O nouă eră și experiențe din fuziunile provinciale din Vietnam

Biroul Politic a solicitat recent să se studieze orientarea fuzionării unor unități administrative la nivel provincial (DVHC). Cea de-a 9-a sesiune extraordinară a celei de-a 15-a Adunări Naționale a decis, de asemenea, să nu aducă modificări majore la Legea privind organizarea administrației publice locale (CQDP).

Într-un interviu acordat ziarului de drept al orașului HCM , fostul ministru adjunct al Afacerilor Interne, Tran Huu Thang, a recunoscut că Concluzia 126 a Biroului Politic și a Secretariatului este următorul pas în implementarea politicii majore a Partidului privind eficientizarea aparatului sistemului politic. Aceasta poate fi înțeleasă ca procesul de continuare a implementării Rezoluției 18/2017 a celui de-al 12-lea Comitet Central.

În contextul actualei revoluții de eficientizare a aparatului, observăm determinarea, dar și prudența Biroului Politic , în special a secretarului general To Lam.

Fostul ministru adjunct al afacerilor interne, Tran Huu Thang

„Am eficientizat și redus drastic numărul ministerelor, al agențiilor la nivel ministerial din ramura executivă a Guvernului și al Comitetului Popular; am redus numărul agențiilor subordonate Adunării Naționale; am reorganizat și redus numărul comitetelor de partid, al Frontului Patriei și al organizațiilor de masă. În același timp, am reorganizat Comitetele de Partid direct sub Guvernul Central, precum și la nivel local. Și acum stabilim următorii pași, care se referă la unitățile administrative teritoriale și autoritățile locale. Toate acestea arată că suntem în proces de pregătire pentru reforme majore, pentru a putea perfecționa modelul sistemului politic în noua perioadă, despre care până acum, din punct de vedere politic, am fost de acord că este o nouă eră - era dezvoltării naționale”, a declarat dl Thang.

Puterea de stat este unificată

Reporter: Prin Legea privind organizarea administrației publice locale, problema existenței a două sau trei niveluri de guvernare, respectiv Consiliul Popular, Comitetul Popular care funcționează sub un regim colectiv sau regimul șefului, a fost temporar pusă deoparte pentru cercetări ulterioare. În opinia dumneavoastră, în contextul țării noastre, ce ar trebui menționat?

+ Dl. Tran Huu Thang: Peste tot, inovarea modelului de administrație locală este un proces precaut. În țara noastră, fiecare ajustare trebuie plasată în cadrul structurii organizaționale generale și al principiilor de funcționare ale țării, în cadrul principiului puterii unificate de stat. Nu doar unitate între puterile legislativă, executivă și judecătorească, ci și unitate între statul central și administrația locală.

Recent, am subliniat punctul de vedere conform căruia „localitatea decide, localitatea acționează, localitatea este responsabilă” este foarte corect. Cu toate acestea, este mai important să se stabilească ce poate decide localitatea. Funcțiile autorităților la toate nivelurile trebuie să fie clare. Dacă vrem să descentralizăm, trebuie să clarificăm ce are guvernul central și ce are localitatea. Cu Consiliul Popular, trebuie să cădem de acord asupra unui principiu, și anume că administrația locală trebuie să fie atașată de popor, exercitând puterea încredințată de comunitatea locală. Astfel, guvernul provincial trebuie să aibă un Consiliu Popular, iar administrația la nivel local, cum ar fi comuna, trebuie să aibă un Consiliu Popular.

Dar la nivel de district, domnule?

+ După 1975, când țara a fost unificată, a existat o perioadă în care am identificat districtul ca o fortăreață economică . Moștenind procesul de dezvoltare anterior, combinat cu doctrina proprietății colective, am continuat modelul de guvernare completă cu Consiliul Popular, Comitetul Popular și întregul sistem de poliție, instanță și procuratură.

separarea provinciilor În 2008, Adunarea Națională a votat pentru adoptarea unei rezoluții de fuziune a provinciei Ha Tay, a patru comune din provincia Hoa Binh și a districtului Me Linh (Vinh Phuc) cu orașul Hanoi.

