Ao longo de 40 anos de reformas, a cidade de Ho Chi Minh tem sido considerada o berço de experiências em governança econômica e urbana. Desde o mecanismo de "quebra de regras" nos primeiros anos de abertura, passando pela implementação de novos modelos de desenvolvimento, até o processo de atração de investimentos e promoção da economia privada, a influência da cidade sempre esteve presente em muitas das principais transformações da economia vietnamita.
O crescimento sustentado de dois dígitos ao longo de várias décadas fez da Cidade de Ho Chi Minh um símbolo de dinamismo, criatividade e aspiração de uma metrópole jovem. Ao longo de seu desenvolvimento, a cidade não apenas desempenhou um papel de liderança na economia, mas também impulsionou a região econômica chave do Sul e todo o país.
Contudo, no novo contexto, com maiores expectativas e responsabilidades, a cidade de Ho Chi Minh enfrenta limitações após muitos anos de desenvolvimento acelerado. A infraestrutura está sobrecarregada, o espaço para desenvolvimento está diminuindo gradualmente e os recursos de investimento público já não acompanham as necessidades de uma megacidade com 14 milhões de habitantes.
Os gargalos de longa data estão agora forçando a cidade a encontrar um novo modelo de desenvolvimento para a próxima fase.
A área de Thu Thiem, idealizada como o novo centro financeiro, econômico e cultural da cidade de Ho Chi Minh (Foto: Q. Huy).
Em entrevista ao jornal Dan Tri, o Professor Associado Dr. Tran Hoang Ngan, Presidente do Conselho Consultivo para o Desenvolvimento Inovador da Universidade de Saigon e Membro da 16ª Assembleia Nacional, afirmou que, desde que o Politburo emitiu a Resolução 31 sobre a direção e as tarefas para o desenvolvimento da cidade de Ho Chi Minh até 2030, com uma visão para 2045, a Assembleia Nacional prontamente a institucionalizou em mecanismos e políticas específicas para o desenvolvimento da cidade por meio da Resolução 98 e, mais recentemente, da Resolução 260.
Com um quadro legal mais flexível, a localidade resolveu muitas questões e projetos pendentes, acelerando o progresso do investimento em grandes projetos.
"No entanto, a cidade de Ho Chi Minh atingiu um limite, um 'teto' de desenvolvimento sob o modelo antigo. No passado, a localidade se desenvolveu amplamente, e agora é hora de se desenvolver intensivamente, integrando ciência , tecnologia e inovação em todos os setores", observou o professor associado Tran Hoang Ngan.
O ritmo do trem diminuiu.
O Governo Central e a Assembleia Nacional concederam à cidade de Ho Chi Minh diversos mecanismos e políticas específicos adequados a cada etapa de desenvolvimento. Em sua opinião, a estrutura de mecanismos existente para a cidade de Ho Chi Minh é suficientemente abrangente para a próxima etapa de desenvolvimento?
Desde o início do período Doi Moi (Renovação), a cidade de Ho Chi Minh vivenciou um impressionante período de desenvolvimento, com taxas de crescimento de dois dígitos que duraram cerca de 25 anos. Naquela época, a cidade era um símbolo de dinamismo e criatividade, pioneira na abertura da economia, na atração de investimentos, no desenvolvimento do setor privado e na experimentação de muitos novos modelos para todo o país.
Desde 2012, a crise financeira global, a pandemia de Covid-19 e muitos outros problemas impactaram severamente o desenvolvimento da cidade de Ho Chi Minh. De lá para cá, a cidade tem mantido sua tradição de dinamismo e inovação para preservar sua posição de liderança e contribuir significativamente para todo o país.
