Proiectul „Rătăcitor” al Autostrăzii Naționale 6 Tuan Giao

O secțiune a Autostrăzii Naționale 6, Tuan Giao - Lai Chau

Soartă nefericită

La aproape o lună de la încheierea lucrărilor Inspectoratului Guvernamental, la începutul săptămânii trecute, Consiliul de Management al Proiectului Thang Long a depus Documentul nr. 2870/BQLDATL-DA4, prin care solicita Ministerului Construcțiilor să evalueze și să aprobe suspendarea Proiectului de Renovare și Modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000).

Dl. Pham Thanh Binh, director adjunct al Consiliului de Management al Proiectului Thang Long, a declarat că suspendarea Proiectului de Îmbunătățire și Modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau, ar fi trebuit făcută mai devreme pentru a evita risipe mari atât pentru stat, cât și pentru unitățile de construcții.

Trebuie adăugat că Proiectul de Îmbunătățire și Modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau, este unul dintre proiectele de infrastructură rutieră investite de Ministerul Transporturilor (acum Ministerul Construcțiilor), cu cea mai nenorocită soartă de până acum.

Investiția totală pentru Proiectul de Îmbunătățire și Modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau, aprobat prin Decizia 2227/QD-BGTVT din 31 iulie 2008, este de 2.359.352.613.135 VND, din care: - Valoarea construcției: 1.568,544 miliarde VND; costul compensațiilor pentru curățarea amplasamentului și relocare: 96,578 miliarde VND; alte costuri: 179,706 miliarde VND; costuri pentru situații neprevăzute: 514,522 miliarde VND.

Aprobat pentru investiții de către Ministerul Transporturilor la sfârșitul lunii iulie 2008, proiectul își propune să modernizeze 91,408 km din Autostrada Națională 6, secțiunea din districtul Tuan Giao (vechi) și orașul Muong Lay (vechi), provincia Dien Bien , la scara unui drum montan de gradul IV.

Cu această valoare a investițiilor menționată mai sus, Proiectul are o investiție totală de 2.359,3 miliarde VND, devenind cel mai mare proiect de infrastructură rutieră din regiunea de Nord-Vest în 2008.

Proiectul de îmbunătățire și modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau, odată finalizat, va contribui la finalizarea infrastructurii rutiere conform planificării generale a provinciei, deservind funcționarea hidrocentralei Lai Chau; promovarea dezvoltării socio-economice, asigurarea securității și apărării pentru regiunea de Nord-Vest în general și pentru provincia Dien Bien în special.

În acest sens, Proiectul a fost propus Guvernului de către Ministerul Transporturilor pentru a prioritiza alocarea de capital din obligațiuni guvernamentale, cu perioada de implementare din trimestrul al treilea al anului 2008 până în trimestrul al patrulea al anului 2012. Administrației Drumurilor din Vietnam i-a fost atribuită rolul de investitor, iar Consiliului de Management al Proiectului 1 i-a fost încredințat implementarea.

Cu toate acestea, din cauza procedurilor îndelungate, abia în iunie 2010 Proiectul a început construcția pe teren, fiind implementate pe rând 14 pachete de construcții.

Prima dificultate întâmpinată de Proiectul de Modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau, a fost aceea că, după doar aproximativ 6-8 luni de construcție, Guvernul a emis Rezoluția nr. 11/NQ-CP, din 24 februarie 2011, privind soluții cheie axate pe combaterea inflației, stabilizarea macroeconomiei și asigurarea securității sociale.

La 8 ianuarie 2013, Ministerul Transporturilor a emis Decizia 64/QD-BGTVT privind anunțarea listei de proiecte care utilizează capital din obligațiuni guvernamentale și care urmează a fi împărțite în faze de investiții, suspendate sau amânate până după 2015, inclusiv Proiectul de îmbunătățire și modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000).

La momentul suspendării și prelungirii, Proiectului i se alocaseră doar 314.293 miliarde VND din capitalul obligațiunilor guvernamentale, astfel încât toate cele 14 pachete de construcții se aflau în stadiul de construcție neterminat, cu o valoare totală de implementare de aproximativ 155 miliarde VND; pachetul cu cea mai mare valoare de implementare a fost de 21 miliarde VND, iar pachetul cu cea mai mică valoare de implementare a fost de 506 milioane VND, deoarece antreprenorul nu începuse încă construcția din cauza faptului că nu i se atribuie amplasamentul, efectuând doar lucrări de asigurare a traficului pe traseu.

