Emiterea certificatelor pentru activitățile de testare a calității produselor și mărfurilor: „Blocată” în evidențe deoarece localitățile nu au emis încă proceduri de recepție

(PLVN) - Un decret care se aștepta să stimuleze întreprinderile din domeniul științei și tehnologiei (S&T) face ca multe unități să ajungă într-un impas. Lipsa unui mecanism de coordonare în perioada de tranziție a descentralizării nu numai că afectează interesele întreprinderilor și provoacă congestionarea mărfurilor, dar creează și întârzieri în implementarea politicilor, în special în perioada în care Vietnamul promovează știința și tehnologia și inovația.

Impactul lanțului asupra sistemului de întreprinderi științifice și tehnologice

Conform Decretului Guvernului nr. 133/2025/ND-CP din 12 iunie 2025 privind descentralizarea și delegarea autorității în domeniul managementului de stat al Ministerului Științei și Tehnologiei , începând cu 1 iulie 2025, autoritatea de a acorda certificate pentru activitățile de testare a calității produselor și bunurilor a fost atribuită Comitetelor Populare la nivel provincial.

Scopul Decretului 133/2025/ND-CP este de a crește descentralizarea și descentralizarea către localități, ajutând agențiile de management să fie mai aproape de oameni și întreprinderi. Cu toate acestea, lipsa documentelor de îndrumare pentru implementare a făcut ca regulamentul să „se desfășoare mai lent decât se aștepta”. Până în noiembrie 2025, multe localități nu emiseseră încă proceduri pentru primirea dosarelor de înregistrare pentru activități pilot. În așteptarea emiterii circularei, Ministerul Științei și Tehnologiei nu a avut încă un mecanism temporar pentru a primi dosarele depuse de întreprinderi după 1 iulie 2025.

Licențele de testare ale multor întreprinderi au expirat, dar nu au fost emise din nou la timp, ceea ce a dus la suspendarea multor contracte de testare, provocând pierderi uriașe nu numai întreprinderilor care activează în domeniul testării, ci și întreprinderilor producătoare și de import-export.

Există întreprinderi cu săli de testare complet echipate, care au fost recunoscute ca săli de testare ce îndeplinesc standardele internaționale ISO/IEC 17025, săli de testare desemnate care deservesc managementul de stat al siguranței alimentare de către 3 ministere ( Agricultură și Mediu, Sănătate, Industrie și Comerț) și au cooperat cu parteneri internaționali, dar după mai bine de 4 luni de la depunerea cererilor pentru reemiterea licențelor de înregistrare pentru operarea sălilor de testare conform Decretului 107/2016/ND-CP, încă nu există un loc pentru a primi și procesa cererile, iar operațiunile trebuie „înghețate”, iar angajații trebuie să ia concediu fără plată.

Conform statisticilor Ministerului Științei și Tehnologiei, până la sfârșitul lunii octombrie 2025, țara avea aproximativ 954 de întreprinderi științifice și tehnologice cărora li s-au acordat certificate de funcționare și peste 1.000 de laboratoare de testare recunoscute pentru capacitatea ISO/IEC 17025. Dintre acestea, sute de unități așteaptă reînnoirea licențelor sau emiterea acestora conform reglementărilor. Dacă întârzierea îndrumărilor continuă, nu doar întreprinderile de testare, ci întregul sistem va fi expus riscului unei reacții în lanț: contractele vor fi amânate, clienții internaționali își vor pierde încrederea, iar competitivitatea Vietnamului va scădea.

Ierarhia indispensabilă a „ghidării pistei”

Conform reglementărilor, ministerele trebuie să emită în mod proactiv circulare de îndrumare după intrarea în vigoare a decretului. Cu toate acestea, în realitate, întârzierile în materie de politici creează uneori lacune juridice pentru reglementări administrative importante.

Potrivit avocatei Nguyen Van Tuan, directoarea firmei de avocatură TGS, motivul este că Decretul 133/2025/ND-CP a descentralizat și delegat puterea către provincii și orașe începând cu 1 iulie 2025, astfel încât refuzul actual al vechii agenții este legal; articolul 51 a transferat autoritatea. Ministerul nu mai are temeiul legal pentru a gestiona dosarul. Între timp, noua agenție nu este calificată să o implementeze. Conform Legii privind promulgarea documentelor juridice, o procedură administrativă poate fi aplicată numai atunci când există instrucțiuni detaliate. Departamentul de Știință și Tehnologie nu a emis o procedură și nici nu a instruit resurse umane, deci nu o poate implementa în mod arbitrar.

Între timp, prevederea tranzitorie excesiv de restrânsă (articolul 76) „uită” grupul de documente depuse între 1 iulie și momentul în care provinciile și orașele sunt gata. Potrivit avocatului Tuan, aceste documente au aceeași natură juridică ca și documentele prevăzute la articolul 76, deci există suficient temei pentru a aplica legea în mod similar, conform articolului 6 din Codul Civil și principiilor Legii privind promulgarea actelor juridice.

„Aceasta nu mai este o «problemă procedurală», ci o consecință directă a transferului de autoritate fără instrucțiuni de implementare - neconformă cu spiritul reformei administrative conform Legii privind organizarea guvernului din 2015 (modificată în 2019) și Legii privind promulgarea documentelor juridice din 2015 (modificată în 2020)”, a subliniat avocatul Tuan.

Rezolvați rapid problema, astfel încât autoritățile locale să poată decide și acționa.

Pe 13 noiembrie 2025, la conferința de instruire privind descentralizarea și delegarea autorității organizată de Ministerul Științei și Tehnologiei, dna Nguyen Nhu Quynh, directoarea Departamentului Juridic, a declarat că Ministerul a descentralizat, delegat sau atribuit autoritate pentru un total de 103 sarcini în 7 domenii de management. Pentru a evita confuziile, Ministerul a întocmit un „manual profesional” pentru a oferi instrucțiuni detaliate pentru fiecare procedură administrativă. Cu toate acestea, procesul de implementare arată că delegarea autorității nu este ușoară, deoarece există locuri care „cer restituirea autorității” pentru că se tem că nu o pot face. Dna Quynh a spus că motivul nu este doar lipsa resurselor umane, ci și lipsa instrumentelor, infrastructurii și mecanismelor financiare care să o asigure.

Pentru a rezolva problema, Ministerul Științei și Tehnologiei a înființat 12 grupuri de lucru care vor călători în 34 de provincii și orașe pentru a instrui, îndruma și gestiona direct fiecare caz specific; există o linie telefonică directă pentru a răspunde problemelor locale.

Conform evaluării reprezentanților locali, aceste sarcini sunt considerate o „salvare” pentru a ajuta procesul de descentralizare să se desfășoare în siguranță, evitând situația de a „fi atribuit un loc de muncă, dar a nu ști de unde să începi”.

Potrivit dnei Quynh, șefa Departamentului Juridic din cadrul Ministerului Științei și Tehnologiei, dacă emitem doar documente fără a colabora cu localitatea, chiar dacă politica este corectă, rezultatele nu vor fi obținute. Dimpotrivă, dacă lucrăm împreună, localitatea va lua decizii cu încredere, iar acesta este adevăratul succes.

În plus, există și opinii conform cărora este necesar să existe în curând un mecanism financiar cu descentralizare, altfel va fi dificil pentru departamente să fie proactive, în special în domenii care necesită investiții tehnice mari, cum ar fi radiațiile, măsurătorile sau tehnologia informației.

Emiterea unui document de orientare temporar nu numai că ajută întreprinderile din domeniul științei și tehnologiei să își mențină operațiunile, dar concretizează și spiritul Rezoluției 68-NQ/TW, creând un mediu de afaceri deschis și transparent pentru a ajuta la inovarea aplicării legii în vederea deblocării resurselor de dezvoltare. Aceasta nu este doar o cerință administrativă, ci și o acțiune concretă pentru protejarea drepturilor și intereselor legitime ale întreprinderilor, creând încredere și reziliență pentru întreprinderile vietnameze în era științei, tehnologiei și inovării.

Sursă: https://baophapluat.vn/cap-giay-chung-nhan-hoat-dong-thu-nghiem-chat-luong-san-pham-hang-hoa-tac-ho-so-vi-dia-phuong-chua-ban-hanh-quy-trinh-tiep-nhan.html