A cidade de Ho Chi Minh atingiu o limite, o "teto", de seu antigo modelo de desenvolvimento. No passado, a localidade se desenvolveu extensivamente, e agora é hora de se desenvolver intensivamente.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Ao longo do último período, o Governo Central tem dedicado especial atenção ao desenvolvimento da cidade de Ho Chi Minh. Desde a Resolução 31 do Politburo, em 2022, a cidade tem submetido prontamente à Assembleia Nacional, para aprovação, novos mecanismos e políticas especiais, como a Resolução 98 e, mais recentemente, a Resolução 260.
Os mecanismos e políticas específicos implementados proporcionaram às localidades uma base para superar muitas dificuldades, obstáculos e entraves inerentes. Em particular, os projetos de investimento na área foram acelerados devido aos prazos de preparação mais curtos.
O resultado da expansão da estrutura institucional da cidade de Ho Chi Minh foi a operação da Linha 1 do metrô, após muitos anos de congestionamento. A localidade também implementou simultaneamente as Linhas 2 e 3 do metrô, os projetos do Anel Viário 3 e do Anel Viário 4, e uma série de vias expressas inter-regionais.
Contudo, após um longo período de rápido crescimento, a cidade de Ho Chi Minh, principal polo econômico e social, tem apresentado sinais de desaceleração devido à sobrecarga da infraestrutura socioeconômica e à falta de recursos para investimento. Essa sobrecarga tornou-se gradualmente um gargalo, impedindo a mobilização de recursos sociais, resultando em falta de espaço para desenvolvimento e, consequentemente, dificultando a manutenção do ritmo acelerado anterior.
A inauguração da Linha 1 do Metrô é uma das conquistas da expansão da estrutura institucional da cidade de Ho Chi Minh (Foto: Q. Huy).
Desde julho de 2025, a cidade se transformou com a fusão de Binh Duong, Ba Ria - Vung Tau e a antiga Cidade de Ho Chi Minh. Com uma megacidade que abrange 6.773 quilômetros quadrados e uma população de mais de 14 milhões de habitantes, a nova Cidade de Ho Chi Minh precisa urgentemente de uma estrutura institucional compatível, distinta das resoluções anteriores, que seja estável e de longo prazo para que possa concretizar plenamente seu potencial e suas vantagens.
Segundo ele, como deve ser expandido o novo quadro institucional da cidade de Ho Chi Minh e em que áreas deve se concentrar, para que a localidade tenha mais autonomia, autodeterminação, autorresponsabilidade e possa maximizar seu potencial e vantagens na nova fase?
As resoluções sobre mecanismos e políticas específicas geralmente têm duração de médio prazo, com um período de validade de 5 anos, enquanto as leis são estáveis e têm validade de longo prazo. Com uma visão de desenvolvimento e metas ambiciosas, o desenvolvimento da Lei sobre Áreas Urbanas Especiais é de particular importância para a Cidade de Ho Chi Minh no período atual, continuando a contribuir e apoiar todo o país.
O novo quadro institucional deve abordar a questão fundamental da mobilização de recursos: capital de investimento social, capital da população, capital das empresas e capital de investidores estrangeiros. Esses são pré-requisitos para que a cidade cumpra sua missão política como motor de desenvolvimento, disseminando-o pela região e se equiparando às principais cidades do mundo.
Ao analisarmos os detalhes da elaboração de novas leis, precisamos identificar claramente o potencial, as vantagens e os obstáculos que precisam ser abordados.
Com sua visão de desenvolvimento e metas ambiciosas, a promulgação da Lei sobre Áreas Urbanas Especiais é de particular importância para a cidade de Ho Chi Minh no período atual, visto que continua a contribuir e a apoiar toda a nação.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
A cidade de Ho Chi Minh agora possui um extenso e belo litoral na região de Ba Ria - Vung Tau. Esta área também é o centro nacional de logística, armazenagem, portos, frutos do mar e energia, e em breve contará com uma nova zona de livre comércio.
