Обеспечение правовой основы для реализации проекта атомной энергетики.

Министр науки и технологий подписал и издал Циркуляр № 60/2025/TT-BKHCN, регулирующий содержание отчетов об анализе безопасности и отчетов об оценке безопасности атомных электростанций, заложив важную правовую основу для работы в области ядерной безопасности во Вьетнаме. Циркуляр определяет требования, содержание и структуру отчетов по безопасности, которые служат основой для оценки, лицензирования и управления безопасностью на протяжении всего жизненного цикла атомной электростанции, от утверждения площадки, строительства и эксплуатации до вывода из эксплуатации.

Обновление в соответствии с последними стандартами безопасности МАГАТЭ.

27 июня 2025 года Национальное собрание приняло Закон № 94/2025/QH15 об атомной энергии, вступивший в силу с 1 января 2026 года. Впоследствии, 10 декабря 2025 года, премьер-министр подписал Указ № 316/2025/ND-CP, детализирующий некоторые положения и меры по реализации Закона об атомной энергии в отношении атомных электростанций и исследовательских ядерных реакторов. Этот Указ также вступает в силу с 1 января 2026 года.

Визуализация проекта атомной электростанции (Источник: интернет).

Согласно Постановлению № 316/2025/ND-CP, на Министерство науки и технологий возложена ответственность за определение содержания отчетов об анализе безопасности в заявочных досье на утверждение площадки, получение разрешения на строительство, разрешения на опытную эксплуатацию и разрешения на эксплуатацию атомных электростанций; а также содержания отчетов об оценке безопасности в заявочных досье на получение разрешения на вывод из эксплуатации атомных электростанций.

Ранее содержание отчетов об анализе безопасности в заявках на утверждение площадки, утверждение инвестиционных проектов для атомных электростанций и заявки на получение разрешений на строительство атомных электростанций регулировалось циркулярами № 29/2012/TT-BKHCN от 19 декабря 2012 г., № 08/2014/TT-KHCN от 26 мая 2014 г. и № 10/2016/TT-BKHCN от 13 июня 2016 г., соответственно, в соответствии с Законом об атомной энергии № 18/2008/QH12. Эти три циркуляра были разработаны на основе рекомендаций Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), содержащихся в документе по безопасности GS-G-4.1 (опубликованном в 2004 г.). В 2021 году МАГАТЭ опубликовало SSG-61. Это обновленный документ с рекомендациями по технике безопасности, заменяющий документ GS-G-4.1, и он включает в себя последние требования МАГАТЭ по безопасности.

Между тем, Закон об атомной энергии № 94/2025/QH15 больше не предусматривает подготовку отчета об анализе безопасности на этапе утверждения инвестиционного проекта (требуется только отчет о технико-экономическом обосновании). Во Вьетнаме в настоящее время отсутствуют положения, касающиеся содержания отчета об анализе безопасности в заявочном досье на получение лицензии на пробную эксплуатацию или ввод в эксплуатацию атомной электростанции; а также содержания отчета об оценке безопасности в заявочном досье на получение лицензии на вывод из эксплуатации атомной электростанции.

Таким образом, для обеспечения правовой основы реализации проекта атомной электростанции Ниньтхуан на протяжении всего срока ее эксплуатации, выпуск циркуляра, определяющего содержание отчетов об анализе безопасности и отчетов об оценке безопасности атомных электростанций, является абсолютно необходимым и неотложным. Это включает в себя определение содержания отчета об анализе безопасности в документации по утверждению площадки, документации для получения разрешений на строительство, опытной эксплуатации и эксплуатации атомных электростанций; а также содержания отчета об оценке безопасности в документации для получения разрешений на вывод из эксплуатации атомных электростанций.

Циркуляр № 60/2025/TT-BKHCN, являющийся руководством к Постановлению № 316/2025/ND-CP, заменяет положения Циркуляра № 29/2012/TT-BKHCN и Циркуляра № 10/2016/TT-BKHCN, обеспечивая обновление и соответствие новым стандартам безопасности МАГАТЭ; и одновременно прекращает действие Циркуляра № 08/2014/TT-BKHCN.

Обеспечение соответствия и единообразия действующим правовым нормам.

Циркуляр, определяющий содержание отчетов об анализе безопасности и отчетов об оценке безопасности атомных электростанций, разработан и издан для удовлетворения практических потребностей государственного управления; он обеспечивает осуществимость и соответствие стандартам МАГАТЭ и международной практике.

