Clarificarea parametrilor financiari ai proiectului Aeroportului Sa Pa

Mulți parametri financiari importanți legați de Proiectul de Investiții în Construcția Aeroportului Sa Pa trebuie îmbunătățiți pentru a ajuta acest proiect să „scape de stagnare” după o lungă perioadă în care nu a găsit investitori.

Perspectivă asupra aeroportului Sa Pa.

Ocupat cu munca

Ministerul Planificării și Investițiilor - agenția permanentă a Consiliului Intersectorial de Evaluare, a emis recent Notificarea nr. 72/TB - BKHĐT privind încheierea ședinței Consiliului Intersectorial de Evaluare, evaluând Raportul Studiului de Prefezabilitate de ajustare a Proiectului de Investiții în Construcția Aeroportului Sa Pa prin metoda PPP.

Ședința Consiliului Intersectorial de Evaluare a avut loc pe 30 august, după ce Comitetul Popular al Provincialului Lao Cai a transmis Ministerului Planificării și Investițiilor Documentul nr. 49/Tr-UBND din 1 aprilie 2024, prin care solicita evaluarea și ajustarea Raportului Studiului de Prefezabilitate al Proiectului de Investiții în Construcția Aeroportului Sa Pa și Documentul Explicativ nr. 4285/UBND - XD din 7 august 2024.

Prin Notificarea nr. 72, Ministerul Planificării și Investițiilor a însărcinat Departamentul de Infrastructură și Dezvoltare Urbană, pe baza Raportului Studiului de Prefezabilitate al Ajustării Proiectului, care a fost completat și explicat de Comitetul Popular al provinciei Lao Cai, cu sarcina de a finaliza de urgență proiectul Raportului de Rezultate al Evaluării și de a-l trimite membrilor Consiliului Intersectorial de Evaluare spre votare.

Proiectul de investiții în construcția aeroportului Sa Pa a fost aprobat de Prim-ministru prin Decizia nr. 1773/QD-TTg din 21 octombrie 2021, cu o investiție totală de 6.948 miliarde VND. Cu toate acestea, după aproape 4 ani de aprobare, acest proiect nu a selectat încă un investitor care să poată implementa construcția. Eșecul de a găsi un investitor este unul dintre motivele pentru care Comitetul Popular al provinciei Lao Cai a trebuit să solicite o ajustare a politicii de investiții a proiectului.

Cu toate acestea, conform Notificării nr. 72, există încă 13 probleme/grupuri de probleme în Raportul Studiului de Prefezabilitate care ajustează Proiectul de Investiții în Construcția Aeroportului Sa Pa în cadrul metodei PPP, pe care Consiliul de Evaluare Interdisciplinară le-a solicitat Comitetului Popular al provinciei Lao Cai, în rolul unei agenții de stat competente, să le primească și să le clarifice.

În special, conținutul pe care Consiliul Intersectorial de Evaluare continuă să îl solicite Comitetului Popular al provinciei Lao Cai să îl clarifice este motivul pentru care agenția de stat competentă nu a reușit să selecteze un investitor pentru Proiectul PPP de investiții în construcția aeroportului Sa Pa.

Mai exact, Consiliul Intersectorial de Evaluare a solicitat Comitetului Popular al provinciei Lao Cai să sintetizeze și să extragă experiență din faptul că, după 2 invitații la licitație, Proiectul încă nu a avut investitori participanți, pentru a găsi o soluție în cazul în care apare un caz similar în timpul procesului de selecție a investitorilor; în același timp, să efectueze un sondaj în rândul mai multor investitori interesați de Proiect.

Comitetul Popular al Provincialului Lao Cai a fost, de asemenea, rugat să analizeze mai profund relația dintre creșterea raportului capitalului de stat și lipsa investitorilor care participă la licitații, în timp ce investițiile în proiecte de aviație au o natură foarte specială.

