16 проблем, которые не были решены

Докладывая о некоторых основных вопросах получения, разъяснения и пересмотра проекта, председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань упомянул 5 пунктов с 1 согласованным планом, 16 пунктов все еще находятся в стадии разработки 2-3 планов.

Председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань. (Фото: quochoi.vn)

Помимо содержания с одним вариантом, Постоянный комитет также разъяснил и одобрил содержание с двумя вариантами и запросил мнение Национальной ассамблеи .

Это положения о правах и обязанностях вьетнамцев, проживающих за рубежом, в отношении использования жилых земель; О правах и обязанностях экономических организаций и государственных служб, использующих землю для ежегодной арендной платы; О планировании землепользования и планах; О принципах разработки и утверждения планировок землепользования на всех уровнях; О целевых показателях землепользования, определенных в содержании планировок землепользования на провинциальном и районном уровнях; Об организации реализации планировок землепользования и планов, распределении целевых показателей землепользования на провинциальном уровне, целевых показателях землепользования на районном уровне; О реализации проектов коммерческого жилья, проектов смешанного жилья и коммерческих и сервисных проектов; О развитии, эксплуатации и управлении земельными фондами...

Кроме того, Постоянный комитет Национальной ассамблеи также запросил мнение Национальной ассамблеи по ряду нормативных актов с тремя вариантами: относительно передачи рисовых земель лицам, не занятым напрямую в сельскохозяйственном производстве; относительно принципов установления и утверждения планирования землепользования на всех уровнях.

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи отметил, что качество законопроекта постепенно улучшается. Однако до сих пор многие важные положения не были разработаны с оптимальными решениями. В процессе рассмотрения продолжают возникать новые вопросы, по которым существуют различные мнения, поскольку сфера применения проекта Закона о земле очень широка и тесно связана со многими положениями других законов.

Кроме того, нормативные акты имеют историческое наследие, отражая политику государства в различные периоды. Некоторые положения, хотя и процедурные, регулируются законом, поскольку напрямую затрагивают права и обязанности землепользователей. Поэтому работа по совершенствованию нормативных актов требует предельной тщательности и осторожности.

По словам заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуена Дык Хая, проект Закона о земле (с поправками) обсуждался Национальной ассамблеей в группах и в зале заседаний на 4-й и 5-й сессиях. Законопроект также широко обсуждался с избирателями и населением по всей стране. Постоянный комитет Национальной ассамблеи неоднократно давал заключения по законопроекту и организовал конференцию профильных депутатов Национальной ассамблеи для его обсуждения.

Законопроект также был направлен делегациям правительства и Национальной ассамблеи для получения комментариев. Ожидается, что при соблюдении всех условий и гарантировании качества закон будет принят на этой сессии. Несмотря на решимость и усилия, документы были направлены в Национальную ассамблею с опозданием. Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручит соответствующим ведомствам серьёзно изучить опыт.

« Закон о земле (с поправками) — это масштабный, сложный и запутанный законодательный проект, важная законодательная задача на весь период. Внесение поправок в закон мобилизует участие всей политической системы и всех слоёв населения.

«Положения закона оказывают глубокое влияние на все аспекты социально-экономической жизни, права и интересы людей. Качество законопроекта должно быть первостепенной задачей, требующей тщательного и внимательного научного и практического исследования», — подчеркнул г-н Хай.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай. (Фото: quochoi.vn)

Два варианта относительно земли под коммерческое жилье

Среди двух вариантов, по которым Постоянный комитет запросил мнение Национальной ассамблеи, особое внимание общественности привлек вопрос о реализации проектов коммерческого жилья и проектов смешанного жилищного строительства, торговли и услуг.

По словам г-на Ву Хонг Тханя, в некоторых мнениях предлагается четко определить коммерческие жилищные проекты, смешанные жилищные и коммерческие и сервисные проекты как один из случаев возврата земель; провинциальный народный совет должен установить критерии принятия решений по проектам такого типа для проведения торгов с целью отбора инвесторов для реализации проекта в соответствии с фактической ситуацией на местности; остальные - это случаи аукциона прав землепользования.

Относительно этого содержания законопроект предусматривает два варианта:

Вариант 1 заключается в том, чтобы учесть мнения, и на основании отчета № 598/BC-CP в законопроект были внесены соответствующие изменения в пункт 27 статьи 79, пункт 1 статьи 126 и пункт 1 статьи 127. Соответственно, для коммерческих жилищных проектов, проектов смешанного жилья и коммерческих и сервисных проектов должны проводиться аукционы по продаже прав землепользования и торги для выбора инвесторов, использующих землю.

Однако аукционы по предоставлению прав землепользования и торги по выбору инвесторов, использующих землю, являются лишь формами выделения и аренды земли государством, а не критериями и условиями возврата земель, и не соответствуют требованиям Постановления № 18-NQ/TW о конкретных положениях об условиях и критериях возврата государством земель для социально-экономического развития в национальных и общественных интересах.

Вариант 2 включает мнения в направлении регулирования проектов коммерческого жилья, смешанного жилья и коммерческих и сервисных проектов, связанных с конкретными критериями и условиями в случаях, когда государство изымает землю для социально-экономического развития в национальных и общественных интересах.

Что касается положения, поручающего Народному совету провинции принимать решения по проектам коммерческого жилья, смешанным проектам жилья и коммерческого бизнеса и услуг, а также проводить торги для отбора инвесторов для реализации проектов, председатель Экономического комитета заявил, что это новое содержание для Народного совета провинции, и на начальном этапе реализации положения возможна задержка в фактической реализации, поскольку Народный совет провинции еще не опубликовал критерии и условия, которые могли бы стать основой для рассмотрения и принятия решения в каждом конкретном случае.

В связи с этим рекомендуется, чтобы исследование включало конкретные критерии, предусмотренные законом, в качестве основы для принятия решения Народным советом провинции. Правительству следует распространять и популяризировать закон для обеспечения единого понимания, предотвращения рисков в процессе его реализации и предоставления конкретных рекомендаций для обеспечения осуществимости, эффективности и результативности данного регулирования, а также для предотвращения проблем при его реализации на практике.

Что касается соглашения о получении прав землепользования или использовании существующих прав землепользования для реализации проектов коммерческого жилья, то в проекте на данный момент предусмотрено два варианта.

Соответственно, вариант 1 сохраняет положения о видах земель, используемых для строительства коммерческого жилья на основе соглашений о предоставлении права землепользования или о наличии права землепользования, как в действующем Жилищном законе: строительство коммерческого жилья может осуществляться только при наличии права землепользования, если это земли, предназначенные для проживания в жилых домах, или земли, предназначенные для проживания в жилых домах и иные земли (кроме земель, предназначенных для проживания в жилых домах, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли несельскохозяйственного назначения); строительство коммерческого жилья может осуществляться только на основе соглашений о предоставлении права землепользования в отношении земель, предназначенных для проживания в жилых домах.

Вариант 2 предполагает расширение видов земель, используемых для проектов коммерческого жилья, посредством соглашений о предоставлении права землепользования или о предоставлении права землепользования с условиями неограниченной передачи видов земель. Данное направление было предложено Правительством в докладе № 598/BC-CP.

« Большинство мнений Постоянного комитета Национальной ассамблеи согласны с Вариантом 1 и просят Национальную ассамблею высказать свое мнение по этому вопросу », - сказал г-н Ву Хонг Тхань.

Тхань Лам

Источник: https://vtc.vn/du-thao-luat-dat-dai-16-van-de-chua-chot-duoc-phuong-an-ar831587.html