Eficientizarea aparatului și perfecționarea instituției: Două descoperiri fundamentale pentru o nouă eră

În contextul unei integrări globale profunde, Vietnamul se confruntă cu o nevoie urgentă de a inova metodele sale de management statal într-o direcție modernă, flexibilă, eficientă și centrată pe oameni. Cei doi piloni strategici, acela de a eficientiza aparatul organizațional și a perfecționa instituțiile, au fost identificați ca progrese de o importanță fundamentală. Primele luni ale anului 2025 au înregistrat numeroase schimbări pozitive în ceea ce privește structura aparatului și construirea instituțiilor. Principiul „eficientizarea organizației merge mână în mână cu eficientizarea salarizării și restructurarea echipei de cadre, funcționari publici și angajați publici” a fost implementat temeinic.

Îmbunătățirea eficacității managementului statului prin eficientizarea aparatului organizațional

Reformarea aparatului administrativ este o cerință esențială pentru construirea unui sistem de guvernare modern, eficient și prietenos cu cetățenii. Eficientizarea aparatului nu înseamnă doar reducerea numărului de puncte de contact, ci și restructurarea funcțiilor, sarcinilor, autorității și relațiilor generale dintre nivelurile administrative pentru a asigura un management unificat, flexibil și eficient. Realitatea arată că, în multe locuri, aparatul administrativ încă se confruntă cu o stare de stratificare, suprapunere a funcțiilor și descentralizare neclară. Pentru a depăși această problemă, procesul de reorganizare a unităților administrative la toate nivelurile este implementat cu vigoare.

În contextul unei integrări globale profunde, Vietnamul se confruntă cu o nevoie urgentă de a inova metodele de management statal în direcția modernității, flexibilității, eficienței și axării pe oameni.

Conform raportului Comitetului Central de Organizare, se așteaptă ca întreaga țară să finalizeze tranziția către un model cu două niveluri, să reducă numărul de unități administrative la nivel provincial, să restructureze semnificativ nivelul comunelor/secțiilor și să eficientizeze aproape 130.000 de posturi în sistemul administrativ de stat.

Cu toate acestea, cea mai mare provocare acum este de a asigura o tranziție fără probleme, fără a perturba sau perturba activitățile de management al statului și furnizarea serviciilor publice. Această provocare este direct legată de problema rezolvării complete a problemei personalului după fuziune și de eficientizarea salarizării. Pentru a asigura fără probleme și eficiență operațională după restructurare, este necesară implementarea sincronă a unor soluții fundamentale.

În primul rând, este necesar să se proiecteze o structură de sarcini și un flux de lucru adecvate, în care funcțiile să fie analizate cu atenție, fluxurile de lucru să fie împărțite și să se construiască proceduri operaționale standardizate și transparente pentru a evita situația de „structură nouă - nucleu vechi”.

În al doilea rând, construirea urgentă de noi instrumente și proceduri de operare pentru aparat pe o platformă digitală, cu scopul de a dezvolta și aplica sincron instrumente digitale, sisteme de management bazate pe locuri de muncă și platforme de date interconectate.

În al treilea rând, promovați descentralizarea și delegarea puterii, împreună cu mecanisme clare de control și responsabilitate. În același timp, asigurați sincronizarea și promptitudinea instituțiilor juridice pentru a sprijini procesul de eficientizare a aparatului: Emiteți imediat mecanisme și proceduri pentru redactarea documentelor juridice într-o direcție scurtă.

În al patrulea rând, construiți un proces obiectiv și imparțial de selecție și evaluare a capacității resurselor umane de a-i păstra și promova pe cei care sunt cu adevărat necesari. Politicile pentru cei supuși reducerilor de personal trebuie să asigure echitate, umanitate și să creeze oportunități reale pentru ca aceștia să se transforme cu succes.

În plus, construirea unei noi culturi organizaționale prin promovarea unei culturi de lucru flexibile, colaborative, bazate pe schimbul de informații, responsabilitate individuală și orientate spre performanță. Procesul de eficientizare a aparatului trebuie să acorde o atenție deosebită aspectului uman, fiind însoțit de un mecanism de tranziție flexibil, sprijinind recalificarea competențelor necesare, asigurând că nu există nicio perturbare a serviciului public și menținând motivația echipei.

Descoperire pentru promovarea dezvoltării din îmbunătățirea instituțională

Dacă eficientizarea aparatului este o condiție necesară, atunci perfecționarea instituțiilor este o condiție suficientă, jucând un rol de călăuzire și asigurând stabilitatea și sustenabilitatea procesului de reformă. Orice inovație în organizare, personal sau proceduri administrative trebuie implementată într-un cadru juridic transparent, clar, suficient de puternic pentru a promova dezvoltarea. Prin urmare, construirea și promulgarea instituțiilor și a documentelor juridice trebuie să fie sincrone și oportune pentru a reglementa funcționarea noului aparat, evitând întreruperile sau confuziile.

Munca de construire și perfecționare a instituțiilor continuă să fie identificată de Guvern și de Prim-ministru drept „descoperirea descoperirilor”. Recent, emiterea documentelor care ghidează implementarea legilor a cunoscut schimbări pozitive în ceea ce privește progresul și consecvența. Cu toate acestea, una dintre cele mai mari provocări de astăzi este cum să se emită instituții și documente juridice suficient de rapid, sincron și detaliat pentru a ajusta prompt funcționarea noului aparat după amenajare, evitând situația de „lacune juridice” sau confuzie în procesul de implementare conform noului model organizațional.

Secretarul general To Lam , în articolul „Progrese instituționale și juridice pentru ca țara să se ridice”, a subliniat cu franchețe limitele și insuficiențele muncii de elaborare și implementare a legilor: „ Unele politici și orientări ale partidului nu au fost instituționalizate prompt și pe deplin; gândirea privind elaborarea legilor în anumite domenii este încă înclinată spre management... calitatea legilor nu a ținut pasul cu cerințele practice...”.