„Cea mai mare parte a volumului de construcții este sub formă de produse semifabricate, structuri din beton armat, canale de scurgere și șanțuri care au o valoare de utilizare foarte mică”, a recunoscut liderul Consiliului de Management al Proiectului Thang Long.

Lucrările de curățenie a amplasamentului întreprinse de Comitetul Popular al provinciei Dien Bien sunt, de asemenea, într-o stare neterminată, fiind debursate doar aproximativ 73,3 miliarde VND, inclusiv: planul de compensare, curățenia amplasamentului în valoare de aproximativ 19,4 miliarde VND; mutarea lucrărilor publice, măsurarea hărților, întocmirea registrelor funciare și alte costuri de aproximativ 53,9 miliarde VND.

Potrivit reprezentantului Consiliului de Management al Proiectului Thang Long, la proiectul oprit brusc, atât investitorul, cât și antreprenorii speră că proiectul va fi refinanțat în curând pentru a relua construcția, cel târziu până în 2015, astfel încât o parte din muncitori și echipamente vor rămâne pe șantier.

Cu toate acestea, de la prelungirea calendarului până la începutul anului 2015, Ministerul Transporturilor a transmis în repetate rânduri documente prin care solicita autorităților competente să prioritizeze alocarea de capital, însă, în contextul dificultăților bugetare continue, Proiectul de modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau, a fost pus pe „lista de așteptare” și a ratat în mod repetat programările privind alocarea capitalului public de investiții pe termen mediu pentru perioadele 2016-2020 și 2021-2025.

Consecințe duble

Din cauza lipsei de alocare de capital, în iunie 2015, Ministerul Transporturilor a emis Decizia nr. 2309/QD-BGTVT, transferând sarcina investitorului în proiect de la Consiliul de Management al Proiectului 1 la Departamentul de Transporturi din Dien Bien și a desemnat Consiliul de Management al Proiectului 1 pentru finalizarea decontării proiectului până la punctul de oprire tehnică, cu termen de finalizare în iulie 2015.

Soarta nefericită nu a lăsat să treacă peste Proiectul de Îmbunătățire și Modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau, în condițiile în care Departamentului de Transporturi din provincia Dien Bien nu i s-a alocat un plan de investiții pe termen mediu pentru perioada 2016-2020 pentru reluarea proiectului. În același timp, se așteaptă ca proiectul să crească investiția totală față de decizia de investiții anterioară, astfel încât politica de investiții trebuie ajustată.

Conform prevederilor Legii privind investițiile publice, pentru continuarea implementării, Proiectul trebuie aprobat pentru ajustare și atribuit unei unități subordonate (Ministerul Construcțiilor) pentru a organiza pregătirea unui raport care propune politica de investiții a proiectului.

Până la sfârșitul lunii ianuarie 2020, Ministerul Transporturilor a emis Decizia nr. 45/QD-BGTVT prin care a transferat responsabilitatea investitorului de la Departamentul de Transporturi al provinciei Dien Bien către Consiliul de Management al Proiectului Thang Long pentru gestionarea și utilizarea rezultatelor anterioare în vederea organizării pregătirii unui Raport care propune politica de investiții a proiectului în planul de investiții publice pe termen mediu pentru perioada 2021-2025.

Cu toate acestea, din anumite motive, Proiectul a fost din nou în afara listei de alocare de capital pentru investiții publice în perioada de investiții pe termen mediu 2021-2025.

Documentul nr. 375/KL-TTCP, din 14 octombrie 2025 - În urma inspecției proiectelor cu dificultăți și probleme la Ministerul Construcțiilor, Inspectoratul Guvernamental a declarat că Autostrada Națională 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau, este unul dintre proiectele deosebit de importante pentru provinciile din Nord-Vest. Dacă ruta va fi finalizată și pusă în funcțiune, aceasta poate scurta distanța de la Tuan Giao la Muong Lay cu aproximativ 100 km, deoarece nu trebuie să ocolească Autostrada Națională 279 și Autostrada Națională 12.