O próximo potencial reside na antiga área de Binh Duong, com seu conjunto de parques industriais e zonas de processamento para exportação. A Lei de Desenvolvimento Urbano Especial precisa promover e transformar essa área em novas zonas tecnológicas, parques industriais verdes e fomentar o desenvolvimento econômico verde e circular.
O terceiro ponto forte reside no núcleo já estabelecido da Cidade de Ho Chi Minh, que possui um centro comercial, de serviços, turístico, de hospedagem e gastronômico, combinado com indústrias culturais e uma infraestrutura completa. Além disso, o centro da Cidade de Ho Chi Minh abriga a Bolsa de Valores e muitas das principais instituições bancárias do país têm suas sedes ali.
A Lei sobre Áreas Urbanas Especiais necessita de mecanismos, políticas e avanços institucionais para desenvolver seu potencial e suas vantagens. Especificamente, a lei deve incluir mecanismos que permitam à ciência, à tecnologia e à inovação revitalizar o potencial existente, e deve descentralizar o poder e a autoridade de forma completa e eficaz, permitindo que as localidades tomem decisões proativas, ajam e sejam responsabilizadas.
Em relação aos gargalos, a solução do problema de infraestrutura exige investimentos maciços de capital. Dado que o orçamento cobre apenas cerca de 15 a 17% do investimento social total, a nova lei precisa de mecanismos e políticas para mobilizar recursos por meio da atração de investidores privados e estrangeiros, modelos de parceria público-privada e incentivos para investidores estratégicos.
Um sistema de infraestrutura bem desenvolvido ajudará a cidade de Ho Chi Minh a explorar plenamente seu potencial e vantagens inerentes, atraindo novos recursos para o desenvolvimento. Isso permitirá que a cidade revitalize seu desenvolvimento e continue sua trajetória em um ritmo mais acelerado.
A questão crucial final é a estrutura organizacional e os recursos humanos. Para operar eficazmente nesta nova escala, a cidade precisa de uma descentralização mais forte, caminhando para uma descentralização abrangente, de modo que o Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh, o Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh e o Presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh possam gerir proativamente a estrutura organizacional.
A cidade de Ho Chi Minh precisa de autonomia para estabelecer agências, departamentos e setores adicionais que sejam necessários e adequados ao tamanho de sua população, escala econômica e reais necessidades de desenvolvimento. Uma megacidade com mais de 14 milhões de habitantes certamente não pode aplicar integralmente os mesmos mecanismos de governança que outras localidades.
A cidade de Ho Chi Minh precisa de maior autonomia em sua estrutura organizacional, recrutamento de pessoal, mecanismos para atrair talentos e seleção de líderes adequados às necessidades de desenvolvimento (Foto: Nam Anh).
A cidade também precisa de mais autonomia na alocação de pessoal para cada unidade. Alguns bairros com grandes populações, alto volume de serviços públicos e atividade econômica intensa exigem mais funcionários. Por outro lado, áreas com menores necessidades podem reduzir o número de funcionários para facilitar uma redistribuição adequada.
Se forem atribuídas tarefas adicionais às autoridades locais, mas estas não dispuserem de pessoal e equipamento, será muito difícil para elas operarem eficazmente. Só as autoridades locais compreendem verdadeiramente estas questões.
Portanto, a cidade de Ho Chi Minh precisa de maior autonomia em sua estrutura organizacional, recrutamento de pessoal, mecanismos para atrair talentos e seleção de líderes adequados às exigências de desenvolvimento de uma nova megacidade. Naturalmente, a descentralização deve ser acompanhada de responsabilidade, mecanismos de controle de poder, auditoria posterior, avaliação de desempenho e avaliação de pessoal.
Um novo modelo de desenvolvimento para megacidades.
