É necessário definir metas para reduzir a disparidade em termos de infraestrutura e qualidade educacional entre as regiões.
Os deputados da Assembleia Nacional aprovaram por ampla maioria a política de investimentos do Programa Nacional de Modernização e Aprimoramento da Qualidade da Educação e Formação para o período de 2026-2035. Esta é uma decisão de grande importância estratégica a longo prazo, em consonância com as políticas e diretrizes do Partido, que visa criar uma base sólida para o desenvolvimento humano e formar recursos humanos de alta qualidade para servir à industrialização e modernização do país no contexto da transformação digital e da integração internacional.
Em relação aos objetivos do Programa, o Deputado da Assembleia Nacional Nguyen Tam Hung (Cidade de Ho Chi Minh) concordou com a orientação de padronizar e modernizar todo o sistema de educação e formação. No entanto, para garantir equidade e sustentabilidade, o delegado sugeriu que se considerasse a definição mais clara da meta de reduzir a disparidade em termos de infraestrutura, qualidade da educação e oportunidades de aprendizagem entre áreas urbanas, rurais, montanhosas, insulares e de minorias étnicas. A realidade recente tem demonstrado uma grande diferenciação entre as regiões. Se essa meta não for estabelecida desde o início, os recursos serão facilmente concentrados em áreas já consolidadas, enquanto as áreas com deficiências continuarão deficientes.
Com relação ao princípio de alocação de capital do orçamento central previsto no Artigo 1, Cláusula 6, o delegado concordou com o princípio de priorizar localidades desfavorecidas, mas também sugeriu considerar o estabelecimento de um mecanismo independente de monitoramento para investimentos em infraestrutura e aquisição de equipamentos didáticos, a fim de evitar compras desnecessárias, necessidades equivocadas ou equipamentos não utilizados. "Este é um ponto urgente para proteger o orçamento do Estado e melhorar a eficiência do investimento público em educação e formação", enfatizou o delegado.
Com relação às soluções, à gestão e aos mecanismos de operação do Programa, conforme o Artigo 1, Cláusula 8, de acordo com o delegado, é necessário considerar a adição de mecanismos de incentivo, a garantia de riscos legais, a proteção dos direitos dos investidores quando empresas participam de investimentos em instalações, a capacitação de recursos humanos e a transformação da educação digital na forma de parcerias público-privadas (PPPs), a fim de diversificar as fontes de capital para a implementação do programa. Segundo o delegado, a transparência na destinação dos recursos sociais reduzirá a pressão sobre o orçamento do Estado e criará condições para promover a inovação na educação.
O projeto componente 1 do Programa, relativo às instalações, visa garantir que as instalações e os equipamentos de ensino atendam aos requisitos para a implementação dos programas de educação pré-escolar e geral, com um orçamento de 80 bilhões de VND.
O deputado da Assembleia Nacional, Tran Hoang Ngan (Cidade de Ho Chi Minh), sugeriu que é necessário aumentar esse financiamento, especialmente na situação atual, em que as mudanças climáticas estão se tornando cada vez mais severas – "tempestades sobre enchentes, enchentes sobre tempestades" –, sendo, portanto, extremamente importante investir na construção de instalações educacionais seguras e escolas adaptadas às mudanças climáticas.
Os delegados também afirmaram que é necessária uma solução a longo prazo para as mudanças climáticas cada vez mais severas que estão ocorrendo atualmente. A construção de novas escolas em localidades frequentemente afetadas por desastres naturais e inundações deve garantir que elas sirvam tanto como instalações de ensino quanto como abrigos em caso de cheias repentinas, protegendo assim a saúde e a vida das pessoas. Além disso, as construções escolares atuais precisam incluir mais salas de aula e equipamentos para o ensino de inglês e STEAM (Ciência, Tecnologia, Engenharia, Artes e Matemática) para incentivar os jovens a se interessarem por essas áreas.
A estrutura de alocação de capital do Programa está excessivamente concentrada no período de 2031 a 2035.
Ao analisar especificamente a estrutura de capital, os princípios de alocação e o mecanismo de implementação, o deputado da Assembleia Nacional Thach Phuoc Binh (Vinh Long) constatou que a proporção de capital público investido no Programa representa 83,91% no período de 2026-2030 e 90,27% no período de 2031-2035; enquanto as despesas regulares representam apenas 10,9% e 5,5%, respectivamente. Segundo o deputado, essa estrutura não é adequada para orientar a inovação fundamental e abrangente da educação, pois a qualidade da educação depende essencialmente do investimento em pessoas, especialmente no financiamento da formação e capacitação de professores e gestores.
A prática também demonstra que a taxa de desembolso das despesas regulares e do orçamento para a carreira em educação é frequentemente muito inferior à do capital de investimento público, tornando a estrutura atual ainda menos eficaz. Portanto, os delegados observaram que a alocação de capital é tendenciosa para a construção e aquisição, mas carece de recursos para operação e melhoria da qualidade, o que pode levar ao risco de cair na armadilha do investimento formal: muitas escolas espaçosas podem ser construídas, mas há falta de professores, falta de capacidade para inovar nos métodos de ensino e falta de financiamento para manter e operar os equipamentos.
