Creșterea puterii cu un sistem strict de criterii va ajuta localitățile să depășească dificultățile.
Proiectul de Lege privind Planificarea (modificat) este considerat legea originală în domeniul planificării, cu un domeniu larg de reglementare, complexitate ridicată și impact direct asupra exploatării eficiente a resurselor și potențialului, precum și asupra asigurării dezvoltării durabile. Prin urmare, procesul de finalizare a proiectului plasează o mare responsabilitate pe umerii deputaților Adunării Naționale. Potrivit deputatului Adunării Naționale Pham Trong Nhan ( Ho Chi Minh City), pentru a-l finaliza cât mai bine, este necesar să se abordeze proiectul de Lege ca pe un „sistem de operare a datelor”, nu doar ca pe un „desen tehnic”.
Delegații au declarat că Vietnamul a intrat în era guvernării bazate pe date, când economia digitală va reprezenta în 2024 aproape 19% din PIB și va menține o rată de creștere de peste 20%/an, de trei ori mai rapidă decât PIB-ul, printre cele mai ridicate din ASEAN. Guvernul prezintă, de asemenea, legi privind datele, transformarea digitală, inteligența artificială (IA), centrele de date și economia verde, în speranța de a crea un nou impuls de creștere. Cu toate acestea, viteza actuală de ajustare a planificării este încă liniară, durând 12-18 luni, incapabilă să țină pasul cu noile valuri de dezvoltare, cum ar fi semiconductorii, centrele de date, energia curată, inovația, logistica și finanțele internaționale.
Confruntat cu această realitate, delegatul a subliniat că oportunitățile menționate mai sus nu pot aștepta procesul, proiectul de lege trebuie să deschidă cu adevărat calea pentru o nouă forță motrice, nu poate fi un „cadru rigid” care încetinește oportunitățile. În special, potrivit delegatului, articolul 54 privind ajustarea planificării trebuie să suplimenteze oportunitățile de dezvoltare la nivel național cu efecte de propagare și să necesite o implementare urgentă ca bază pentru ajustarea planificării, pe lângă bazele tradiționale precum dezastrele naturale, fluctuațiile și fuziunile de granițe. În același timp, Guvernul este însărcinat cu cuantificarea clară a pragului de oportunitate (scară de capital, conținut tehnologic, impact asupra productivității, locuri de muncă de înaltă calitate, conectivitatea lanțului de aprovizionare). Și, pentru proiectele care ating acest prag, este permisă scurtarea cu cel puțin 50% a timpului de evaluare, cu o perioadă maximă de 6 luni.
„Viteza trebuie să devină un criteriu de proiectare în proiectul Legii Planificării (modificată) dacă vrem cu adevărat ca centrele de date, semiconductorii, inovația sau finanțele internaționale să devină motoare de creștere de două cifre. Nu poate fi o așteptare prin proceduri greoaie pe hârtie”, a declarat delegatul.
Citând studii internaționale, delegatul a subliniat că ieșirea din capcana veniturilor medii nu se poate baza pe creșterea capitalului și a forței de muncă, ci trebuie să se bazeze pe productivitate, cunoștințe și calitate instituțională. Acest lucru face ca integrarea planificării să fie doar pe hârtie, nu în algoritmi, în timp ce algoritmii sunt cei care ajută la detectarea conflictelor de planificare, la optimizarea utilizării terenurilor, la optimizarea investițiilor publice și, prin urmare, la creșterea productivității și a calității creșterii.
Prin urmare, delegatul Pham Trong Nhan a sugerat că proiectul de Lege privind Planificarea (modificată) trebuie să prevadă la nivelul sistemului național de operare trei grupuri de standarde de date: standarde spațiale cu un sistem național unificat de reglementări și hărți de bază; standarde de atribute cu definiții unificate ale tipurilor de teren, indicatorilor de mediu, infrastructurii și capacității de producție; standarde de conectare, care să oblige toate ministerele, sucursalele și localitățile să partajeze datele de planificare prin intermediul API-ului național. În același timp, să se definească clar responsabilitatea legală a șefului dacă acesta nu actualizează datele sau le „segregă” în mod deliberat.
