Consolidarea autonomiei și a responsabilității proprii pentru întreprinderile de stat

Kinhtedothi – Potrivit viceprim -ministrului Le Thanh Long, proiectul de lege privind gestionarea și investițiile capitalului de stat în întreprinderi își propune să asigure că întreprinderile de stat funcționează conform mecanismelor pieței, respectă și sporesc autonomia și responsabilitatea întreprinderilor de stat...

Pe 23 noiembrie, în continuarea celei de-a VIII-a sesiuni, Adunarea Națională a audiat raportul Guvernului și al agenției de evaluare privind proiectul de lege privind administrarea și investițiile capitalului de stat în întreprinderi.

Asigurarea funcționării întreprinderilor de stat conform mecanismelor pieței

Subliniind necesitatea promulgării proiectului de lege privind gestionarea și investițiile capitalului de stat în întreprinderi, viceprim -ministrul Le Thanh Long a declarat: „Pentru a implementa directivele și politicile partidului și politicile statului privind îmbunătățirea eficienței gestionării și utilizării capitalului de stat investit în producție și afaceri la întreprinderi, ca răspuns la noile cerințe din practicile de management și integrarea internațională, depășind prompt limitele și deficiențele actualei Legi privind gestionarea și utilizarea capitalului de stat investit în producție și afaceri la întreprinderi, prevăzute în Legea nr. 69/2014/QH13, asigurând coerența și unitatea sistemului juridic vietnamez, este necesară prezentarea de către Guvern a proiectului de lege privind gestionarea și investițiile capitalului de stat în întreprinderi, care să înlocuiască Legea nr. 69/2014/QH13.”

Viceprim-ministrul Le Thanh Long prezintă un raport privind proiectul de lege privind gestionarea și investițiile capitalului de stat în întreprinderi. Foto: Quochoi.vn

Domeniul de aplicare al reglementării Legii nr. 69/2014/QH13, cu conținutul „utilizării capitalului de stat”, „investiții în producție și afaceri”, demonstrează detalii, îngustitudine în abordare, limitând autonomia întreprinderilor în utilizarea capitalului și activelor în activitățile de producție și afaceri; de asemenea, demonstrează intervenția administrativă a statului în activitățile întreprinderilor; nu acoperă gestionarea capitalului de stat investit în întreprinderi; în același timp, nu include conținutul aranjării și restructurării capitalului de stat în întreprinderi. Prin urmare, este necesară ajustarea domeniului de aplicare în direcția nereglementării specifice a conținutului „utilizării capitalului și activelor în întreprinderi”.

În consecință, utilizarea capitalului și a activelor este reglementată în direcția „Investițiilor de capital de stat în întreprinderi”; reglementările privind mobilizarea capitalului; achiziționarea, vânzarea, utilizarea activelor fixe; gestionarea creanțelor și a plăților sunt atribuite întreprinderilor, care trebuie să decidă pentru a identifica în mod clar statul ca proprietar al investițiilor de capital, gestionarea în funcție de contribuția de capital în întreprinderi, nu de intervenția administrativă în operațiunile întreprinderilor; descentralizarea puternică este consolidată în asociere cu responsabilitatea întreprinderilor.

În ceea ce privește subiectul aplicării la elaborarea politicii, s-a stabilit că „Întreprinderile cu alte investiții de capital de stat” sunt întreprinderi cu investiții de capital de peste 50% din capitalul social al întreprinderilor cu 100% investiții directe de capital de stat. În timpul procesului de cercetare specifică la elaborarea proiectului de lege, pentru a asigura consecvența cu principiul managementului de stat în funcție de fluxul de capital investițional și în funcție de aportul de capital în întreprindere, pe baza avizelor propuse de întreprinderi, ministere, ramuri și unități relevante, Guvernul a fost de acord că proiectul de lege nu include întreprinderile cu alte investiții de capital de stat în domeniul de aplicare al legii și atribuie responsabilitatea întreprinderilor cu investiții de capital de stat.

A 8-a sesiune, a 15-a Adunare Națională. Foto: Quochoi.vn

În consecință, la articolul 2 din proiect, subiecții de aplicare includ: (1) Întreprinderile de stat, astfel cum sunt prevăzute de Legea privind întreprinderile, instituțiile de credit în care statul deține peste 50% din capitalul social (cu excepția: băncilor de asigurare a depozitelor și a băncilor cu polițe); (2) Agențiile reprezentative ale proprietarilor de capital, reprezentanții proprietarilor de capital la întreprinderile de stat, astfel cum sunt prevăzute de Legea privind întreprinderile și instituțiile de credit în care statul deține peste 50% din capitalul social; (3) Agențiile, organizațiile și persoanele fizice relevante.

Organizarea și restructurarea capitalului investițional de stat în întreprinderi

În raportul său de analiză, președintele Comisiei de Finanțe și Buget, Le Quang Manh, a declarat că, în principiu, Comisia de Finanțe și Buget a fost de acord cu propunerea Guvernului privind necesitatea promulgării Legii privind gestionarea și investițiile capitalului de stat în întreprinderi, care să înlocuiască Legea privind gestionarea și utilizarea capitalului de stat investit în producție și afaceri la întreprinderi (Legea nr. 69). Comisia de Finanțe și Buget a recunoscut că prevederile proiectului de lege vor contribui la instituționalizarea punctelor de vedere și politicilor Partidului privind continuarea restructurării, inovării și îmbunătățirii eficienței întreprinderilor de stat (ÎS); asigurarea funcționării ÎS conform mecanismelor pieței, respectând și sporind autonomia și responsabilitatea întreprinderilor; și consolidarea inspecției și supravegherii de stat în gestionarea și investițiile de capital în întreprinderi.

