Vietnamul ar trebui să mențină doar 45-50 de provincii și orașe

Profesorul asociat Dr. Bui Hoai Son, delegat al Adunării Naționale, membru permanent al Comisiei pentru Cultură și Educație a Adunării Naționale, a discutat cu reporterul Dan Tri despre solicitarea Biroului Politic și a Secretariatului de a studia orientarea fuzionării unui număr de provincii, care se bucură de o atenție deosebită din partea opiniei publice.

De ce este opinia publică de acord?

Cererea Biroului Politic și a Secretariatului de a studia fuziunea unor unități administrative provinciale a primit o mare atenție publică în ultimele zile. Puteți explica principalele motive ale unui astfel de sprijin public?

- Cred că există multe motive importante. Unul dintre principalele motive este necesitatea îmbunătățirii eficacității și eficienței aparatului administrativ. Optimizarea unităților administrative ajută la reducerea nivelurilor intermediare, minimizând astfel suprapunerile, birocrația și crescând viteza de procesare a lucrărilor. Astfel, oamenii și întreprinderile sunt deservite mai rapid și mai eficient.

Atunci când mașina va funcționa fără probleme, fără intermediari inutili, resursele vor fi, de asemenea, alocate mai rezonabil, creând un impuls pentru dezvoltarea socio-economică.

Un alt motiv important pentru aprobarea publică este dorința de a economisi bugetul și de a concentra investițiile pe domenii esențiale. Prin fuzionarea unităților administrative, aparatul greoi este eficientizat, ceea ce înseamnă reducerea costurilor de operare, reducerea numărului de agenții administrative, reducerea personalului, economisind astfel o parte semnificativă din bugetul de stat.

Acest buget poate fi reinvestit în domenii importante precum sănătatea, educația, infrastructura, securitatea socială etc., contribuind la îmbunătățirea calității vieții oamenilor.

Delegatul Adunării Naționale, Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Un alt factor care contribuie la susținerea opiniei publice este așteptarea planificării și dezvoltării localităților într-o viziune durabilă, sincronă și pe termen lung. În prezent, există provincii și orașe cu populații mici și resurse limitate, ceea ce face dificilă dezvoltarea lor puternică în contextul competiției și integrării.

Atunci când localitățile sunt fuzionate pe o bază rezonabilă, acestea pot profita la maximum de avantajele lor geografice, în materie de resurse și infrastructură, formând astfel centre economice și culturale mari, cu o influență mai puternică în regiune și în întreaga țară.

Opinia publică este interesată și susține acest lucru, deoarece aceasta este o decizie strategică majoră, care demonstrează inovație în gândirea privind guvernarea națională. Reorganizarea unităților administrative nu este doar o schimbare a granițelor, ci o reformă profundă a modului în care este organizat aparatul, a modului în care administrația este gestionată și operată, vizând un mai mare profesionalism, eficiență și modernitate.

Acest lucru este complet în concordanță cu tendința dezvoltării mondiale, când multe țări au realizat reforme administrative similare pentru a spori eficiența guvernării.

Având în vedere beneficiile atât de evidente, interesul public și consensul față de această politică sunt complet de înțeles.

Totuși, pentru a obține cea mai mare eficiență în cadrul fuziunii, sunt necesare o cercetare atentă, o foaie de parcurs rezonabilă pentru implementare și, în special, ascultarea opiniilor autorităților locale, experților și cetățenilor, pentru a asigura un consens ridicat în întreaga societate.

Bac Ninh este cea mai mică provincie din Vietnam, cu o suprafață de 822,70 kilometri pătrați; o populație de aproape 1,5 milioane de locuitori, clasându-se pe locul 22 în clasamentul populației din Vietnam (Foto: Ziarul Bac Ninh).

În opinia dumneavoastră, ce criterii și condiții specifice ar trebui utilizate pentru a studia fuziunea provinciilor? Ce experiențe practice ar trebui aplicate în trecut la fuzionarea unităților administrative la nivel de district și comună?