Delegatul a subliniat, de asemenea, că autorizarea condiționată a localităților de a face ajustări locale trebuie să fie însoțită de instrumente de date solide și de audit post-evaluare, nu neglijentă. Integrarea planificării utilizării terenurilor și a planificării urbane și rurale trebuie să fie însoțită și de un set comun de criterii, altfel se vor crea lacune juridice - teren fertil pentru dispute funciare și pierderi de resurse.
În special, potrivit delegaților, Adunarea Națională trebuie să treacă de la supravegherea „bazată pe procese” la supravegherea „planificării generatoare de valoare” printr-un mecanism de raportare post-audit la fiecare trei ani pe o platformă digitală de date; și să publice o hartă a conflictelor naționale în materie de planificare.
Doar situații enumerate, fără punct final pentru gestionarea conflictelor de planificare
Cel mai rapid mecanism de gestionare a conflictelor dintre schemele de planificare este o solicitare ridicată de mulți delegați ai Adunării Naționale odată cu această modificare a Legii. Aceasta va ajuta la implementarea rapidă a proiectelor de investiții, fără a fi nevoie să se aștepte ca agențiile de planificare să finalizeze ajustarea planurilor înainte de a fi implementate.
Articolul 6 din proiectul de lege prevede soluții pentru cazurile de conflict între planuri. Cu toate acestea, deputatul Adunării Naționale Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) a declarat că mecanismul de ajustare tinde încă să fie o interpretare administrativă. Între timp, în practică, există cazuri în care planurile sectoriale, planurile regionale, planurile urbanistice și planurile de utilizare a terenurilor nu sunt unificate, ceea ce duce la întârzieri în implementarea proiectelor și la creșterea costurilor aferente pentru investitori.
Prin urmare, delegatul a sugerat ca Comitetul de Redactare să ia în considerare studierea și completarea mecanismului de coordonare și a concluziei finale atunci când apar conflicte de planificare între niveluri și sectoare; definind clar termenul limită de gestionare și responsabilitatea specifică. „Acest mecanism nu înlocuiește autoritatea niciunei agenții, ci asigură că dezacordurile sunt gestionate prompt și temeinic, evitând situația în care documentele trebuie consultate de nenumărate ori, prelungind progresul implementării proiectului”, a subliniat delegatul.
În ceea ce privește prevederile articolului 48 privind evaluarea conformității proiectului cu planificarea în procesul de aprobare a politicilor de investiții și a deciziilor de investiții, deputatul Adunării Naționale Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) a constatat că principiul „proiectele din orice sector sau domeniu se bazează pe planificarea aferentă sectorului sau domeniului respectiv pentru a evalua conformitatea proiectului” nu este cu adevărat rezonabil, deoarece nu toate sectoarele sau domeniile au planificare sau vor exista prea multe planificări conexe.
Delegatul a propus modificarea acestui regulament în sensul ca aprobarea sau aprobarea politicii de investiții a proiectului să se bazeze pe unul dintre planurile din sistemul de planificare pentru a evalua adecvarea proiectului. Iar regulamentul general este în sensul că, la aprobarea politicii de investiții pentru un proiect de investiții, este necesar să se bazeze aceasta doar pe planul de orientare (cum ar fi planul general național, planul regional, planul provincial); iar la aprobarea politicii de investiții, aceasta se bazează doar pe cel mai direct tip de plan care joacă rolul unui instrument specific de management administrativ (cum ar fi planul industrial detaliat sau planul urban-rural).
Delegații au convenit, de asemenea, asupra necesității de a clarifica mecanismul de gestionare a conflictelor atunci când proiectele au fost implementate, dar conflictele sunt descoperite ulterior, pentru a evita cazurile în care investitorii suferă pierderi fără vina lor. În același timp, reglementările specifice privind mecanismul de gestionare și ajustare trebuie să asigure flexibilitatea, să elimine dificultățile și obstacolele și să evite arbitrariul.
Pe de altă parte, membrul Adunării Naționale Ha Sy Dong (Quang Tri) a remarcat că prevederile articolului 6 din noul proiect de lege enumeră situații, dar lipsesc un punct de vedere privind soluționarea disputelor. Atunci când nu există o agenție de arbitraj finală, planificarea poate dura mulți ani. Prin urmare, delegatul a sugerat că este necesar să se adauge prevederi care să identifice în mod clar Prim-ministrul ca agenție care ia decizia finală cu privire la conflictele majore și, în același timp, să se stabilească un termen limită pentru soluționare, pentru a evita întârzierile.
Sursă: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html
Comentariu (0)