Aceasta nu este doar o ajustare juridică, ci deschide și oportunități pentru ca orașul capitală să își joace rolul de forță principală, centru de inovare și motor al creșterii naționale.
De la o abordare de tip „dăruiește și primește” la luarea proactivă a deciziilor și asumarea responsabilității.
Timp de mulți ani, unul dintre cele mai mari blocaje în dezvoltarea orașului Hanoi a fost decalajul dintre cerințele de guvernare ale unui megaoraș special și cadrul legal încă uniform aplicat tuturor localităților. Pe măsură ce urbanizarea accelerează, creșterea populației crește, cerințele de investiții în infrastructură, transformarea digitală și rezolvarea problemelor urbane devin din ce în ce mai complexe, iar vechile mecanisme de management își dezvăluie treptat limitele.
În realitate, multe politici necesare dezvoltării urbane necesită consultări îndelungate cu ministerele și agențiile sau îndrumări din partea guvernului central. Acest lucru împiedică adesea Hanoiul să răspundă suficient de rapid cerințelor urgente ale situației.
În acest context, Legea Capitalei din 2026 este văzută ca un progres instituțional, axându-se pe descentralizarea substanțială și cuprinzătoare a puterii către administrația orașului.
Articolul 4 din Lege afirmă că principiul descentralizării trebuie implementat temeinic, definind clar autoritatea Consiliului Popular, a Comitetului Popular și a Președintelui Comitetului Popular al orașului. Dincolo de simpla delegare a puterii, Legea deschide și mecanisme pentru ca administrația orașului să descentralizeze în continuare autoritatea către niveluri inferioare, asigurând o funcționare continuă, flexibilă și practică.
Un punct notabil este spiritul de „împuternicire cuplată cu responsabilitate”. Legea impune ca toate activitățile de descentralizare să asigure deschiderea, transparența, responsabilitatea, controlul puterii, precum și prevenirea și combaterea corupției și a practicilor negative. În același timp, este conceput un mecanism de monitorizare și evaluare pentru a permite ajustări la timp în cazul în care implementarea este ineficientă.
Potrivit experților, aceasta reprezintă o schimbare majoră în gândirea privind guvernarea. Anterior, autoritățile locale operau adesea cu mentalitatea de a „solicita mecanisme speciale”, dar acum Hanoi are oportunitatea de a decide proactiv asupra multor probleme importante, asumându-și în același timp o responsabilitate mai mare pentru rezultatele guvernării.
Legea din 2026 privind capitala reprezintă un progres major prin acordarea orașului Hanoi a aproape 200 de competențe, multe dintre ele fiind complet noi și fără precedent în sistemul juridic actual. Această descentralizare semnificativă a puterii către capitală, inclusiv autoritatea de a emite reglementări legale și de a pilota mecanisme speciale, demonstrează încrederea Adunării Naționale în rolul de lider al orașului Hanoi. Cu toate acestea, alături de această extindere a puterii, trebuie să existe mecanisme pentru controlul acestei puteri, consolidarea supravegherii, asigurarea responsabilității și îmbunătățirea calității funcționarilor care implementează politicile.
Reprezentantul Adunării Naționale Ta Van Ha (delegația orașului Da Nang )
Într-o declarație adresată presei în momentul în care Adunarea Națională examina amendamentul la Legea Capitalei, mulți deputați ai Adunării Naționale au susținut că orașul Hanoi trebuie să i se acorde „o autonomie mai puternică” datorită amplorii, rolului și provocărilor unice cu care se confruntă puține alte localități. Prin urmare, mecanismul special nu este un privilegiu, ci o condiție necesară pentru ca orașul capitală să funcționeze eficient și să creeze un efect de dezvoltare în lanț pentru regiune și întreaga țară.
