 405+300 - Km 501+000), está em construção há 10 anos e se tornou uma grande lição sobre o desperdício em investimentos básicos de construção.

Um trecho da Rodovia Nacional 6, Tuan Giao - Lai Chau

Destino infeliz

Quase um mês após a conclusão da Inspeção Governamental, no início da semana passada, o Conselho de Gestão do Projeto Thang Long apresentou o Documento nº 2870/BQLDATL-DA4, solicitando ao Ministério da Construção que avalie e aprove a suspensão do Projeto de Renovação e Modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau (Km 405+300 - Km 501+000).

O Sr. Pham Thanh Binh, Diretor Adjunto do Conselho de Gestão do Projeto Thang Long, afirmou que a suspensão do Projeto de Melhoria e Modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau, deveria ter sido feita antes para evitar grandes desperdícios tanto para o Estado quanto para as construtoras.

Cabe acrescentar que o Projeto de Melhoria e Modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau, é um dos projetos de infraestrutura rodoviária investidos pelo Ministério dos Transportes (atual Ministério da Construção) com o pior destino de todos os tempos.

O investimento total para o Projeto de Melhoria e Modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau, aprovado na Decisão 2227/QD-BGTVT de 31 de julho de 2008, é de 2.359.352.613.135 VND, dos quais: - Valor da construção: 1.568,544 bilhões de VND; custo de indenização pela limpeza do terreno e reassentamento: 96,578 bilhões de VND; outros custos: 179,706 bilhões de VND; custo de contingência: 514,522 bilhões de VND.

Aprovado para investimento pelo Ministério dos Transportes no final de julho de 2008, o projeto visa aprimorar 91,408 km da Rodovia Nacional 6, o trecho no distrito (antigo) de Tuan Giao e na cidade (antiga) de Muong Lay, na província de Dien Bien , para o padrão de estrada montanhosa de nível IV.

Com a escala de investimento acima mencionada, o Projeto totalizou um investimento de 2.359,3 bilhões de VND, tornando-se o maior projeto de infraestrutura rodoviária da região Noroeste em 2008.

O projeto de melhoria e modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau, quando concluído, contribuirá para a finalização da infraestrutura viária de acordo com o planejamento geral da província, atendendo à operação da usina hidrelétrica de Lai Chau; promovendo o desenvolvimento socioeconômico, garantindo a segurança e a defesa da região Noroeste em geral e da província de Dien Bien em particular.

Com esse significado, o Projeto foi proposto pelo Ministério dos Transportes ao Governo para priorizar a alocação de capital proveniente de títulos públicos, com período de implementação do terceiro trimestre de 2008 ao quarto trimestre de 2012. A Administração Rodoviária do Vietnã foi designada como investidora; o Conselho de Gestão de Projetos 1 foi designado para a execução.

No entanto, devido a procedimentos demorados, foi somente em junho de 2010 que o Projeto teve início com a construção em campo, com 14 pacotes de construção sendo implementados sequencialmente.

A primeira dificuldade que o Projeto de Modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau, enfrentou foi que, após apenas cerca de 6 a 8 meses de construção, o Governo emitiu a Resolução nº 11/NQ-CP, de 24 de fevereiro de 2011, sobre soluções-chave com foco no controle da inflação, na estabilização da macroeconomia e na garantia da segurança social.

Em 8 de janeiro de 2013, o Ministério dos Transportes emitiu a Decisão 64/QD-BGTVT, anunciando a lista de projetos que utilizam capital de títulos do governo e que seriam divididos em fases de investimento, suspensos ou adiados para depois de 2015, incluindo o Projeto de Melhoria e Modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau (Km 405+300 - Km 501+000).

Na época da suspensão e prorrogação, o Projeto havia recebido apenas 314,293 bilhões de VND provenientes de títulos do governo, portanto, todos os 14 pacotes de construção estavam em fase de construção inacabada, com um valor total de implementação de cerca de 155 bilhões de VND; sendo que o pacote com o maior valor de implementação era de 21 bilhões de VND, e o pacote com o menor valor de implementação era de 506 milhões de VND, porque o empreiteiro ainda não havia iniciado a construção por não ter recebido a designação do local, estando apenas realizando trabalhos de garantia de tráfego na rota.