Durante uma reunião de trabalho com a cidade de Ho Chi Minh em 27 de abril, o Secretário-Geral e Presidente To Lam comentou: "Nos últimos 50 anos, especialmente após 40 anos de reformas, a cidade fez progressos significativos em seu desenvolvimento. No entanto, ao encararmos a realidade, percebemos que os antigos motores do desenvolvimento estão claramente em declínio, correndo o risco de ficar para trás, e um novo modelo de desenvolvimento precisa ser buscado." Segundo ele, como o novo modelo de desenvolvimento da cidade de Ho Chi Minh deveria ser?
Acredito que a mudança no modelo de crescimento seja uma tendência global. Com a explosão da Quarta Revolução Industrial, o desenvolvimento da ciência e da tecnologia, dos dados e da inteligência artificial está forçando o mundo inteiro a mudar em uma direção diferente.
O Politburo emitiu a Resolução 57, que forneceu diretrizes muito claras sobre o desenvolvimento da ciência e tecnologia, inovação e transformação digital nacional. Imediatamente após, a Assembleia Nacional institucionalizou rapidamente o espírito da resolução, alterando diversas leis relacionadas, garantindo que esses conteúdos não fossem meramente princípios, mas permeassem de fato todos os aspectos da vida socioeconômica.
Sessão de trabalho do Secretário-Geral e Presidente To Lam com a cidade de Ho Chi Minh em 27 de abril (Foto: Q. Huy).
Nesse contexto, a cidade de Ho Chi Minh deve ser pioneira, um modelo líder no processo de reforma desse modelo de crescimento. Essa não é uma história que possa produzir resultados imediatos.
O desafio que resta para a cidade de Ho Chi Minh é resolver rapidamente os gargalos que existem há muitos anos, a fim de revitalizar os antigos motores de crescimento e, simultaneamente, abrir caminho para novos motores de desenvolvimento baseados na ciência e tecnologia, inovação e transformação digital.
Nos últimos anos, a cidade tem feito progressos na mudança de seu modelo de crescimento, passando de extensivo para intensivo. Especificamente, a cidade de Ho Chi Minh reestruturou seus parques industriais e zonas de processamento para exportação, deixando de lado a atração de investimentos estrangeiros a qualquer custo e focando, em vez disso, na atração seletiva, priorizando qualidade, eficiência e alto valor agregado.
Os parques industriais e as zonas de processamento para exportação estão orientados para o desenvolvimento baseado em modelos de alta tecnologia, priorizando indústrias com alta produtividade do trabalho, respeito ao meio ambiente e vínculos com a economia digital, a economia verde, a economia circular e o desenvolvimento sustentável.
A cidade de Ho Chi Minh deve ser pioneira e um modelo líder no processo de reforma de seu modelo de crescimento.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
No setor da saúde, a cidade de Ho Chi Minh está caminhando rumo a um modelo de assistência médica de alta qualidade, aplicando inteligência artificial (IA) e tecnologia de ponta em exames médicos, tratamentos e gestão da saúde pública. Outros setores, como turismo, comércio, serviços, educação, ciência e tecnologia, indústria e finanças, também estão seguindo essa direção.
Quando a ciência e a tecnologia, a inovação e a transformação digital estiverem profundamente integradas em todos os setores, a produtividade do trabalho aumentará e a eficiência da utilização do capital na cidade de Ho Chi Minh também melhorará significativamente.
Com a Lei Urbana Especial, projetos estratégicos de infraestrutura, o Centro Financeiro Internacional e outras novas forças motrizes entrando em vigor, como você avalia a meta de 1 trilhão de VND em receita orçamentária, crescimento de dois dígitos e as mudanças pelas quais a cidade de Ho Chi Minh passará no próximo período?
- Em relação à receita orçamentária, temos observado que, ao longo dos anos, a arrecadação em todo o país tem mantido um crescimento consistente de aproximadamente 10 a 15% ao ano. Especificamente na cidade de Ho Chi Minh, a taxa de crescimento da receita orçamentária costuma ser de 15 a 20%.
