Таким образом, защита окружающей среды — это не просто пункт в повестке дня, а поистине вопрос жизни и смерти, затрагивающий жизнь и средства к существованию миллионов людей и напрямую влияющий на темпы развития и качество жизни всего общества.
Серая зона между яркими цветами
Парламентское обсуждение на десятой сессии 15-го Национального собрания доклада Наблюдательной делегации и проекта резолюции Национального собрания по итогам тематического надзора по теме «Реализация политики и законодательства в области охраны окружающей среды с момента вступления в силу Закона об охране окружающей среды 2020 года» привлекло внимание большого числа людей по всей стране. Наблюдательная делегация признала, что принятие и реализация политики и законодательства в области охраны окружающей среды с момента вступления в силу Закона достигли многих позитивных и важных результатов, способствуя успешному достижению целей и задач социально -экономического развития, обеспечению национальной обороны, безопасности, внешней политики, социального благополучия и международной интеграции.
Однако почему, несмотря на Закон об охране окружающей среды 2020 года, содержащий множество прогрессивных новых положений и широкое применение, сохраняются недостатки и проблемы, а экологические вопросы становятся все более сложными и даже серьезными? Возможно, существует разрыв между письменными намерениями и практическими действиями, который в ближайшее время будет непросто преодолеть?
На практике, среди ярких красок, остается серая зона: состояние окружающей среды во многих местах ухудшается, а загрязнение воздуха и воды становится все более сложным. В качестве примера представитель Национального собрания Тхач Фуок Бинь (Виньлонг) откровенно отметил: «Контроль за загрязнением окружающей среды продвинулся, но не является устойчивым. Хотя сбор городских отходов составляет 97%, очищается только 18% сточных вод, а почти 60% отходов по-прежнему захораниваются, в основном в сельской местности и небольших городах. Многие полигоны, работающие десятилетиями, такие как Намшон ( Ханой ), Кханьшон (Дананг) и Танлонг (Донгтхап), остаются экологическими очагами».
Многие депутаты Национального собрания выявили общую проблему: главное «узкое место» находится на этапе реализации. Многие важные политические решения, хотя и кажутся «гладко реализуемыми» на центральном уровне, застревают, задерживаются или страдают от нехватки персонала, финансирования и даже подотчетности на уровне местных властей.
Устранение препятствий на низовом уровне
Закон об охране окружающей среды 2020 года значительно децентрализовал полномочия, передав их местным органам власти: от экологического лицензирования и управления отходами до мониторинга загрязнения. Однако в многих областях правоохранительные органы по-прежнему испытывают недостаток профессионализма и современных технологий; местным чиновникам также не хватает надлежащей подготовки. Анализируя эту проблему, депутат Национального собрания Нгуен Тхи Тху Ха (Куанг Нинь) заявила: «Это требует от нас активизации усилий по охране окружающей среды и совершенствования механизмов и политики в предстоящий период».
Во многих населенных пунктах по-прежнему придерживаются принципа «экономическое развитие прежде всего, экологические проблемы — во вторую очередь», и серьезное ухудшение состояния экологической инфраструктуры остается серьезной проблемой. Отчеты мониторинга ясно показывают, что некоторые населенные пункты отдают приоритет привлечению инвестиций, пренебрегая охраной окружающей среды. В результате многие проекты по борьбе с загрязнением окружающей среды реализуются медленно, сортировка отходов на источнике осуществляется поверхностно, без надзора и «не является по-настоящему эффективной»: собирается и очищается лишь около 18% всего объема городских сточных вод, а остальная часть в основном сбрасывается непосредственно в окружающую среду. Между тем, инспекция, мониторинг и пресечение нарушений не соответствуют требованиям, а штрафы за некоторые акты загрязнения окружающей среды низки, не обладают достаточным сдерживающим эффектом, и последствия ложатся на плечи самих жителей.
Депутат Национального собрания Чу Тхи Хонг Тхай (Ланг Сон) заявила: «В действительности сортировка отходов на месте их образования довольно активно внедряется во многих населенных пунктах. Однако в процессе переработки большая часть отходов по-прежнему собирается вместе, что приводит к ситуации, когда даже сортировка отходов на месте их образования не дает практических результатов. Многие предприятия и пункты сбора отходов по-прежнему ограничены в своих инвестициях в технологии и методы». Эта реальность отражает несоответствие между передовой политикой и возможностями реализации на местных предприятиях. Когда перерабатывающая инфраструктура устарела, все усилия по сортировке, переработке или развитию экономики замкнутого цикла остаются лишь на бумаге. Некоторые делегаты считают, что принцип «загрязнитель, причина инцидента и деградация окружающей среды должны платить за ущерб, восстановление и обработку» не применяется в полной мере. Некоторые делегаты даже откровенно предложили публично опубликовать список из 38 серьезно загрязняющих предприятий, в отношении которых не были приняты окончательные меры, – рассматривая это как «меру ответственности» местных властей.