Totuși, în timp, am identificat provincia ca nivel strategic. În ceea ce privește organizarea partidului, Comitetul de Partid provincial este un Comitet de Partid cuprinzător. În ceea ce privește aparatul guvernamental, este, de asemenea, complet structurat ca o țară în miniatură. În prezent, când întreaga țară acordă cea mai mare prioritate dezvoltării socio- economice , Guvernul Central atribuie obiective specifice de creștere provinciilor și orașelor și, în același timp, dispune să nu se mai organizeze la nivel de district.

Așadar, trebuie să studiem și să inovăm metoda de guvernare și management statal. De-a lungul anilor, guvernul provincial s-a format și este familiarizat cu metoda și modul de lucru prin nivelul intermediar al districtului. Așadar, acum, dacă nivelul districtual nu mai există, trebuie să stabilim o nouă metodă de lucru, de la provincie direct la nivelul comunei.

Aceasta este o mare provocare, ca să nu mai vorbim de munca cadrelor, se poate spune că la nivel local, majoritatea cadrelor provinciale sunt instruite din district. Districtul este locul unde se instruiesc cadre pentru localitate. Deci, dacă se abandonează nivelul districtual, trebuie calculată și instruirea și dezvoltarea cadrelor...

Zonele urbane - un spațiu vast pentru reformarea modelului de administrație locală

La nivel de district, este sigur că poliția districtuală va fi desființată. Cât despre inspecție, procuratură și instanță, conform Concluziei 126 a Biroului Politic, se va studia direcția desființării nivelului intermediar. Deci, este direcția relativ clară?

+ Probabil că așa este și tendința. Acum 20 de ani, Rezoluția 49/2005 a Biroului Politic privind reforma judiciară a ridicat problema instanțelor regionale. În alte domenii, de-a lungul timpului, acestea au fost organizate și pe regiuni, cum ar fi vama, fiscalitatea, trezoreria, sistemul bancar... La nivel local, unele domenii precum inspecția construcțiilor, înregistrarea terenurilor sunt organizate și pe verticală, fiind situate în district, dar sunt unități subordonate agențiilor specializate ale provinciei.

Procesul de urbanizare a format numeroase zone urbane noi, cu o populație concentrată, o dezvoltare socio-economică ridicată, transport convenabil și informații accesibile. Aceasta este o realitate foarte dinamică, care creează un nou spațiu pentru a continua să perfecționăm modelul de administrație locală. În ceea ce privește zonele rurale, cred că trebuie să fim prudenți.

Procesul de urbanizare, pe lângă aspectele sale pozitive, face ca multe zone rurale să fie mai spațioase și mai puțin populate. Acolo, zona este mare, transportul și călătoriile sunt încă dificile. Cunoștințele generale ale oamenilor și calificările funcționarilor sunt încă oarecum limitate. Așadar, poate că implementarea modelului de guvernare pe două niveluri ar trebui să aibă o foaie de parcurs și pași adecvați...

În ultimii ani, am amenajat și redus numărul de unități administrative la nivel de comună. În special, Rezoluția 18/2017 a stabilit că nivelul districtual va fi practic redus până în 2030. Prin Concluzia 126, Biroul Politic a solicitat cercetări privind direcția eliminării nivelului administrativ intermediar (nivelul districtual) și direcția combinării unor unități administrative la nivel provincial. Deci, cum ar trebui să înțelegem acest lucru, domnule?

+ Concluzia 126 sugerează, așadar, posibilitatea nu doar a desființării guvernării la nivel de district, ci și a luării în considerare a desființării unităților administrative la nivel de district și a reducerii punctului central provincial. Aceasta este o problemă foarte importantă din punct de vedere politic, juridic și istoric, care va avea cu siguranță un impact semnificativ asupra gândurilor și sentimentelor comunităților rezidențiale.

Din punct de vedere juridic, constituția actuală moștenește în continuare constituțiile anterioare, stipulând clar: Țara este împărțită în provincii și orașe administrate central; provinciile sunt împărțite în districte, orașe și orașe de provincie; orașele administrate central sunt împărțite în districte, orașe și unități administrative echivalente; districtele sunt împărțite în comune și orașe; orașele și orașele de provincie sunt împărțite în sectoare și comune; districtele sunt împărțite în sectoare. Prin urmare, problema neorganizării unităților administrative la nivel de district trebuie studiată și analizată cu atenție pentru a fi implementată. Din câte înțeleg, politica de fuzionare a provinciilor, reducerea punctelor de contact la nivel de provincie și desființare a nivelului de district există, dar acestea sunt orientări inițiale. În opinia mea personală, ar trebui supusă celui de-al 14-lea Congres, convenită și apoi implementată.