В циркуляре изложены требования к содержанию отчетов об анализе безопасности и отчетов об оценке безопасности, и не создаются никакие новые административные процедуры.

В соответствии с положениями циркуляра, отчет об анализе безопасности должен быть подготовлен, проверен и обновлен для обеспечения согласованности на протяжении всего жизненного цикла атомной электростанции. Отчет об анализе безопасности должен включать все предписанные сведения.

В отношении отчетов по анализу безопасности, составленных с использованием руководящих принципов страны, предоставившей технологию, и имеющих содержание и структуру, отличающиеся от тех, которые указаны в Циркуляре, Инвестор и Оператор должны обеспечить предоставление полной информации, соответствующей содержанию, предписанному в Циркуляре № 60/2025/TT-BKHCN.

Коммуна Фуокдинь (провинция Кханьхоа), где строится атомная электростанция Ниньтхуан-1. (Источник: Интернет).

В ходе исследования и подготовки циркуляра Департамент радиационной и ядерной безопасности, являющийся ведущим органом по подготовке документа, рассмотрел и изучил отчеты об анализе безопасности на этапах жизненного цикла атомных электростанций из стран с развитой атомной промышленностью, таких как США и Российская Федерация.

Для обеспечения согласованности, соответствия международной практике и применения нейтральной, основанной на консенсусе системы стандартов, независимой от конкретных технологических характеристик какого-либо конкретного поставщика или подрядчика, а также для учета разнообразия реакторных технологий, Департамент радиационной и ядерной безопасности выбрал в качестве основной основы для правил, изложенных в настоящем циркуляре, структуру отчетности по анализу безопасности, основанную на руководстве, содержащемся в документе МАГАТЭ SSG-61.

В частности, отчет об анализе безопасности, прилагаемый к заявке на получение разрешений на строительство атомных электростанций, проведение опытной эксплуатации энергоблоков и эксплуатацию атомных электростанций, должен быть полностью обновлен, дополнен и скорректирован в случае каких-либо изменений по сравнению с отчетом об анализе безопасности, прилагаемым к заявке на утверждение площадки для атомной электростанции, и другими ранее утвержденными документами. Также необходимо предоставить полное объяснение причин обновлений, дополнений и корректировок.

Отчет об анализе безопасности состоит из 21 раздела, полностью и точно отражающих необходимую информацию об атомной электростанции на каждом конкретном этапе, с уровнем детализации, соответствующим требованиям досье на утверждение площадки атомной электростанции или досье для подачи заявок на получение разрешений на строительство атомной электростанции, опытную эксплуатацию энергоблока и разрешение на эксплуатацию атомной электростанции.

В отношении информации, зависящей от выбора технологии, детального проектирования или опыта эксплуатации, в отчете об анализе безопасности, прилагаемом к заявке на утверждение площадки строительства атомной электростанции, может использоваться типовой проект или предлагаемый технологический вариант, сопровождаемый пояснениями и обязательствами инвестора и оператора по его обновлению после получения детального проекта.

В отношении отчета об оценке безопасности при подаче заявления на вывод из эксплуатации атомной электростанции, данное циркулярное письмо дополняет положения о содержании отчета об оценке безопасности на этапе вывода из эксплуатации атомной электростанции, чтобы обеспечить соблюдение правил управления на протяжении всего жизненного цикла атомной электростанции. Содержание приложения основано на положениях Постановления № 316/2025/ND-CP и руководящего документа МАГАТЭ SRS-77 (Оценка безопасности при выводе из эксплуатации атомных электростанций).

Издание настоящего циркуляра способствует завершению системы правовых документов в области радиационной и ядерной безопасности, обеспечивая согласованность и единообразие с действующими правовыми нормами, а также соответствие международной практике и рекомендациям в области ядерной безопасности.

Настоящий циркуляр служит важной правовой основой для соответствующих государственных органов управления, организаций и отдельных лиц при осуществлении деятельности, связанной с подготовкой, строительством и эксплуатацией атомных электростанций, тем самым повышая возможности управления и надзора за безопасностью, обеспечивая безопасность людей и окружающей среды, а также содействуя устойчивому развитию.

Центр по связям с общественностью в области науки и технологий

Источник: https://mst.gov.vn/bao-dam-co-so-phap-ly-trien-khai-du-an-dien-hat-nhan-197260115205728337.htm