“A maior parte do volume de construção consiste em produtos semiacabados, estruturas de concreto armado, esgotos e valas que têm muito pouco valor de uso”, admitiu o líder do Conselho de Gestão do Projeto Thang Long.

Os trabalhos de desapropriação realizados pelo Comitê Popular da província de Dien Bien também estão inacabados, tendo sido desembolsados ​​apenas cerca de 73,3 bilhões de VND, incluindo: plano de indenização e desapropriação, no valor de aproximadamente 19,4 bilhões de VND; e obras públicas de remanejamento, mapeamento de terrenos, registro de terras e outros custos, no valor de cerca de 53,9 bilhões de VND.

Segundo o representante do Conselho de Administração do Projeto Thang Long, tanto o investidor quanto os empreiteiros esperam que o projeto, que foi repentinamente interrompido, seja refinanciado em breve para que a construção seja retomada, o mais tardar até 2015, de modo que parte dos trabalhadores e equipamentos permaneça no canteiro de obras.

No entanto, desde a prorrogação do cronograma até o início de 2015, o Ministério dos Transportes tem enviado repetidamente documentos solicitando às autoridades competentes que priorizem a alocação de capital, mas, em um contexto de contínuas dificuldades orçamentárias, o Projeto de Modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau, foi colocado na lista de espera e perdeu repetidamente os prazos para a alocação de capital público de investimento de médio prazo para os períodos de 2016-2020 e 2021-2025.

Duplas consequências

Devido à falta de alocação de capital, em junho de 2015, o Ministério dos Transportes emitiu a Decisão nº 2309/QD-BGTVT, transferindo a responsabilidade pelo investimento no projeto do Conselho de Gestão de Projetos 1 para o Departamento de Transportes de Dien Bien e incumbindo o Conselho de Gestão de Projetos 1 de concluir o processo de regularização do projeto até o ponto de parada técnica, com prazo de conclusão previsto para julho de 2015.

O destino cruel não abandona o Projeto de Melhoria e Modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau, visto que o Departamento de Transportes da província de Dien Bien não destinou um plano de investimentos de médio prazo para o período de 2016-2020 para reiniciar o projeto. Ao mesmo tempo, prevê-se que o projeto aumente o investimento total em comparação com a decisão de investimento anterior, sendo necessário ajustar a política de investimentos.

De acordo com as disposições da Lei de Investimento Público, para dar continuidade à implementação, o Projeto precisa ser aprovado para ajustes e atribuído a uma unidade subordinada (Ministério da Construção) para organizar a elaboração de um relatório propondo a política de investimento do projeto.

No final de janeiro de 2020, o Ministério dos Transportes emitiu a Decisão nº 45/QD-BGTVT, transferindo a responsabilidade do investidor do Departamento de Transportes da província de Dien Bien para o Conselho de Gestão do Projeto Thang Long, para gerir e utilizar os resultados anteriores na organização da preparação de um Relatório que propõe a política de investimento do projeto no plano de investimento público de médio prazo para o período de 2021-2025.

No entanto, por alguns motivos, o Projeto foi novamente excluído da lista de alocação de capital para investimento público no período de investimento de médio prazo 2021-2025.

Documento nº 375/KL-TTCP, datado de 14 de outubro de 2025 - Concluindo a inspeção de projetos com dificuldades e problemas no Ministério da Construção, a Inspetoria Governamental afirmou que a Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau, é um dos projetos de particular importância para as províncias do Noroeste. Se a rota for concluída e entrar em operação, poderá reduzir a distância entre Tuan Giao e Muong Lay em cerca de 100 km, pois não precisará contornar as Rodovias Nacionais 279 e 12.