Одной из постоянных проблем является отсутствие доступа общественности к экологической информации. На уровне коммун и районов информация о качестве воды, качестве воздуха и утилизации отходов практически никогда не обновляется публично. В настоящее время существует проблема отсутствия во многих населенных пунктах порталов экологических данных, что ограничивает независимый мониторинг со стороны граждан, Отечественного фронта или общественных организаций.
Одним из решений, упомянутых министром сельского хозяйства и окружающей среды Чан Дык Тхангом в своем объяснении, является создание национальной платформы для торговли углеродными квотами, пилотный запуск которой запланирован на конец 2025 года; внедрение национальной системы регистрации квот на выбросы парниковых газов и углеродных кредитов, подключенной к международной системе; создание онлайн-системы отчетности по инвентаризации выбросов парниковых газов для предприятий; и завершение функционирования национальной информационной системы экологической базы данных, обеспечивающей интеграцию, взаимосвязь с национальной базой данных и обмен информацией в режиме реального времени от центрального уровня до уровня муниципалитета.
Строго соблюдайте правила.
Некоторые предлагают включить экологические показатели в оценку компетентности руководителей, рассматривая их как обязательный критерий при оценке государственных инвестиций и социально-экономического управления. Когда экологические критерии связаны с компетентностью должностных лиц, подотчетность становится ощутимой, избегая ситуации, когда «каждый несет определенную ответственность, но никто не берет на себя основную ответственность». Одновременно с этим, публичное раскрытие списков загрязняющих предприятий, результатов проверок и хода работ по рекультивации должно стать обязательным нормативным актом. Прозрачность информации является не только инструментом управления, но и позитивным фактором, побуждающим местные власти к действиям.
Одна из рекомендаций Наблюдательной делегации — «укрепить и диверсифицировать ресурсы для охраны окружающей среды». Местным органам власти необходимо выделять бюджеты, соизмеримые с их задачами, обеспечивая, чтобы расходы на охрану окружающей среды составляли «не менее 1% от общего объема государственных бюджетных расходов» и постепенно увеличивались каждый год. Некоторые депутаты Национального собрания предложили, чтобы Национальное собрание «повысило минимальный уровень до 1,2% от общего объема государственных бюджетных расходов с 2027 года», чтобы помочь местным органам власти иметь ресурсы для инвестиций в инфраструктуру по переработке отходов и очистке сточных вод. Наряду с этим, необходимо оптимизировать управленческий аппарат в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления (провинция-коммуна), с выделенными сотрудниками по охране окружающей среды в каждом секторе и подразделении.
Введение в эксплуатацию национальной системы экологической информации и базы данных, интегрирующей общедоступные карты качества окружающей среды для населения, является неотложной задачей. Местные власти должны играть ведущую роль в обновлении данных, развертывании автоматизированных станций мониторинга и обмене информацией в режиме реального времени о качестве воздуха, воды и отходов. Это позволит гражданам контролировать действия правительства, предоставит прессе основу для своевременного освещения событий и обеспечит прозрачное соблюдение предприятиями нормативных требований.
Охрана окружающей среды – это ответственность всего общества; поэтому необходимо активнее на низовом уровне инициировать и реализовывать движение за участие всех граждан в охране окружающей среды, сборе, сортировке и переработке отходов, в частности, посредством самоуправляемых экологических движений, моделей «зеленых коммун/районов» или кооперативов по переработке отходов… В то же время местные власти должны активно бороться с «очагами» загрязнения, особенно в ремесленных поселках и промышленных кластерах, перемежающихся жилыми районами. Перемещение, рекультивация и контроль за загрязняющими объектами должны осуществляться в соответствии с законом, без уклонения от него в угоду местным интересам.
Заместитель председателя Национального собрания Ле Минь Хоан предложил, чтобы «правительство уделяло пристальное внимание и оперативно руководило изданием и исполнением документов, уточняющих Закон об охране окружающей среды и связанные с ним законы в соответствии с постановлением Национального собрания. Необходимо оперативно проверять и эффективно внедрять на практике некоторые положения Закона». И когда каждый населенный пункт будет рассматривать охрану окружающей среды как важнейшую основу устойчивого развития, тогда воля и решимость превратятся в конкретные, практические действия, распространяющиеся на общины и отдельные домохозяйства.
Спустя почти пять лет после вступления в силу Закона об охране окружающей среды 2020 года по всей стране было издано более 500 руководящих документов, в том числе более 30 документов на правительственном, министерском и отраслевом уровнях, что способствовало конкретизации перспективы устойчивого развития по всем трем направлениям: экономика, общество и окружающая среда.
Источник: https://nhandan.vn/bao-ve-moi-truong-khong-the-cham-tre-hon-post924457.html
Комментарий (0)