Este ano, a receita orçamentária da cidade de Ho Chi Minh está projetada em aproximadamente 800 trilhões de VND. Se a cidade se empenhar em aumentar a receita em cerca de 20% acima do valor projetado, a cifra poderá chegar a quase 960 trilhões de VND. E com esforços ainda maiores, na minha opinião, a meta de atingir 1 trilhão de VND em receita orçamentária é perfeitamente viável.
Canteiro de obras do novo Centro Político e Administrativo da cidade de Ho Chi Minh (Foto: Q. Huy).
A escala econômica da cidade de Ho Chi Minh continua a crescer de forma constante ano após ano, portanto, a receita orçamentária aumentará proporcionalmente. No entanto, o mais importante não é apenas o volume da receita orçamentária, mas a eficiência com que esse capital é utilizado.
A relação incremental capital-produto (ICOR) da cidade de Ho Chi Minh em condições normais, como no período de 2024-2025, é bastante positiva. Em 2024, esse índice era de aproximadamente 4,1, e em 2025, a previsão é de que fique em torno de 3,2. Isso significa que a cidade de Ho Chi Minh precisa de apenas 3 a 4 dongs de capital investido para gerar 1 dong de crescimento, enquanto a média nacional gira em torno de 6 a 6,5 dongs.
Na minha opinião, a cidade de Ho Chi Minh ainda tem espaço para melhorar seu índice ICOR, criando assim mais impulso para um desenvolvimento acelerado. Alcançar um crescimento de dois dígitos não é uma meta irrealista, mas sim perfeitamente viável, podendo ser ainda maior se os gargalos forem efetivamente resolvidos.
Acredito que, nos próximos 5 anos, a cidade de Ho Chi Minh começará a mostrar claramente sua nova face e grandes transformações. A mudança mais notável será a significativa melhoria na infraestrutura urbana.
Atualmente, muitos dos gargalos de infraestrutura da cidade estão sendo gradualmente resolvidos, desde o Anel Viário 3 e o Anel Viário 4, o sistema de metrô, as vias expressas até as rodovias nacionais inter-regionais. Com os recursos de investimento liberados e os projetos implementados de forma sincronizada, a face da cidade de Ho Chi Minh certamente mudará significativamente.
Nos próximos cinco anos, a cidade de Ho Chi Minh começará a apresentar uma nova aparência e mudanças significativas. A mudança mais notável será a melhoria drástica na infraestrutura urbana.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
A cidade de Ho Chi Minh almeja estar em pé de igualdade com as principais cidades do Sudeste Asiático até 2030; tornar-se uma cidade líder na Ásia até 2045; e, ainda, até 2075, tornar-se uma grande cidade mundial. Contudo, considerando o cenário atual, se os projetos forem implementados dentro do prazo e atenderem às expectativas, a cidade certamente poderá acelerar seu desenvolvimento ainda mais rapidamente e com maior intensidade.
Acredito que a Cidade de Ho Chi Minh continuará a se desenvolver fortemente nesta nova fase. Este ano também marca um marco especial, pois a cidade celebra o 50º aniversário de ter sido nomeada em homenagem ao Presidente Ho Chi Minh e o 115º aniversário da partida do Presidente Ho Chi Minh em busca de um caminho para a salvação nacional. Isso fortalece ainda mais a crença e a motivação para que a Cidade de Ho Chi Minh entre em uma nova era como pioneira e líder – uma cidade inteligente com uma base industrial moderna, uma economia digital desenvolvida e alta competitividade internacional.
Em última análise, o mais importante é melhorar a qualidade de vida de seus cidadãos. A cidade precisa abordar as preocupações diárias de sua população, como congestionamento de trânsito, enchentes e poluição ambiental. Esse é o objetivo final e também as questões que a cidade de Ho Chi Minh precisa priorizar na resolução dos próximos meses.
Obrigado, senhor!
Fonte: https://dantri.com.vn/thoi-su/vuc-day-da-tang-toc-cho-dau-tau-tphcm-20260520221627746.htm
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