- Studiul provinciilor care fuzionează trebuie să se bazeze pe criterii și condiții specifice pentru a asigura eficacitatea, raționalitatea și adecvarea la realitate. În primul rând, consider că cei mai importanți factori sunt dimensiunea populației și suprafața naturală. O provincie cu o populație prea mică sau o suprafață prea mică se poate confrunta cu numeroase limitări în dezvoltarea socio-economică, în timp ce o provincie prea mare poate cauza dificultăți de gestionare.

Prin urmare, este necesar să se calculeze o scară rezonabilă, asigurând un echilibru între populație, suprafață și capacitatea de gestionare.

Provinciile fuzionate trebuie să aibă similarități sau să se completeze reciproc în ceea ce privește structura economică, nivelul de dezvoltare și venitul pe cap de locuitor pentru a evita diferențe mari, care ar putea cauza dificultăți în management și alocarea resurselor.

Dacă o provincie are o economie puternică, în timp ce cealaltă provincie se confruntă încă cu multe dificultăți, fuziunea are nevoie de o foaie de parcurs clară pentru a asigura armonia și a nu crea insuficiențe în politici și oportunități de dezvoltare.

În plus, factorii culturali - istorici - sociali sunt, de asemenea, extrem de importanți. Fuziunea trebuie să ia în considerare asemănările dintre tradițiile culturale, obiceiurile și identitățile regionale pentru a asigura coeziunea în cadrul comunității, evitând diferențele care pot duce la dificultăți în management și funcționare. Dacă cele două provincii au o diferență prea mare în ceea ce privește cultura și societatea, procesul de integrare poate întâmpina obstacole, afectând stabilitatea și dezvoltarea pe termen lung.

Factorii geografici și infrastructura de trafic trebuie, de asemenea, calculați cu atenție. Provinciile fuzionate ar trebui să aibă conexiuni de trafic convenabile, să nu fie separate de factori de teren complecși, cum ar fi munți, râuri sau distanțe geografice prea mari, pentru a asigura o gestionare și o funcționare fără probleme. În același timp, fuziunea trebuie să ia în considerare și capacitatea de a dezvolta noi sisteme urbane și centre administrative într-un mod rezonabil și convenabil pentru oameni și întreprinderi.

Procesul de cercetare privind fuziunea trebuie să se refere la experiențele practice implementate în fuzionarea unităților administrative la nivel de district și comună. De fapt, există localități care au implementat cu succes acest proces, aducând efecte pozitive asupra managementului, economii bugetare și îmbunătățirea calității serviciilor publice. Cu toate acestea, există și localități care se confruntă cu dificultăți din cauza diferențelor de nivel de dezvoltare, a diferențelor culturale sau a problemelor în determinarea noilor centre administrative.

Aceste lecții sunt foarte importante pentru a ne ajuta să avem un plan sistematic de fuziune provincială, evitând greșelile inutile.

Mai întâi proiect pilot, apoi extindere; 45-50 de provincii și orașe este o opțiune potrivită.

Un sondaj realizat de ziarul Dan Tri arată că, în prezent, multe provincii și orașe din țară nu îndeplinesc criteriile privind populația, suprafața naturală și unitățile administrative la nivel de district, așa cum sunt prevăzute în Rezoluția nr. 1211/2016 și Rezoluția nr. 27/2022 a Comitetului permanent al Adunării Naționale privind standardele unităților administrative și clasificarea unităților administrative. În opinia dumneavoastră, aceste localități ar trebui puse în „vizor” pentru o analiză imediată a fuziunii?

- Faptul că multe provincii și orașe nu îndeplinesc criteriile privind populația, suprafața naturală și unitățile administrative la nivel de district este o realitate îngrijorătoare. Acest lucru necesită o analiză și o evaluare atentă pentru a avea o foaie de parcurs rezonabilă pentru fuziune.

Cred că localitățile cu o populație prea mică sau o suprafață prea limitată ar trebui luate în considerare mai întâi pentru comasare. Acest lucru nu numai că va contribui la îmbunătățirea eficienței managementului administrativ, dar va crea și condiții pentru ca aceste localități să aibă mai multe resurse pentru dezvoltare, evitând situația unui aparat greoi, dar cu o eficiență operațională scăzută.