Pentru a finaliza proiectul de lege, Comisia pentru Finanțe și Buget recomandă ca Agenția de Elaborare să continue revizuirea prevederilor specifice din proiectul de lege pentru a instituționaliza pe deplin și în mod sincron politicile și principiile menționate mai sus.

Președintele Comisiei de Finanțe și Buget, Le Quang Manh, prezintă raportul privind auditul. Foto: Quochoi.vn

În ceea ce privește domeniul de aplicare al reglementării și subiectele de aplicare (articolul 1, articolul 2), potrivit Comisiei Finanțe și Buget, domeniul de aplicare al reglementării și subiectele de aplicare stipulate în Proiectul de Lege au asigurat consecvența și conformitatea cu prevederile privind întreprinderile de stat din Legea întreprinderilor. Cu toate acestea, pe lângă întreprinderile cu peste 50% capital de stat, există în prezent și alte tipuri de întreprinderi cu investiții de capital de stat care nu sunt încă reglementate în domeniul de aplicare al Proiectului de Lege. Prin urmare, este necesar să se ia în considerare și să se completeze domeniul de aplicare al administrării și investițiilor de capital de stat pentru a avea reglementări de principiu în Proiectul de Lege și, în același timp, să se însărcineze Guvernul cu specificarea detaliilor pentru aceste întreprinderi cu investiții de capital de stat, cu măsuri și niveluri de management adecvate.

În ceea ce privește sarcinile și competențele Guvernului, ministerelor, agențiilor la nivel ministerial, comitetelor populare provinciale și agențiilor care reprezintă proprietarii de capital de stat (articolele 9 și 10), Comisia pentru Finanțe și Buget constată că proiectul de lege conține reglementări detaliate privind sarcinile și competențele Guvernului, ministerelor, agențiilor la nivel ministerial, comitetelor populare provinciale și agențiilor care reprezintă proprietarii de capital de stat. Comisia pentru Finanțe și Buget recomandă ca Agenția de Elaborare să continue cercetarea, revizuirea și elaborarea de reglementări pentru a asigura conformitatea cu Legea privind organizarea Guvernului, Legea privind organizarea administrațiilor locale, Legea privind promulgarea documentelor juridice și prevederile legale conexe; să asigure coerența în Legea privind drepturile și responsabilitățile Prim-ministrului; drepturile și responsabilitățile Ministerului Finanțelor ca agenție care asistă Guvernul în gestionarea de către stat a capitalului de stat și investițiile în întreprinderi.

În ceea ce privește îndatoririle, competențele și responsabilitățile întreprinderilor (articolul 12): Comisia pentru finanțe și buget constată că prevederile privind îndatoririle și competențele întreprinderilor din proiectul de lege nu acoperă toate tipurile de întreprinderi. Prin urmare, se recomandă ca Agenția de redactare să completeze reglementările care definesc clar îndatoririle și competențele pe grupe, dimensiuni și tipuri de întreprinderi, menționând că există prevederi separate pentru anumite tipuri specifice de întreprinderi, cum ar fi întreprinderile de servicii publice, întreprinderile de apărare și securitate etc.

Deputații Adunării Naționale participând la cea de-a 8-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale. Foto: Quochoi.vn

În același timp, se recomandă revizuirea și completarea articolului 12 pentru a defini clar sarcinile și competențele întreprinderilor; asigurarea spiritului Rezoluției nr. 12-NQ/TW, a Concluziei Comitetului permanent al Adunării Naționale, a coerenței dintre punctul de vedere al legiferării și conținutul specific stipulat în proiectul de lege; clarificarea principiului sporirii autonomiei și a responsabilității proprii a întreprinderilor; în conformitate cu prevederile legislației relevante.

În ceea ce privește investițiile de capital de stat în întreprinderi (Capitolul III), conținutul investițiilor de capital de stat în întreprinderi stipulat în proiectul de lege stabilește în principal principii pentru determinarea sursei, domeniului de aplicare, condițiilor și formelor investițiilor de capital de stat în întreprinderi. Comitetul pentru Finanțe și Buget recomandă ca Agenția de Redacțiune să continue revizuirea și asigurarea respectării spiritului Rezoluției nr. 12-NQ/TW. În consecință, concentrarea se face doar pe investițiile de capital într-o serie de întreprinderi de stat care operează în domenii cheie, esențiale sau domenii în care alte întreprinderi nu investesc.

În ceea ce privește aranjarea și restructurarea capitalului investit de stat în întreprinderi (Capitolul V), Comisia pentru Finanțe și Buget este, în principiu, de acord cu principiile de aranjare și restructurare a capitalului investit de stat în întreprinderi enunțate în Proiectul de Lege. Cu toate acestea, se recomandă ca Agenția de Redactare să revizuiască și să completeze o serie de principii pentru a asigura spiritul Rezoluției nr. 12-NQ/TW, cum ar fi: aplicarea unor metode avansate de evaluare a activelor în conformitate cu mecanismul pieței; asigurarea faptului că capitalul de stat, activele și valoarea întreprinderii sunt evaluate pe deplin, în mod rezonabil, public și transparent; completarea reglementărilor privind gestionarea cazurilor de subevaluare a activelor și a valorii întreprinderii, care cauzează pierderi de capital de stat și reglementarea responsabilităților organizațiilor independente de consultanță în evaluare în evaluarea activelor și capitalului și determinarea valorii întreprinderii.

Sursă: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html