Unul dintre punctele notabile este prevederea privind aplicarea legii din articolul 5. Prin urmare, în cazul unei discrepanțe între Legea privind capitala și alte legi sau rezoluții ale Adunării Naționale pe aceeași temă, Legea privind capitala va avea prioritate. Acesta este considerat un „cadru juridic special” pentru ca Hanoi să rezolve proactiv blocajele persistente.
În plus, dacă guvernul central emite ulterior noi mecanisme care sunt mai favorabile sau avantajoase pentru alte localități, Consiliul Popular al Orășenesc are dreptul de a decide pe care le va aplica pentru a asigura interesele de dezvoltare ale capitalei. Această reglementare ajută Hanoiul să evite „înapoierea instituțională” în competiția pentru dezvoltare, creând în același timp flexibilitatea necesară pentru o guvernare urbană modernă.
Crearea de noi spații instituționale pentru inovație și creativitate.
O altă realizare notabilă a Legii Capitalei din 2026 este extinderea competențelor orașului Hanoi în organizarea structurii administrative, a sistemului de funcții publice și în dezvoltarea propriilor politici.
Conform articolului 7, Consiliul Popular al orașului are autoritate largă în luarea deciziilor privind structura organizatorică, structura agențiilor specializate, numărul de reprezentanți ai Consiliului Popular la nivel de comună, personalul și posturile funcționarilor publici și ale angajaților publici. În special, Hanoi are dreptul să elaboreze politici de venit pentru personalul său, funcționarii publici, angajații publici și lucrătorii care primesc salarii din bugetul orașului.
Aceasta este considerată o realizare semnificativă în contextul unei concurențe tot mai acerbe pentru resurse umane de înaltă calitate. O zonă urbană specială care dorește să fie guvernată eficient are nevoie de o funcție publică înalt calificată și capabilă pentru a îndeplini cerințele managementului orașelor inteligente, ale guvernării digitale și ale noilor modele de dezvoltare.
Argumentul este că, fără mecanisme suficient de puternice pentru a reține persoanele talentate, sectorul public se va concura cu întreprinderile private și internaționale.
O altă caracteristică nouă notabilă este dreptul Comitetului Popular al orașului de a reglementa politicile și măsurile pentru organizarea implementării administrației digitale și a serviciilor publice digitale; promovarea democrației la nivel local și mobilizarea cetățenilor pentru a participa la guvernarea locală.
Aceasta arată că legea nu numai că extinde puterile guvernului, ci vizează și un model de guvernare mai modern, în care cetățenii devin participanți activi, mai degrabă decât simpli beneficiari ai politicilor.
În plus, Articolul 8 acordă orașului Hanoi autoritatea de a emite documente juridice cu conținut variat sau care nu sunt încă reglementate de guvernul central, pentru a îndeplini cerințele de dezvoltare ale capitalei.
Cu alte cuvinte, Hanoi nu mai așteaptă pasiv documente de orientare în fiecare caz, ci poate concepe în mod proactiv instrumente de guvernanță care să corespundă cerințelor practice, atât timp cât acestea respectă Constituția, nu încalcă tratatele internaționale și aderă la principiile transparenței și evaluării complete a impactului.
Acesta este considerat un pas major înainte în administrația publică, deoarece pentru o zonă urbană specială precum Hanoi, viteza de răspuns politic este crucială pentru eficacitatea dezvoltării.
Anterior, multe modele noi s-au confruntat cu dificultăți din cauza lipsei de temei juridic, însă acum, Legea privind Capitala deschide un spațiu instituțional mai larg pentru inovare, reformă administrativă și transformare digitală.
Progresele trebuie să meargă mână în mână cu sisteme de control și echilibru.
O prevedere foarte apreciată de mulți experți este Articolul 9, care reglementează pilotarea noilor mecanisme și politici. Conform acestei prevederi, Hanoi este autorizat să piloteze mecanisme și politici care diferă de legile și rezoluțiile Adunării Naționale sau să abordeze probleme care nu sunt încă reglementate prin lege, pentru a satisface nevoile practice de dezvoltare.