Atunci când o provincie are o populație mică, venituri bugetare limitate și dificultăți în atragerea investițiilor, menținerea unui aparat separat de management administrativ va duce la o risipă de resurse. Prin urmare, fuzionarea cu provinciile vecine cu condiții similare va ajuta la optimizarea aparatului, la economisirea bugetului și la îmbunătățirea competitivității.

Cu o populație de 0,32 milioane de locuitori, o suprafață naturală de 4.859,96 km2 și doar 8 unități administrative la nivel de district, provincia Bac Kan nu îndeplinește toate cele 3 standarde pentru unitățile administrative la nivel de provincie, conform rezoluției Adunării Naționale (Sursa: BacKan.gov.vn).

În plus, localitățile cu prea puține unități administrative la nivel de district ar trebui, de asemenea, luate în considerare pentru fuziune, pentru a asigura raționalitatea modelului organizațional. O provincie cu prea puține districte ar putea întâmpina dificultăți în menținerea și dezvoltarea politicilor de planificare, a infrastructurii socio-economice, precum și în valorificarea deplină a avantajelor regionale.

Totuși, fuziunea nu se poate baza exclusiv pe criterii rigide de populație și suprafață, ci trebuie să ia în considerare și alți factori practici, cum ar fi asemănările culturale, istorice, condițiile de dezvoltare socio-economică și conexiunile infrastructurii de transport. Provinciile cu diferențe mari în ceea ce privește acești factori ar trebui luate în considerare cu atenție înainte de a fi incluse în fuziune.

Procesul de revizuire a fuziunii necesită, de asemenea, consultări ample cu toate nivelurile de guvernare, experți și, în special, cu cetățenii. La urma urmei, scopul fuziunii este de a îmbunătăți calitatea managementului și de a servi mai bine cetățenii, așadar consensul social este factorul cheie.

În 1976, întreaga țară avea doar 38 de provincii și orașe. După numeroase fuziuni și despărțiri, din 2008 până în prezent, Vietnamul are 63 de provincii și orașe. În opinia dumneavoastră, câte provincii și orașe ar trebui să aibă țara noastră?

Numărul de provincii și orașe ar trebui stabilit pe baza unor criterii științifice și practice, în loc să fie doar un număr fix. Totuși, dacă luăm în considerare dimensiunea populației, suprafața, capacitatea de gestionare și dezvoltarea socio-economică, cred că Vietnamul poate fi redus la aproximativ 45-50 de provincii și orașe pentru o dezvoltare durabilă.

Menținerea a 63 de provincii și orașe cu un aparat administrativ greoi creează o presiune semnificativă asupra bugetului, personalului și eficienței operaționale. Între timp, multe provincii au o populație redusă, suprafețe mici și capacitate economică limitată, ceea ce duce la o situație în care resursele sunt dispersate, ceea ce face dificilă promovarea avantajelor.

Dacă vor fi fuzionate în mod corespunzător, provinciile mai mari vor avea condițiile necesare pentru a construi strategii de dezvoltare mai puternice, a atrage investiții mai bune și a îmbunătăți calitatea managementului statului.

Dacă reducem numărul provinciilor, dar îmbunătățim calitatea managementului, aplicăm puternic tehnologia digitală și reformăm procedurile administrative, aparatul de stat va funcționa mai eficient.

Modelele unor țări cu condiții similare cu cele din Vietnam pot fi o lecție de referință pentru noi. De exemplu, Coreea de Sud are o populație de peste 50 de milioane, dar doar 17 provincii/orașe, sau China are aproape 1,4 miliarde de locuitori, dar doar 34 de unități administrative la nivel provincial. Comparativ cu aceste țări, numărul de 63 de provincii și orașe din Vietnam este mare, ceea ce provoacă dispersarea resurselor și dificultăți în macro-gestionarea.

Prin urmare, numărul de aproximativ 45-50 de provincii și orașe este rezonabil, în opinia mea. Procesul de fuziune trebuie să fie realizat științific, cu o foaie de parcurs clară. Cel mai important, trebuie să existe un consens din partea cetățenilor, astfel încât fuziunea să nu fie doar o decizie administrativă, ci să aducă cu adevărat beneficii pe termen lung țării.