Lecții învățate din separarea și fuziunea provinciilor

Separarea și fuzionarea provinciilor din Vietnam nu este o noutate. Având în vedere o astfel de sarcină, în opinia dumneavoastră, ce aspecte ar trebui luate în considerare în viitorul proces de cercetare?

+ Organizarea unităților administrative - teritoriile este o parte a organizării structurii administrative a statului, demonstrând diviziunea puterii între Statul Central și colectivitățile teritoriale locale.

Aceasta este o problemă foarte importantă pentru fiecare țară. Am prezidat un proiect de cercetare independent la nivel de stat din 2007 până în 2011, bazat pe bazele teoretice și practice ale stabilirii unităților administrative la toate nivelurile. Rezultatele au arătat că țările din lume respectă adesea valoarea istorică a fiecărei unități administrative - teritoriu, minimizând schimbările. Însă avem multe fluctuații.

În 1976, după unificarea țării, am unificat o serie de vechi provincii în 38 de unități administrative la nivel provincial. În acea perioadă au apărut multe probleme. Afacerile noastre interne la nivel local nu erau cu adevărat unificate. Calificările și capacitatea cadrelor nu puteau îndeplini cerințele și sarcinile dezvoltării țării în timp de pace. Sistemul juridic avea încă multe limitări. Infrastructura de transport și informațională se confrunta cu multe dificultăți...

Așadar, în 1989 și în anii următori, ne-am despărțit din nou, iar acum întreaga țară are 63 de provincii și orașe administrate central. Acest număr este echivalent cu perioada 1945-1946, când întreaga țară avea 65 de provincii.

În situația actuală, s-ar putea să nu fim de acord că o țară atât de mică are atât de multe provincii. Dar nu se poate nega faptul că procesul de împărțire a provinciilor de acest fel a creat o forță motrice pentru dezvoltarea socio-economică în ultimii ani.

Așadar, în timp, ce condiții favorabile avem pentru a putea reintra în provincie? + Comparativ cu perioada separării provinciei de acum câteva decenii, acum avem multe avantaje pentru a reduce numărul de unități administrative la toate nivelurile.

Adică, munca de construire a unui stat de drept a avut rezultate pozitive, sistemul juridic a fost relativ sincron. Dezvoltarea tehnologiei și transformarea digitală permit o inovație puternică în organizare și funcționare în toate domeniile vieții sociale, în special construirea unui guvern digital și a cetățenilor digitali. Majoritatea cadrelor au fost instruite și promovate corespunzător și se pot adapta noilor cerințe ale revoluției de eficientizare a aparatului.

Totuși, unitatea administrativă - teritoriul - este întotdeauna asociată cu populația. Oamenii sunt stăpânii acolo, au un cuvânt de spus. Fiecare țară, fiecare comunitate are propria istorie, obiceiuri și tradiții culturale , contribuind la atractiva diversitate a Vietnamului. Cercetările privind orientarea fuzionării provinciilor, districtelor și comunelor trebuie să acorde o atenție deplină acestui factor. În același timp, este necesar să se rezume și să se evalueze procesul de separare și reînființare a provinciilor anterioare pentru a anticipa dificultățile și complicațiile care pot apărea.

În plus, țările care pun accent pe stabilitatea unităților administrative - teritorii - dezvoltă, de asemenea, modele regionale și de legătură regională. De exemplu, organizarea agențiilor de servicii publice pentru mai multe comune și districte în loc de fiecare comună și district. În Vietnam, Biroul Politic a planificat recent șase regiuni centrale și muntoase din Nord, Delta Fluviului Roșu, Coasta Centrală de Nord și Centrală, Podișul Central, Sud-Estul și Delta Mekongului pentru a rezolva problema legăturilor regionale și a spațiului economic. Guvernul elaborează, de asemenea, planuri specifice pentru fiecare provincie și oraș. Așadar, rearanjarea unităților administrative la toate nivelurile trebuie să țină cont de această realitate și de această soluție.