„În plus, Ministerul Transporturilor pregătește în prezent un Proiect privind Socializarea Industriei Aviației, care va fi prezentat autorităților competente. Prin urmare, se recomandă ca Comitetul Popular Provincial Lao Cai să continue să se coordoneze cu Ministerul Transporturilor pentru a clarifica condițiile necesare, asigurând fezabilitatea atragerii capitalului de investiții pentru proiect”, se arată în Notificarea nr. 72.

Anterior, în iulie 2024, Consiliul Intersectorial de Evaluare a solicitat, de asemenea, Comitetului Popular al provinciei Lao Cai să instruiască unitățile să clarifice principalele motive pentru care nu au putut selecta un investitor. Pe lângă motivul pentru care proporția capitalului de stat care participă la Proiect este încă scăzută, pot exista o serie de alte motive, cum ar fi: cadrul de preț preconizat, taxele, mecanismul de garantare a investițiilor și mecanismul de partajare a reducerii veniturilor nu sunt atractive, propunând ajustări cuprinzătoare ale conținutului pentru a asigura fezabilitatea Proiectului.

Conform Consiliului Interdisciplinar de Evaluare, în timpul sondajului de interes al investitorilor, au existat 2 investitori interesați: Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service Company Limited (sub Sun Group Corporation) și T&T Group Joint Stock Company, însă după 2 emiteri ale documentelor de licitație, nicio unitate nu a depus documente de licitație.

În documentul explicativ nr. 4285, Comitetul Popular al Provinciei Lao Cai a afirmat că investițiile în infrastructura aeroportuară necesită un capital imens, în timp ce perioada de recuperare a capitalului este lungă, astfel încât mulți investitori sunt încă ezitanți, în special din cauza impactului pandemiei de Covid-19, precum și a dificultăților din sectorul imobiliar, astfel încât, după 2 invitații de licitație, Proiectul nu a avut niciun investitor participant.

Conform reprezentantului agenției de stat competente, în Documentația nr. 49 și în documentul explicativ, Comitetul Popular al Provinciei Lao Cai a propus ajustarea unui număr de criterii privind „experiența în implementarea unor proiecte similare și experiența în operarea și comercializarea lucrărilor și sistemelor de infrastructură pentru furnizarea de produse și servicii publice: numărul de proiecte în domeniul investițiilor în infrastructura aeroportuară la care investitorii participă ca investitori de capital sau antreprenori principali, parteneri” din Documentele de Licitație, în direcția ajustării pentru a minimiza cerințele, astfel încât mai mulți antreprenori și investitori să poată participa, pentru a crește competitivitatea și a atrage investitori să participe la Proiect.

„În plus, propunerea de majorare a capitalului de stat de la 39,29% la 49,71% din investiția totală va contribui, de asemenea, la îmbunătățirea planului financiar al Proiectului”, a declarat dl. Nguyen Trong Hai, vicepreședinte al Comitetului Popular Provincial Lao Cai.

Opțiunile financiare sunt îndoielnice.

Un aspect care încă cauzează multe dificultăți Consiliului Interdisciplinar de Evaluare la evaluarea Raportului ajustat al Studiului de Prefezabilitate al Proiectului PPP de Investiții în Construcția Aeroportului Sa Pa este eficiența investiției proiectului.

Prin Notificarea nr. 72, Consiliul Intersectorial de Evaluare a solicitat Comitetului Popular al provinciei Lao Cai să revizuiască factorii de intrare, inclusiv cadrul de prețuri și taxe al Proiectului, pentru a asigura fezabilitatea, având în vedere perioada foarte lungă de recuperare a investiției (43 de ani și 11 luni), ceea ce face dificilă atragerea de capital de la băncile comerciale.

În ceea ce privește prognoza cererii de transport și indicatorii financiari ai Proiectului, deoarece Consiliul Interdisciplinar de Evaluare nu a angajat un consultant pentru a realiza revizuirea, Comitetul Popular al provinciei Lao Cai trebuie să continue să dirijeze revizuirea rezultatelor sondajului și a calculelor, prognozând numărul de pasageri/an, asigurându-se că calculele sunt științifice, oneste și obiective; pe această bază, să își asume responsabilitatea pentru acuratețea datelor din Raportul Studiului de Prefezabilitate ajustat.