Programul pilot are o arie de aplicare foarte largă, de la modele organizaționale, servicii publice, știință și tehnologie, educație, asistență medicală, transformare digitală până la management urban, agricultură de înaltă tehnologie, mobilizarea resurselor și abordarea problemelor care afectează direct calitatea vieții oamenilor.
Aceasta înseamnă că Hanoi ar putea deveni „laboratorul instituțional” al țării, unde noile modele sunt testate înainte de a fi replicate.
Totuși, legea stabilește și „bariere tehnice” foarte stricte. Programul pilot nu trebuie să restricționeze drepturile omului sau drepturile civile și nici să dăuneze apărării naționale, securității, ordinii sociale sau mediului de investiții și de afaceri.
Fiecare mecanism pilot trebuie să își definească clar obiectivele, domeniul de aplicare, calendarul, măsurile de gestionare a riscurilor, mecanismele de monitorizare și responsabilitatea.
Experții consideră că aceasta este o abordare progresivă, care creează spațiu pentru experimente controlate și asigură atât inovația, cât și securitatea sistemului.
Se poate observa că nucleul Legii Capitalei din 2026 nu constă doar în numărul de noi mecanisme și politici, ci, mai important, în schimbarea gândirii în materie de guvernanță: de la managementul bazat pe modele la guvernanța bazată pe practică; de la un mecanism de tip „cerere și acordare de granturi” la descentralizare cu responsabilitate; și de la managementul administrativ la managementul orientat spre dezvoltare.
Cu o mai mare putere de decizie, Hanoi se confruntă și cu cerințe mai mari în ceea ce privește eficiența guvernării, transparența și responsabilitatea față de oameni.
Însă tocmai în cadrul acestei presiuni apar și oportunități pentru progrese. Pentru că, dacă mecanismele superioare ale Legii Capitalei sunt utilizate eficient, Hanoi nu numai că poate rezolva problemele interne ale unei zone urbane speciale, dar poate deveni și un model de guvernare modernă, contribuind cu experiență instituțională întregii țări în noua fază de dezvoltare.
Legea Capitalei din 2026 poate fi considerată o piatră de hotar foarte importantă, creând o bază juridică unică pentru ca Hanoi să se dezvolte mai rapid și mai sustenabil în noua fază. Legea se remarcă prin trei progrese majore: progrese în domeniul instituțiilor, progrese în gândirea dezvoltării și progrese în domeniul dezvoltării.
În primul rând, un progres în reforma instituțională: Legea Capitalei acordă o mai mare autonomie și responsabilitate guvernului orașului Hanoi în dezvoltarea și implementarea unor mecanisme și politici adecvate caracteristicilor specifice ale capitalei. Hanoiului i s-a acordat o descentralizare sporită și o delegare sporită a puterii în managementul statului, în special în ceea ce privește structura organizațională, managementul personalului și dezvoltarea socio-economică.
În al doilea rând, o descoperire importantă în gândirea privind dezvoltarea: legea ghidează construirea unui nou model de dezvoltare pentru capitală, bazat pe inovație, transformare digitală, economie verde, economie circulară și noi modele economice. Aceasta este baza pentru ca Hanoi să se dezvolte rapid, dar durabil, îmbunătățind calitatea vieții locuitorilor săi.
În al treilea rând, un progres în ceea ce privește spațiul de dezvoltare: legea extinde mecanismul de legături regionale dintre Hanoi și localitățile din interiorul și din afara regiunii capitalei; în același timp, creează un mecanism pentru dezvoltarea în profunzime a spațiului urban, cum ar fi spațiul subteran, spațiul la nivel inferior, și oferă direcții pentru exploatarea spațiului la nivel superior în viitor.Avocat Nguyen Ngoc Hung, șefa biroului de avocatură Connect (Asociația Baroului Hanoi)
Sursă: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
Comentariu (0)