Pentru ca instituțiile să poată îndeplini cu adevărat cerințele de guvernanță în noul context și în noi domenii precum transformarea digitală, big data, economia circulară sau inteligența artificială, acestea trebuie să fie îmbunătățite în continuare într-o direcție mai deschisă, flexibilă și oportună. Instituțiile trebuie să treacă puternic de la un rol de control la un rol creativ, acompaniind aparatul și oamenii în construirea unei administrații moderne.

Și pentru a continua depășirea deficiențelor și îmbunătățirea capacității de răspuns la politici, în special pentru a asigura că instituțiile sunt emise prompt, sincron, deservind eficient noul aparat și fără a cauza perturbări operaționale, este necesară inovarea procesului legislativ într-o direcție științifică, cu o bază de date pentru evaluarea impactului și verificarea politicilor.

Mai exact, este necesară identificarea cu exactitate a problemelor care trebuie reglementate și a nivelurilor de prioritate ale acestora, împreună cu o responsabilitate clară în fiecare etapă de elaborare și aprobare. Împreună cu aceasta, este necesară îmbunătățirea tehnicilor legislative și a modului în care este prezentată legea: clarificarea domeniului de aplicare, a subiectelor reglementate, a responsabilităților de aplicare, a mecanismelor de gestionare și a actualizărilor periodice.

În același timp, construiți o instituție deschisă cu o „hartă juridică digitală” și o platformă inteligentă de căutare. Și legiferați prompt politici majore de reformă, cum ar fi descentralizarea, eficientizarea aparatului (în special modelul administrației locale pe două niveluri), transformarea digitală, datele deschise etc.

Sincronizați soluțiile de la nivel central la nivel local

Pentru a realiza cei doi piloni strategici în contextul actual dificil, sunt necesare soluții cuprinzătoare și interconectate, cu capacități clare de implementare și monitorizare. Soluțiile trebuie să se concentreze pe rezolvarea fundamentală a problemelor de continuitate operațională și sincronizare instituțională și trebuie implementate în profunzime și pe scară largă, de la nivel central până la ministere, sucursale și localități.

Prin urmare, la nivel central: este necesar să se continue conducerea și dirijarea finalizării reorganizării aparatului administrativ la toate nivelurile, în conformitate cu foaia de parcurs și orientarea Partidului și a Statului. Prioritizarea direcției elaborării și promulgării la timp a documentelor legale necesare pentru reglementarea funcționării noilor modele organizaționale. Dirijarea dezvoltării și promulgării unui set de indici publici integrați de reformă administrativă, în timp real, inclusiv indicatori pentru evaluarea calității și adecvării personalului după raționalizare. Legalizarea la timp, imediat după formarea modelului organizațional „guvern pe două niveluri - administrație pe trei niveluri” în localitățile care îndeplinesc condițiile necesare. Elaborarea de politici cuprinzătoare privind restructurarea personalului, a funcționarilor publici și a angajaților publici asociați cu posturile de muncă și a cadrelor standard de competențe.

La nivel ministerial și sectorial: este necesară revizuirea și clarificarea funcțiilor, sarcinilor și proceselor de lucru într-un mod simplificat și eficient și construirea unei „hărți funcționale electronice” și a unei „hărți digitalizate a proceselor de lucru”. Standardizarea proceselor operaționale și de lucru conform modelului Procedurilor Operaționale Standard (PSO), aplicate pe o platformă open source. Construirea unui sistem detaliat de posturi, împreună cu un cadru standard de competențe și un proces transparent și obiectiv de evaluare a personalului. Construirea unui sistem separat de indici de evaluare a reformei (KPI) pentru fiecare minister și sector. Consolidarea capacității de consultanță cuprinzătoare și control intern.

La nivel local: este necesară concentrarea pe implementarea și finalizarea Proiectului de restructurare a organizațiilor administrative locale pentru perioada 2025 - 2026, în conformitate cu cerințele și direcțiile Guvernului, acordându-se o atenție deosebită elaborării unor planuri detaliate de personal, planurilor de recalificare și mecanismelor de conversie adecvate. Îmbunătățirea capacității de implementare la nivel local prin investiții sincrone în facilități, infrastructură IT și dezvoltarea unui set de proceduri standard și manuale profesionale.

În plus, este necesar să se ia în considerare mecanismul de resurse, supravegherea și motivația generală a reformei prin asigurarea resurselor financiare și a investițiilor sincrone în infrastructura tehnologiei informației. Consolidarea mecanismului de coordonare intersectorială și internivel; Construirea unui mecanism de autorizare și încurajarea inițiativei și creativității în implementare. Aplicarea mecanismului de testare și învățare din practică; corelarea rezultatelor reformei cu responsabilitatea șefului. Promovarea rolului de supraveghere și critic al Adunării Naționale, al Consiliilor Populare de la toate nivelurile, al Frontului Patriei Vietnam, al organizațiilor socio-politice și al comunității.

Cei doi piloni ai reformei administrative, eficientizarea și eficientizarea guvernării naționale în noul context, reprezintă fundamente strategice pentru îmbunătățirea eficacității și eficienței guvernării naționale în noul context. Pentru ca reforma să fie cu adevărat substanțială și sustenabilă, este necesar să se plaseze acești doi piloni într-o arhitectură generală a reformei, în care instituțiile reprezintă fundamentul juridic; aparatul este instrumentul de implementare, iar personalul este forța motrice a implementării.

Dr. Nguyen Trong Phu - Expert Senior, Biroul Comitetului Partidului Guvernamental

congthuong.vn

Sursă: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html