Cu toate acestea, în prezent, Autostrada Națională 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau, a fost grav degradată, cauzând numeroase dificultăți pentru oameni și vehicule care participă la trafic. Suprafața drumului alunecoasă, denivelată și noroioasă este principala cauză a ambuteiajelor și a nesiguranței.

Suspendarea proiectului provoacă, de asemenea, pierderi financiare din cauza mobilizării utilajelor, a concentrării de provizii și materiale care nu pot fi utilizate pentru o perioadă lungă de timp; risipa resurselor funciare din cauza compensațiilor pentru curățarea amplasamentului și construcțiile neterminate, ceea ce face imposibilă continuarea agriculturii, afectând viața populației locale.

În plus, în cazul în care Proiectul este forțat să se oprească definitiv sau să încheie proiectul, reprezentantul Părții A (Consiliul de Management al Proiectului, investitorul proiectului) se confruntă, de asemenea, cu riscul de a fi nevoit să aranjeze capital suplimentar pentru a compensa pierderile și costurile suportate de antreprenori din cauza opririi construcției, cum ar fi: costurile de mobilizare a forțelor, materialele și echipamentele adunate la șantier.

Deșeurile provin și din pierderile de materiale cauzate de oprirea construcției la jumătatea drumului; structurile prefabricate neterminate care nu sunt acceptate; costurile de mutare a lucrătorilor, utilajelor și echipamentelor de pe șantier; costurile de închiriere a spațiului, de protejare a materialelor și utilajelor pe durata întârzierii; și comisioanele prelungite de garanție bancară din cauza stagnării progresului.

Se știe că Consiliul de Management al Proiectului Thang Long și antreprenorii au semnat acordul final privind punctul de oprire tehnică pentru construcție, consultanță și alte pachete de costuri, valoarea rămasă a volumului care urmează a fi plătit antreprenorilor și consultanților fiind de 16.007 miliarde VND.

Deoarece proiectului nu i-a fost încă alocat capital, Consiliul de Management al Proiectului Thang Long nu a putut plăti contractorii sau continua implementarea proiectului.

În ultima vreme, contractorii au trimis în mod constant cereri scrise, solicitând Consiliului de Management al Proiectului Thang Long să achite datoriile menționate anterior; datoriile restante durează de mulți ani, ceea ce a dus la dificultăți financiare pentru multe unități.

Pe de altă parte, valoarea rămasă a avansului pentru pachetele Proiectului la momentul suspendării progresului este de 19,7 miliarde VND. Conform raportului Consiliului de Management al Proiectului Thang Long, suma avansului care nu a fost recuperată de la bugetul de stat până la 30 iunie 2025 este de 19,7 miliarde VND. În prezent, Consiliul de Management al Proiectului Thang Long a intentat o acțiune în instanță pentru a recupera suma rămasă.

Se știe că, pe baza raportului de actualizare a planului de investiții publice pe termen mediu pentru perioada 2026-2030 și de elaborare a necesităților planului de investiții publice pentru anul 2026 din Documentul nr. 8509/BXD-KHTC, din 15 august 2025, transmis Ministerului Finanțelor, Ministerul Construcțiilor intenționează să elaboreze un plan de investiții pentru Proiectul de renovare și modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau.

Pentru a avea o bază pentru plata, decontarea și încetarea Proiectului și, în același timp, pentru a asigura lipsa duplicărilor la luarea deciziilor privind politicile de investiții pentru proiecte noi în planul de investiții pe termen mediu pentru perioada 2026-2030, oprirea implementării Proiectului (necontinuarea executării lucrărilor rămase neconstruite) pentru a plăti și deconta volumul executat până la punctul de oprire tehnică este una dintre condițiile prealabile.

„Nu este o sarcină ușoară, deoarece Proiectul de modernizare a Autostrăzii Naționale 6, secțiunea Tuan Giao - Lai Chau, a fost suspendat prea mult timp. Cea mai mare parte a personalului direct al investitorului, al consiliului de management al proiectului și chiar al antreprenorului s-a schimbat, astfel încât reconcilierea și achitarea datoriilor vor fi foarte complicate și prelungite”, a recunoscut un reprezentant al Consiliului de Management al Proiectului Thang Long.

Sursă: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html