Se așteaptă ca fuziunea provinciilor să deschidă mai mult spațiu de dezvoltare pentru localități. Care este foaia de parcurs potrivită pentru aceasta, având în vedere că întreaga țară va organiza în curând congrese de partid la toate nivelurile?

- Evident, foaia de parcurs pentru fuziunea provincială trebuie calculată cu atenție pentru a asigura stabilitatea, consensul și pentru a nu perturba activitățile locale de management și dezvoltare socio-economică, mai ales când ne îndreptăm spre Congrese de Partid la toate nivelurile.

În primul rând, consider că acest proces trebuie realizat în etape specifice, cu pași atenți, nu în grabă.

Fuziunea ar trebui implementată conform principiului „pilot mai întâi, apoi extindere”. Unele provincii cu scară mică și un potențial de fuziune mai favorabil pot fi selectate ca modele pilot pentru a câștiga experiență și a ajusta politicile înainte de implementarea pe scară largă. În acest timp, autoritățile locale trebuie să stabilizeze organizația, să definească clar planurile de personal, funcțiile și sarcinile și să evite perturbări majore în procesul operațional.

În plus, cred că fuziunea provinciilor nu poate fi separată de procesul de pregătire pentru Congresele Partidului la toate nivelurile. Prin urmare, foaia de parcurs trebuie concepută pentru a se potrivi acestui ciclu politic important.

Deocamdată, ne putem concentra pe finalizarea cercetării, dezvoltarea proiectului și colectarea opiniilor publice în acest an. Dacă se ajunge la un acord, fuziunea poate începe după Congresul Partidului, când noua conducere va fi completă și va exista suficient timp pentru implementarea următorilor pași.

Fuziunea nu reprezintă doar o modificare a granițelor administrative, ci afectează și o serie de probleme legate de managementul statului, buget, infrastructură și viața oamenilor. Prin urmare, este nevoie de mecanisme de sprijin și politici specifice care să ajute localitățile, după fuziune, să se stabilizeze rapid, să promoveze avantaje și să evite întreruperile în dezvoltare.

Dacă va fi făcută bine, aceasta va fi o oportunitate excelentă pentru țara noastră de a optimiza aparatul administrativ, de a îmbunătăți eficiența guvernării și de a crea un spațiu de dezvoltare mai puternic pentru localități.

Mulțumesc!

Delegatul Adunării Naționale: Este potrivit să se mențină doar 40 de provincii și orașe.

Delegatul Adunării Naționale, Pham Van Hoa (Dong Thap), a declarat că problema combinării provinciilor cu populații și zone mici a fost adusă în fața Adunării Naționale în urmă cu 5-6 ani. Cu o populație de peste 100 de milioane de locuitori, a avea 63 de provincii și orașe, potrivit domnului Hoa, este prea mult.

„China are o populație de peste 1,4 miliarde de locuitori, dar are doar 34 de unități administrative la nivel provincial (inclusiv 23 de provincii, 5 regiuni autonome, 4 orașe administrate central și 2 regiuni administrative speciale). Vietnamul a separat și fuzionat provincii de multe ori pentru dezvoltare, dar cred că acest proces nu este încă complet”, a declarat dl Hoa, adăugând că este potrivit să se mențină doar aproximativ 40 de unități administrative la nivel provincial.

Sistemul de infrastructură de transport este în plină dezvoltare, iar comunicațiile sunt, de asemenea, complete și fluide, astfel încât pot asigura gestionarea unor zone extinse și a unor populații numeroase.

Pe lângă mărimea populației și suprafața naturală, dl. Hoa a spus că este necesar să se ia în considerare criterii privind cultura, istoria, securitatea națională, protejarea suveranității, poziția geopolitică, cultura comunității... atunci când se are în vedere fuzionarea provinciilor pentru a asigura stabilitatea dezvoltării socio-economice.

Dantri.com.vn

Sursă: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm