Luați în considerare reajustarea structurii capitalului și a divergenței investițiilor

În după-amiaza zilei de 2 decembrie, sub conducerea vicepreședintelui Adunării Naționale, Le Minh Hoan, Adunarea Națională a discutat în Sală Politica de investiții a Programului național țintă privind modernizarea și îmbunătățirea calității educației și formării profesionale pentru perioada 2026-2035. Sesiunea de discuții a fost transmisă în direct la televiziune și radio.

Báo Đại biểu Nhân dân•02/12/2025

Vicepreședintele Adunării Naționale, Le Minh Hoan, a prezidat ședința. Foto: Pham Thang

Este necesar să se stabilească obiective pentru a reduce decalajul dintre regiuni în ceea ce privește facilitățile și calitatea educației .

Deputații Adunării Naționale au fost de acord în totalitate cu aprobarea politicii de investiții pentru Programul Național Țintă privind Modernizarea și Îmbunătățirea Calității Educației și Formării Profesionale pentru perioada 2026-2035. Aceasta este o decizie cu o semnificație strategică pe termen lung, conform politicilor și directivelor partidului; crearea unei baze solide pentru dezvoltarea umană, dezvoltarea unor resurse umane de înaltă calitate pentru a servi industrializarea și modernizarea țării în contextul transformării digitale și integrării internaționale.

Vicepreședintele Adunării Naționale, Le Minh Hoan, a prezidat ședința. Foto: Quang Khanh

În ceea ce privește obiectivele Programului, deputatul Adunării Naționale Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) a fost de acord cu orientarea de standardizare și modernizare a întregului sistem de educație și formare profesională. Cu toate acestea, pentru a asigura echitatea și sustenabilitatea, delegatul a sugerat să se ia în considerare adăugarea unei clarificări suplimentare obiectivului de reducere a decalajului în ceea ce privește facilitățile, calitatea educației și oportunitățile de învățare între zonele urbane - rurale - muntoase - insulare - minoritare etnice. Realitatea din ultima vreme a arătat o diferențiere mare între regiuni. Dacă acest obiectiv nu este stabilit de la început, resursele se vor concentra cu ușurință pe zone care sunt deja bune, în timp ce zonele slabe rămân slabe.

Vorbește delegatul Adunării Naționale, Nguyen Tam Hung (Orașul Ho Chi Minh). Foto: Pham Thang

În ceea ce privește principiul alocării capitalului bugetar central din Clauza 6, Articolul 1, delegatul a fost de acord cu principiul prioritizării localităților defavorizate, dar a sugerat și luarea în considerare a stabilirii unui mecanism independent de monitorizare a investițiilor în infrastructură și achiziționării de echipamente didactice, pentru a pune capăt achizițiilor inutile, nevoilor greșite sau echipamentelor neutilizate. „Acesta este un conținut urgent pentru a proteja bugetul de stat și a îmbunătăți eficiența investițiilor publice în educație și formare profesională”, a subliniat delegatul.

Delegații care participă la întâlnire. Fotografie: Quang Khanh

În ceea ce privește soluțiile și mecanismele de gestionare și operare ale Programului din Clauza 8, Articolul 1, potrivit delegatului, este necesar să se ia în considerare adăugarea unor mecanisme de stimulare, asigurarea riscurilor juridice, protejarea drepturilor investitorilor atunci când întreprinderile participă la investiții în facilități, formarea resurselor umane și transformarea educației digitale sub forma parteneriatelor public-private (PPP), pentru diversificarea surselor de capital pentru implementarea programului. Potrivit delegatului, resursele socializate transparente vor reduce presiunea asupra bugetului de stat și vor crea condiții pentru promovarea inovației în educație.

Proiectul component 1 privind facilitățile Programului își propune să asigure facilități și echipamente didactice care să îndeplinească cerințele implementării programelor de învățământ preșcolar și general, cu un buget de 80.000 de miliarde VND.

Deputatul Adunării Naționale Tran Hoang Ngan (Ho Chi Minh City) a sugerat că este necesară creșterea acestei finanțări, mai ales în situația actuală, când schimbările climatice devin din ce în ce mai severe - „furtuni peste inundații, inundații peste furtuni”, așadar investițiile în construirea de unități educaționale sigure și școli care se adaptează la schimbările climatice sunt extrem de importante.

Delegatul Adunării Naționale, Tran Hoang Ngan (Ho Chi Minh City), vorbește. Foto: Pham Thang

Delegații au mai spus că este nevoie de o soluție pe termen lung pentru schimbările climatice din ce în ce mai severe care se produc în prezent. Construirea de noi școli în localități care sunt adesea afectate de dezastre naturale și inundații trebuie să garanteze că acestea sunt atât unități didactice, cât și adăposturi atunci când inundațiile se intensifică rapid, pentru a proteja sănătatea și viața oamenilor. În plus, construcția actuală a școlilor trebuie să includă mai multe săli de clasă și echipamente pentru predarea limbii engleze și a STEAM, pentru a încuraja tinerii să fie interesați de știință, tehnologie și inovație.

Structura de alocare a capitalului a Programului este prea concentrată în perioada 2031-2035.

Analizând în mod specific structura capitalului, principiile de alocare și mecanismul de implementare, deputatul Adunării Naționale Thach Phuoc Binh (Vinh Long) a constatat că proporția capitalului de investiții publice al Programului reprezintă 83,91% în perioada 2026-2030 și 90,27% în perioada 2031-2035; în timp ce cheltuielile regulate reprezintă doar 10,9%, respectiv 5,5%. Potrivit delegatului, această structură nu este potrivită pentru orientarea către o inovare fundamentală cuprinzătoare a educației, deoarece calitatea educației depinde în esență de investițiile în oameni, în special de finanțarea formării și dezvoltării cadrelor didactice și managerilor.

Vorbește deputatul Adunării Naționale Thach Phuoc Binh (Vinh Long). Foto: Quang Khanh

Practica arată, de asemenea, că rata de plată a cheltuielilor regulate și a bugetului pentru cariere în domeniul educației este adesea mult mai mică decât cea a capitalului de investiții publice, ceea ce face ca structura actuală să fie și mai puțin eficientă. Prin urmare, delegații au remarcat că aranjamentul privind capitalul este părtinitor către construcții și achiziții, dar duce lipsă de resurse pentru funcționare și îmbunătățirea calității, ceea ce poate duce la riscul de a cădea în capcana investițiilor formale: se pot construi multe școli spațioase, dar există o lipsă de profesori, o lipsă de capacitate de a inova metodele de predare și o lipsă de finanțare pentru întreținerea și operarea echipamentelor.

Pe de altă parte, capitalul social necesar pentru universități, colegii și instituții de învățământ profesional, așa cum este stipulat în proiectul de Rezoluție, este foarte mare. Agenția de evaluare a stabilit, de asemenea, că acesta este un raport de capital social excesiv de ridicat, nerezonabil și dificil de implementat, în special pentru școlile publice care se confruntă cu numeroase dificultăți financiare. În plus, proiectul nu a clarificat baza și criteriile pentru determinarea raportului de capital social și nu a făcut distincții în funcție de tipul de școală, nivelul de autonomie sau capacitatea financiară, ceea ce poate duce cu ușurință la inechitate între instituțiile de învățământ.

În ceea ce privește alte surse de capital mobilizate legal, delegatul Thach Phuoc Binh a declarat că nivelurile de capital de 9.143 miliarde VND pentru faza 1 și 17.030 miliarde VND pentru faza 2 au fost menționate doar în cifre, fără o explicație clară a bazei de determinare și nici nu s-a indicat în mod specific dacă este vorba de capital AOD, PPP, sponsorizare sau capital socializat. Acest lucru reduce fezabilitatea în contextul în care atât localitățile, cât și școlile publice sunt foarte limitate în capacitatea lor de a mobiliza resurse în afara bugetului de stat.

Prin urmare, delegații au sugerat că este necesar să se ia în considerare reajustarea raportului dintre capitalul de investiții publice și cheltuielile regulate în direcția creșterii proporției cheltuielilor pentru resursele umane, în special fonduri pentru formarea și dezvoltarea cadrelor didactice și a managerilor, în loc să se concentreze prea mult capital pe investițiile de bază în construcții și achiziționarea de echipamente.

Această restructurare va fi adecvată, contribuind la evitarea risipei și la reducerea riscului de debursare lentă. Pentru localitățile defavorizate, în special cele care primesc un sold suplimentar de la bugetul central de 60% sau mai mult, este necesar să se studieze eliminarea cerinței de capital de contrapartidă sau aplicarea unei rate de contrapartidă mai mici și, în același timp, să se dezvolte un mecanism de alocare a capitalului bazat pe nivelul real de dificultate, asigurând principiul echității și sprijinind subiecții potriviți.

În același timp, delegații au propus, de asemenea, eliminarea cerinței de a combina sursele de capital cu diferite mecanisme de gestionare și decontare pentru a evita congestia și riscurile juridice în timpul implementării. Proiectul trebuie, de asemenea, să clarifice baza pentru determinarea capitalului de contrapartidă al universităților, colegiilor și instituțiilor de învățământ profesional, pe baza clasificării raportului de contrapartidă în funcție de nivelul de autonomie, tipul de instituție, scara de formare și capacitatea financiară.

Delegații care participă la întâlnire. Fotografie: Pham Thang

Împărtășind această îngrijorare, delegatul Adunării Naționale Chu Thi Hong Thai (Lang Son) a observat că structura de capital a Programului se concentrează prea mult pe perioada 2031-2035. Se preconizează că această perioadă va reprezenta peste 70% din resursele totale, în timp ce perioadei 2026-2030 i se alocă doar echivalentul a 30% din resursele totale.

Această metodă de alocare necesită primii 5 ani ai perioadei identificate pentru a îndeplini obiective fundamentale, cum ar fi: consolidarea a 100% din sălile de clasă, asigurarea de locuințe publice pentru profesorii din zonele dificile, investiții cheie în 18 colegii, atingerea standardelor în 50% din unitățile de învățământ superior, investiții moderne în cel puțin 30% din unitățile de învățământ... Obiectivele fundamentale sunt foarte mari, dar nu există suficiente resurse pentru a crea schimbări clare.

Delegata Adunării Naționale, Chu Thi Hong Thai (Lang Son), vorbește. Foto: Pham Thang

„Concentrarea majorității capitalului către etapele ulterioare crește riscul acumulării de muncă și a obiectivelor, ceea ce face ca progresul implementării să nu respecte îndeaproape cerințele Rezoluției Adunării Naționale. În special, în contextul capacității de a echilibra bugetul după 2030, există mulți factori imprevizibili.” Subliniind acest risc, delegatul a sugerat ca Guvernul să studieze restructurarea alocării de capital pentru a crește proporția pentru perioada 2026-2030, asigurând suficiente resurse pentru a îndeplini obiective fundamentale, cum ar fi consolidarea sălilor de clasă, locuințele publice, semi-internatul, internatul și adăugarea de cadre didactice în zonele dificile.

În același timp, potrivit delegatei Chu Thi Hong Thai, este necesară definirea clară a ordinii priorităților capitale, în care prioritatea ar trebui acordată zonelor cu minorități etnice, zonelor muntoase, zonelor de frontieră și comunelor sărace pentru a crea schimbări substanțiale încă de la început și a evita exercitarea de presiuni asupra perioadei 2031-2035. În cazul implementării multor programe naționale cu obiective în acest moment, resursele sunt limitate și nu pot fi aranjate, sugerez ca obiectivele pentru perioada 2026-2030 să se concentreze mai întâi doar pe sarcinile cele mai urgente și fundamentale.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html