No entanto, atualmente, o trecho da Rodovia Nacional 6 entre Tuan Giao e Lai Chau encontra-se em péssimo estado de conservação, causando inúmeras dificuldades para pedestres e veículos. A superfície escorregadia, irregular e lamacenta é a principal causa dos congestionamentos e da falta de segurança.

A suspensão do projeto também causa prejuízos financeiros devido à mobilização de máquinas, à concentração de suprimentos e materiais que não podem ser utilizados por um longo período; ao desperdício de recursos fundiários devido à indenização pela limpeza do terreno e à construção inacabada, impossibilitando a continuidade da agricultura e afetando a vida da população local.

Além disso, caso o Projeto seja forçado a parar permanentemente ou a ser encerrado, o representante da Parte A (Conselho de Gestão do Projeto, investidor do projeto) também corre o risco de ter que providenciar capital adicional para compensar as perdas e os custos incorridos pelos empreiteiros devido à paralisação da construção, tais como: custos de mobilização de pessoal, materiais e equipamentos reunidos no local.

O desperdício também resulta da perda de materiais devido à necessidade de interromper a construção no meio do processo; de estruturas pré-fabricadas inacabadas que não são aceitas; dos custos de remoção de trabalhadores, máquinas e equipamentos do canteiro de obras; dos custos de aluguel de espaço, proteção de materiais e máquinas durante o atraso; e das taxas prolongadas de garantia bancária devido à paralisação do progresso.

Sabe-se que a Diretoria de Gestão do Projeto Thang Long e as empreiteiras assinaram o acordo final referente ao ponto de parada técnica da construção, consultoria e outros pacotes de custos, sendo o valor restante a ser pago às empreiteiras e consultoras de 16,007 bilhões de VND.

Como o projeto ainda não recebeu a alocação de capital, o Conselho de Gestão do Projeto Thang Long não conseguiu pagar os empreiteiros nem dar continuidade à sua execução.

Nos últimos tempos, os empreiteiros têm enviado continuamente solicitações por escrito, pedindo ao Conselho de Gestão do Projeto Thang Long o pagamento das dívidas acima mencionadas; as dívidas em aberto já se arrastam há muitos anos, causando dificuldades financeiras para muitas unidades.

Por outro lado, o valor remanescente do adiantamento referente aos pacotes do Projeto, no momento da suspensão das obras, é de 19,7 bilhões de VND. De acordo com o relatório da Diretoria de Gestão do Projeto Thang Long, o montante do adiantamento não recuperado pelo orçamento estatal até 30 de junho de 2025 é de 19,7 bilhões de VND. Atualmente, a Diretoria de Gestão do Projeto Thang Long entrou com uma ação judicial para recuperar o valor remanescente.

Sabe-se que, com base no relatório de atualização do plano de investimento público de médio prazo para o período 2026-2030 e na elaboração das necessidades do plano de investimento público para 2026, constante do Documento nº 8509/BXD-KHTC, datado de 15 de agosto de 2025 e enviado ao Ministério das Finanças, o Ministério da Construção planeja elaborar um plano de capital para o Projeto de Renovação e Modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau.

Para que haja uma base para pagamento, liquidação e encerramento do Projeto e, ao mesmo tempo, garantir que não haja duplicação na definição de políticas de investimento para novos projetos no plano de investimento de médio prazo para o período de 2026-2030, a interrupção da execução do Projeto (não continuar a realizar os itens de trabalho restantes que não foram construídos) para pagamento e liquidação do volume que foi executado até o ponto de parada técnica é um dos pré-requisitos.

“Esta não é uma tarefa fácil, pois o Projeto de Modernização da Rodovia Nacional 6, trecho Tuan Giao - Lai Chau, está suspenso há muito tempo. A maioria dos funcionários diretos do investidor, da diretoria de gestão do projeto e até mesmo da empreiteira mudou, portanto, a conciliação e a liquidação da dívida serão muito complicadas e demoradas”, admitiu um representante da Diretoria de Gestão do Projeto Thang Long.

Fonte: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html