Și cel mai important, cercetarea privind orientarea combinării provinciilor, desființării districtelor și continuării reorganizării comunelor în viitor trebuie să determine obiectivul stabilității pe termen lung a sistemului de unități administrative - teritoriul la toate nivelurile. Pe această bază, este posibil să se proiecteze un sistem de aparat administrativ local și agenții administrative la toate nivelurile într-un mod științific, care să răspundă nevoilor pe termen lung ale noii etape de dezvoltare a țării.

Mulțumesc.•

Dl. CHU TUAN TU , Director al Departamentului de Cooperare Internațională , Ministerul Afacerilor Interne:

Trebuie să se consulte oamenii atunci când se unesc provincii și se desființează districte.

Ajustarea limitelor administrative este una dintre cele mai importante sarcini atât ale localității, cât și ale țării. În lume, ajustarea unităților administrative este, în general, decisă de voința și aspirațiile populației locale sub formă de referendum și este stipulată în Constituția fiecărei țări.

În țara noastră, Constituția din 2013 stipulează clar că stabilirea, dizolvarea, comasarea, divizarea și ajustarea limitelor administrative trebuie să se bazeze pe opiniile populației locale și să respecte procedurile prevăzute de lege. Prin urmare, înainte de a decide ajustarea limitelor administrative, este necesară o consultare largă a populației, în loc să se consulte anterior doar alegătorii sau reprezentanții gospodăriilor din sate și grupuri rezidențiale cu privire la ajustarea limitelor administrative.

Fiecare unitate administrativă este asociată cu o anumită populație, a cărei viață este garantată de activitățile socio-economice care se desfășoară în cadrul acelei unități administrative.

Orice modificare a limitelor administrative este însoțită de schimbări ale anumitor condiții naturale și sociale, provocând anumite perturbări și dificultăți pentru populația locală, creând anumite obstacole în deservirea cetățenilor și în gestionarea administrativă a aparatului guvernamental de stat.

Prin urmare, toate modificările și ajustările limitelor administrative trebuie decise de către popor și trebuie să aibă consimțământul acestuia. Este necesar să se ia în considerare consimțământul și sprijinul poporului ca o chestiune de principiu la stabilirea și ajustarea unităților administrative.

Acest lucru trebuie realizat prin forme democratice directe, cum ar fi referendumurile, conferințele naționale... astfel încât oamenii să poată decide direct, prin majoritate.

*****

Reforme majore observate în Concluzia 126

Conform Concluziei 126, Biroul Politic și Secretariatul au însărcinat Comitetul Partidului Guvernamental cu conducerea cercetării privind orientările pentru continuarea reorganizării și eliminarea nivelurilor administrative intermediare (nivel de district); elaborarea unui plan pentru continuarea reorganizării la nivel de comună în conformitate cu noul model organizațional, propunerea structurii organizaționale, a funcțiilor, sarcinilor, competențelor și responsabilităților la nivel de comună; și orientările pentru fuzionarea unui număr de unități administrative la nivel provincial.

În același timp, propune politici de modificare și completare a reglementărilor legale relevante și a regulamentelor de partid și prezintă un raport Biroului Politic în trimestrul al treilea al anului 2025.

Comitetul Central al Partidului pentru Securitate Publică a fost însărcinat cu conducerea implementării Proiectului de organizare a Securității Publice pe 3 niveluri, fără a organiza poliția la nivel de district, asigurând obiectivele, cerințele și progresul corecte.

Comitetele de Partid ale agențiilor centrale ale Partidului conduc și coordonează Comitetele de Partid ale Curții Supreme a Poporului și Comitetele de Partid ale Procuraturii Supreme a Poporului pentru a studia și a oferi consultanță cu privire la modelul agențiilor (instanțe, procuraturi) în direcția eliminării nivelului intermediar (nivel raional). În același timp, propun completarea și modificarea mecanismelor și politicilor Partidului, a legilor relevante ale statului; continuă inovarea organizației, îmbunătățește calitatea activităților Curții Populare, Procuraturii Populare și ale oamenilor pentru a îndeplini cerințele reformei judiciare în noua situație. Aceste conținuturi vor fi raportate Biroului Politic în al doilea trimestru al anului 2025.

plo.vn

Sursă: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html