Mecanismul de gestionare financiară a proiectelor de investiții prin metoda parteneriatului public-privat

(Chinhphu.vn) - Decretul Guvernului nr. 312/2025/ND-CP stipulează clar mecanismul de management financiar pentru proiectele derulate prin metoda parteneriatului corporativ (proiect PPP).

Decretul nr. 312/2025/ND-CP prevede mecanismul de management financiar al proiectelor de investiții prin metoda parteneriatului public-privat.

Guvernul a emis Decretul nr. 312/2025/ND-CP care stabilește mecanismul de management financiar pentru proiectele de investiții prin metoda parteneriatului public-privat și mecanismul de plată și decontare pentru proiectele care aplică contractul de tip BT.

Principii de elaborare a planurilor financiare pentru proiectele PPP

Decretul prevede că planul financiar al unui proiect PPP trebuie să reflecte pe deplin cheltuielile și veniturile legale, așa cum sunt prevăzute în etapele de pregătire a investițiilor, implementare a investițiilor și operare a proiectului PPP, cu excepția cazurilor în care legea prevede altfel.

Veniturile și cheltuielile unui proiect PPP trebuie gestionate, monitorizate, declarate și contabilizate independent de alte activități comerciale ale investitorului (în cazul în care întreprinderea de proiect nu este înființată), de alte activități comerciale în afara domeniului de aplicare al contractului de proiect PPP al întreprinderii de proiect PPP, așa cum este prevăzut la punctul b, clauza 22, articolul 2 din Legea pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind licitațiile, Legea privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat, Legea vamală, Legea privind taxa pe valoarea adăugată, Legea privind taxa pe export și taxa pe import, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile publice, Legea privind gestionarea și utilizarea activelor publice nr. 90/2025/QH15 (Legea nr. 90/2025/QH15).

Capitalul de stat utilizat în proiectele PPP, așa cum este prevăzut la articolul 69, punctul a și punctul c, clauza 1, din Legea PPP, nu este inclus în planul de recuperare a capitalului și de profit al investitorului.

Taxa pe valoarea adăugată corespunzătoare cotei de capital de stat, așa cum este prevăzută la articolul 69, punctul a și punctul c, clauza 1, din Legea PPP, nu va fi inclusă în planul de recuperare a capitalului și de profit al investitorului.

Veniturile pentru calcularea planului financiar reprezintă veniturile totale din furnizarea de produse și servicii publice ale proiectului PPP, celelalte venituri fiind specificate în contractul proiectului PPP.

Indicatorii financiari ai planului financiar se calculează pe baza fluxurilor de numerar după impozitare, actualizate la rata medie ponderată de actualizare a ratelor dobânzii la sursele de mobilizare a capitalului și a ratei rentabilității capitalului propriu al investitorilor.

Moneda utilizată în planul financiar este dong-ul vietnamez.

Conținutul planului financiar

Planul financiar din Raportul Studiului de Prefezabilitate sau Raportul Propunerii de Investiții, Raportul Studiului de Fezabilitate sau Raportul Economic -Tehnic privind Investițiile în Construcții include următoarele:

- Investiția totală preliminară, investiția totală a proiectului PPP;

- Surse de capital pentru implementarea proiectelor PPP;

- Costurile estimate pe perioada de funcționare a proiectului;

- Planificarea recuperării capitalului investit și a profiturilor investitorilor pentru grupurile de proiecte, aplicând mecanismul de colectare directă a taxelor de la utilizatori sau organizații care achiziționează produse și servicii publice sau aplicând alte forme de afaceri, conform prevederilor legale;

- Plan de recuperare a capitalului investit și a profitului investitorilor pentru grupurile de proiecte care aplică mecanismul de plată de stat bazat pe calitatea produselor și serviciilor publice (proiecte care aplică contracte BTL și BLT);

- Planul de plată al proiectului se aplică tipului de contract BT cu plată de la bugetul de stat;

- Plăți de la bugetul de stat (dacă există) pentru proiecte PPP implementate sub formă de contracte de operare și întreținere;

- Indicatori pentru analizarea și evaluarea fezabilității planurilor financiare (nu se aplică proiectelor care aplică contract de tip BT);

- Propuneri de stimulente și garanții (dacă există).

Decretul nr. 312/2025/ND-CP stipulează clar: Sursele de capital pentru implementarea proiectelor PPP ale investitorilor și întreprinderilor de proiecte PPP; gestionarea, utilizarea și plata capitalului de stat în proiectele PPP; decontarea capitalului de investiții pentru lucrări și sisteme de infrastructură ale proiectelor PPP...

Capitalul investitorului

În ceea ce privește capitalul social al investitorului, Decretul prevede că investitorul este responsabil pentru contribuția cu capital social pentru a participa la proiectul PPP, în conformitate cu prevederile articolului 77 din Legea PPP. În timpul implementării contractului de proiect PPP, are loc o modificare a structurii capitalului social al proprietarului și a capitalului mobilizat de investitor sau de întreprinderea proiectului PPP, fără a modifica politica de investiții, aducând o eficiență sporită în domeniul financiar, economic și social. Părțile la contractul de proiect PPP au dreptul să revizuiască și să modifice prevederile privind structura capitalului din contractul de proiect PPP.

Profitul investitorului

Randamentul capitalului propriu al investitorilor (cu excepția proiectelor BT) este reglementat după cum urmează:

Raportul rentabilității capitalurilor proprii al investitorului, calculat în faza de pregătire, evaluare și aprobare a Raportului Studiului de Prefezabilitate sau a Raportului Propunerii de Investiții, a Raportului Studiului de Fezabilitate sau a Raportului Economic-Tehnic de Investiții în Construcții, se determină pe baza cadrului raportului de profit al proiectului PPP emis de minister sau de ramură și a raportului rentabilității capitalurilor proprii ale altor proiecte PPP similare, în funcție de tipul contractului proiectului PPP, domeniul, amploarea și natura proiectului care a fost sau este implementat (dacă există).

Rata rentabilității capitalului propriu se stabilește în funcție de rezultatele licitației pentru selecția investitorilor. În cazul în care proiectul PPP aplică forma numirii investitorilor sau a selecției investitorilor în cazuri speciale pentru selectarea investitorului, autoritatea competentă care aprobă proiectul decide rata rentabilității capitalului propriu în planul financiar al proiectului PPP.

Randamentul capitalului propriu al investitorului se calculează din momentul în care autoritatea competentă autorizează intrarea în funcțiune și exploatare a proiectului.

Decretul prevede în mod clar că rata rentabilității capitalurilor proprii ale investitorilor care implementează proiecte BT, plătită din bugetul de stat, trebuie să respecte prevederile capitolului VI din prezentul decret.

Principii de plată pentru capitalul de investiții publice, capitalul de cheltuieli regulate, capitalul din surse legale de venit pentru investiții...

Decretul prevede că, în proiectele PPP, capitalul de stat este distribuit întreprinderilor de proiecte PPP sau investitorilor (în cazul în care nu este înființată nicio întreprindere de proiect) atunci când autoritățile competente atribuie planuri de capital și estimări bugetare în conformitate cu prevederile legii.

Capitalul de stat plătit întreprinderilor și investitorilor din proiectele PPP nu trebuie să depășească capitalul de stat din proiectul PPP (sau capitalul de stat ajustat) aprobat de autoritățile competente și specificat în contractul proiectului PPP. Capitalul de stat total plătit întreprinderilor și investitorilor din proiectele PPP pe parcursul anului nu trebuie să depășească planul anual de capital și estimarea bugetului anual alocate pentru proiectul PPP atribuit.

Capitalul public de investiții pentru susținerea construcției elementelor de proiect și a sistemelor de infrastructură specificate la articolul 70, punctul b, clauza 5, din Legea PPP se plătește numai pentru valoarea volumului de lucrări finalizate, confirmată de agenția desemnată pentru gestionarea capitalului de stat în cadrul proiectului PPP și în conformitate cu raportul dintre sursele de capital, valoare, progres și condițiile de plată specificate în contractul proiectului PPP, în conformitate cu planul de capital de investiții publice pe termen mediu și anual aprobat de autoritățile competente.

Capitalul de stat este plătit întreprinderilor și investitorilor din proiectele PPP care furnizează produse și servicii publice în baza contractelor BTL și BLT din momentul în care produsele și serviciile publice sunt furnizate conform acordului din contractul proiectului PPP. Valoarea plății periodice se bazează pe volumul și calitatea reală a produselor și serviciilor publice furnizate de proiectul PPP, conform prevederilor contractului proiectului PPP, în conformitate cu planul anual de investiții publice, estimările de cheltuieli periodice aprobate de autoritățile competente și veniturile din proiectul PPP (dacă există).

Agenția desemnată să gestioneze capitalul de stat în cadrul proiectelor PPP este responsabilă în fața legii și a autorităților competente pentru stabilirea faptului că întreprinderile și investitorii din proiectele PPP au asigurat condițiile de plată prevăzute în prezentul decret și în prevederile contractului de proiect PPP; valoarea plății propuse, supravegherea și determinarea proporției de capital propriu debursat, conform prevederilor contractului de proiect PPP; legalitatea documentelor din dosarul furnizat agenției de plăți și autorităților competente.

Perioada anuală de plată a capitalului de stat în proiectele PPP se realizează conform prevederilor legii bugetului de stat și legii investițiilor publice.

Termenul de plată al agenției de plăți nu va depăși 2 zile lucrătoare de la data primirii documentelor complete de solicitare de plată ale Agenției desemnate să gestioneze capitalul de stat în proiectele PPP, conform reglementărilor...

Phuong Nhi

Sursă: https://baochinhphu.vn/co-che-quan-ly-tai-chinh-du-an-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu-102251209144224178.htm