În Comunicatul Oficial nr. 5322/BKHĐT – PTHTĐT transmis Comitetului Popular Provincial Lao Cai în august 2024, Consiliul Interdisciplinar de Evaluare a evaluat și a prognozat nevoile de transport ale Proiectului fără o bază suficient de convingătoare.

Mai exact, agențiile statului competente nu au investigat, chestionat, analizat și evaluat numărul de pasageri care sosesc și pleacă de pe diferite rute de zbor planificate, ceea ce a dus la incapacitatea de a prognoza numărul de pasageri care sosesc și pleacă de pe Aeroportul Sa Pa; nu există nicio comoditate atunci când aeroportul este situat la aproximativ 80 km de centrul orașului Sa Pa, intersectând autostrăzile și căile ferate care leagă provincia Lao Cai de alte localități.

În plus, în această zonă se află și Aeroportul Lai Chau, conform Planului Național de Aeroporturi și Planificare Aeroportuară până în 2030, cu o capacitate de 500.000 de pasageri/an, iar până în 2050 va ajunge la 1,5 milioane de pasageri/an (nivelul 3C). După proiectul tunelului Hoang Lien Pass, care se așteaptă să fie finalizat în 2026, Aeroportul Lai Chau va împărți traficul de pasageri cu Aeroportul Sa Pa.

Consiliul Interdisciplinar de Evaluare consideră, de asemenea, că metoda de prognoză a creșterii cererii de transport aerian civil utilizată de consultanți în Raportul Studiului de Prefezabilitate al Ajustării Proiectului este o metodă de judecată a experților, necalculată pe baza unor fundamente științifice.

Ca să nu mai vorbim de faptul că indicatorii financiari din Raportul ajustat al Studiului de Prefezabilitate al Proiectului de Investiții în Construcția Aeroportului Sa Pa, deși îmbunătățiți, sunt în general ineficienți și nu cu adevărat sustenabili din cauza numeroaselor riscuri potențiale care afectează planul financiar, cum ar fi ratele dobânzilor la credite și modificările investiției totale preliminare.

Deoarece proiectul necesită un împrumut mare de aproximativ 3.000 de miliarde VND, reprezentând 85% din capitalul investitorului, există un nivel ridicat de risc. În cazul unei scăderi a producției și al unei creșteri cu 5% a costurilor, proiectul nu mai este fezabil financiar. Între timp, aceștia sunt doi indicatori foarte sensibili, care apar adesea în cazul proiectelor de infrastructură aeroportuară.

Conform explicațiilor Comitetului Popular Provincial Lao Cai, proiectele de investiții aeroportuare au caracteristicile comune ale unui capital de investiții foarte mare și ale unei perioade lungi de recuperare a investiției (Aeroportul Van Don are o durată de 46 de ani; Aeroportul Quang Tri are o durată de 47 de ani și 4 luni). În mod normal, în primii ani, când veniturile sunt încă scăzute, fluxul de numerar nu este suficient pentru a achita datoria principală.

De fapt, prin intermediul studiilor efectuate asupra unor proiecte de transport investite sub formă de BOT, în primii ani de funcționare, investitorii acestor proiecte trebuie să găsească soluții de compensare din alte surse de capital propriu, cum ar fi cazul proiectului de conectare a autostrăzii expres Noi Bai - Lao Cai la Sa Pa, proiectul aeroportului Van Don...

„Acesta este cel mai mare obstacol în calea mobilizării capitalului de credit. Comitetul Popular Provincial Lao Cai a dispus departamentelor și sucursalelor să continue cercetarea și planificarea surselor de capital mobilizate (împrumuturi, emisiuni de obligațiuni corporative etc.) și să colaboreze cu Banca de Dezvoltare a Vietnamului (VDB) pentru a cerceta și calcula planul de creditare pentru investiții al statului, pentru a crește interesul față de Proiect, a atrage investitori și instituții de credit”, a informat liderul Comitetului Popular Provincial Lao Cai.

Sursă: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html