Por outro lado, o capital de contrapartida exigido para universidades, faculdades e instituições de formação profissional, conforme estipulado na minuta da Resolução, é muito elevado. O órgão de revisão também determinou que essa taxa de contrapartida é excessivamente alta, irrazoável e de difícil implementação, especialmente para escolas públicas que enfrentam muitas dificuldades financeiras. Além disso, a minuta não esclareceu a base e os critérios para determinar a taxa de contrapartida, nem fez distinção por tipo de escola, nível de autonomia ou capacidade financeira, o que pode facilmente levar à desigualdade entre as instituições de ensino.
Em relação a outras fontes de capital legalmente mobilizadas, o delegado Thach Phuoc Binh afirmou que os valores de capital de 9,143 bilhões de VND para a fase 1 e 17,030 bilhões de VND para a fase 2 foram apresentados apenas em números, sem uma explicação clara da base para a determinação, nem foi especificado se se trata de capital de AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento), PPP (Parceria Público-Privada), patrocínio ou capital socializado. Isso reduz a viabilidade, considerando que tanto as localidades quanto as escolas públicas têm capacidade muito limitada para mobilizar recursos fora do orçamento estatal.
Portanto, os delegados sugeriram que é necessário considerar o reajuste da proporção entre o capital de investimento público e a despesa corrente, no sentido de aumentar a proporção de gastos com recursos humanos, especialmente fundos para treinamento e capacitação de professores e gestores, em vez de concentrar muito capital em investimentos básicos em construção e aquisição de equipamentos.
Essa reestruturação será apropriada, contribuindo para evitar desperdícios e reduzir o risco de lentidão no desembolso. Para localidades desfavorecidas, especialmente aquelas que recebem um saldo adicional do orçamento central de 60% ou mais, é necessário estudar a possibilidade de eliminar a exigência de contrapartida financeira ou aplicar uma taxa de contrapartida menor e, ao mesmo tempo, desenvolver um mecanismo de alocação de capital baseado no nível real de dificuldade, garantindo o princípio da equidade e apoiando os agentes certos.
Ao mesmo tempo, os delegados também propuseram a remoção da exigência de combinar fontes de capital com diferentes mecanismos de gestão e liquidação, a fim de evitar congestionamentos e riscos legais durante a implementação. O projeto também precisa esclarecer a base para a determinação do capital de contrapartida de universidades, faculdades e instituições de formação profissional, com base na classificação da proporção de contrapartida de acordo com o nível de autonomia, o tipo de instituição, a escala de formação e a capacidade financeira.
Compartilhando dessa preocupação, a Deputada da Assembleia Nacional Chu Thi Hong Thai (Lang Son) observou que a estrutura de capital do Programa está se concentrando demais no período de 2031-2035. Espera-se que esse período represente mais de 70% do total de recursos, enquanto o período de 2026-2030 receberá apenas o equivalente a 30% do total.
Este método de alocação exige que os primeiros 5 anos do período identificado sejam utilizados para atingir metas fundamentais, tais como: consolidar 100% das salas de aula, garantir moradia popular para professores em áreas carentes, realizar investimentos essenciais em 18 faculdades, buscar que 50% das instituições de ensino superior atendam aos padrões, e investir em modernização para pelo menos 30% das instalações educacionais. As metas fundamentais são muito ambiciosas, mas os recursos são insuficientes para gerar mudanças significativas.
“Concentrar a maior parte do capital nas etapas finais aumenta o risco de acumulação de trabalho e de metas, fazendo com que o progresso da implementação não siga de perto os requisitos da Resolução da Assembleia Nacional. Especialmente no contexto da capacidade de equilibrar o orçamento após 2030, existem muitos fatores imprevisíveis.” Enfatizando esse risco, o delegado sugeriu que o Governo estude a reestruturação da alocação de capital para aumentar a proporção destinada ao período de 2026-2030, garantindo recursos suficientes para atingir objetivos fundamentais, como a consolidação de salas de aula, habitação social, regime semipresencial, regime integral e a contratação de professores em áreas carentes.
Ao mesmo tempo, segundo a delegada Chu Thi Hong Thai, é necessário definir claramente a ordem de prioridade dos investimentos, priorizando áreas de minorias étnicas, áreas montanhosas, áreas de fronteira e comunas pobres, para gerar mudanças substanciais desde o início e evitar concentrar os esforços no período de 2031-2035. Considerando que a implementação de muitos programas nacionais com metas específicas ocorre em um momento em que os recursos são limitados e não podem ser distribuídos, sugiro que as metas para o período de 2026-2030 se concentrem primeiro nas tarefas mais urgentes e fundamentais.
Fonte: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html
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