Министерство образования и профессиональной подготовки объяснило причину введения «специального коэффициента заработной платы» для учителей.

Министерство образования и профессиональной подготовки (МО) разрабатывает и запрашивает мнения по проекту постановления, регулирующему политику оплаты труда и надбавок к заработной плате учителей, регулирующему реализацию Закона об учителях, включая предложение о введении специального коэффициента для оплаты труда учителей. В ответ на мнения о том, что предложение о «специальном коэффициенте для оплаты труда», содержащееся в проекте, не имеет правовой основы и нарушает структуру системы оплаты труда, МО предоставило информацию, разъясняющую политико-правовую основу данного положения.

*«Специальный коэффициент заработной платы» не нарушает структуру действующей системы оплаты труда.

По данным Министерства образования и профессиональной подготовки , за последние 29 лет политика «приоритетной оплаты труда учителей в системе административной шкалы заработной платы», а также предоставление им, помимо заработной платы, «дополнительных надбавок в зависимости от характера работы и региона», всегда определялась как последовательная задача и решение в резолюциях и заключениях партии, начиная с Постановления 2-й конференции Центрального Комитета КПК VIII созыва 1996 года о стратегическом направлении развития образования и профессиональной подготовки в период индустриализации и модернизации; Постановления № 29 о фундаментальных и комплексных инновациях в образовании и профессиональной подготовке; Заключения № 91-KL/TW 2024 года о продолжении реализации Постановления № 29-NQ/TW. Совсем недавно Политбюро приняло Постановление № 71 о прорывах в развитии образования, в котором четко указывалось: «Для учителей предусмотрены особые и исключительные льготные условия».

Вышеуказанные документы представляют собой важную политическую основу для того, чтобы Национальная Ассамблея установила, что «Заработная плата учителей занимает первое место в системе административной карьерной шкалы заработной платы» в пункте «a» пункта 1 статьи 23 Закона об учителях, а также установила «Преимущественные надбавки за должности и другие надбавки в зависимости от характера работы, в соответствии с регионом, установленным законом» в пункте «b» пункта 1 статьи 23 Закона об учителях. Исходя из этого, Правительство должно создать правовую основу для конкретизации положений Указа, регулирующего политику заработной платы и систему выплаты надбавок учителям, в соответствии с требованиями Национальной Ассамблеи. Таким образом, «специальный коэффициент заработной платы» представляет собой конкретное политическое решение для реализации положения «Заработная плата учителей занимает первое место в системе административной карьерной шкалы заработной платы», имеющее политическую и правовую основу.

По данным Министерства образования и профессиональной подготовки, имеются достаточные правовые основания для введения специального коэффициента к заработной плате учителей.

Министерство образования и профессиональной подготовки считает, что регулирование «специального коэффициента заработной платы» не нарушает структуру действующей системы оплаты труда, поскольку специальный коэффициент заработной платы используется только для расчета уровня заработной платы (то есть базовой заработной платы, рассчитанной в соответствии с действующим коэффициентом заработной платы). По сути, при таком методе расчета шкала заработной платы учителей по-прежнему использует общую шкалу заработной платы государственных служащих государственных учреждений, только с добавлением специального коэффициента, обеспечивающего соблюдение принципа «заработная плата учителей занимает наивысшее место в шкале заработной платы административных служащих». Специальный коэффициент заработной платы также не используется для расчета уровня надбавок и размера резервного коэффициента разницы в соответствии с циркуляром № 07/2024/TT-BNV от 5 июля 2024 года Министерства внутренних дел, регулирующим применение базовой заработной платы для лиц, получающих заработную плату и надбавки в учреждениях, организациях и государственных учреждениях партии, государства, Вьетнамского Отечественного Фронта, общественно-политических организаций и объединений. Таким образом, «специальный коэффициент к заработной плате» не нарушает структуру действующей системы оплаты труда. С другой стороны, при внедрении новой политики оплаты труда гарантируется удобство конвертации и сохранение специального коэффициента для учителей.

Также, по данным Министерства образования и профессиональной подготовки, надбавка за выслугу лет выплачивается не только в сфере образования. Согласно положениям пункта а) пункта 8 статьи 6 Указа № 204/2004/ND-CP, который был изменён и дополнен пунктом 2 статьи 1 Указа № 76/2009/ND-CP, надбавка за выслугу лет выплачивается офицерам и кадровым военнослужащим Народной армии, офицерам и унтер-офицерам, получающим заработную плату в Народной общественной безопасности, лицам, работающим в ключевых организациях, а также должностным лицам и государственным служащим, заработная плата которых классифицируется в соответствии со специальными званиями или должностями в таможенных органах, судах, прокуратуре, аудиторах, инспекторах, органах внутренних дел и лесничихах. Однако, согласно Постановлению № 27-NQ/TW, при принятии Правительством новой политики заработной платы надбавка за выслугу лет выплачивается только в армии, полиции и ключевых ведомствах. Таким образом, преподаватели, занимающие эти должности, больше не будут иметь надбавку за выслугу лет при реализации новой политики заработной платы. Что касается положений об оплате труда учителей, то, как указано выше, положения об оплате труда независимы от положений о надбавках.

Что касается заработной платы, Национальная ассамблея устанавливает, что «заработная плата учителей занимает первое место в системе административной должностной шкалы». Это положение относится только к шкале заработной платы, в которой находятся учителя, а не к видам надбавок, которые они получают. Определив, что «образование и профессиональная подготовка являются приоритетной национальной политикой», а учителя «являются решающим фактором качества образования и пользуются уважением общества» (согласно Постановлению 2-й конференции Центрального Комитета партии VIII созыва, 1996 г.), Партия также определила политику присвоения заработной платы учителям «высшего» ранга в системе административной должностной шкалы, чтобы она соответствовала их положению и роли. Однако фактическая шкала заработной платы учителей не соответствует политике, которую Партия определяла на протяжении последних 29 лет: в настоящее время заработная плата учителей не занимает первого места в системе административной должностной шкалы, даже большинство учителей занимают более низкие ранги.

Сравнительная таблица шкалы заработных плат, применяемая к должностям учителей и государственным служащим в других секторах и областях.

В настоящее время 12% учителей классифицируются по 3 группам заработной платы: A1-A2.1-A3.1, но почти 100% государственных служащих в других секторах и областях классифицируются по этим 3 группам заработной платы. Из них только максимум 1,17% старших учителей (класс I) классифицируются по самой высокой шкале заработной платы (включая A3.1 и A3.2), в то время как в других секторах максимум 10% государственных служащих классифицируются по шкале заработной платы A3.1. 88% учителей классифицируются по более низким зарплатам, чем государственные служащие в других секторах и областях; 88% этих учителей могут пользоваться самым высоким коэффициентом заработной платы 6,78, в то время как государственные служащие в других секторах могут пользоваться самым высоким коэффициентом заработной платы 8,0 (примерно в 1,18 раза выше). При этом уровень подготовки учителей должен соответствовать установленным стандартам.

Даже 100% воспитателей дошкольных учреждений получают самую низкую заработную плату в системе административной шкалы заработной платы, в которой начальный коэффициент воспитателей дошкольных учреждений III категории составляет 2,10, в то время как III категория званий других государственных служащих составляет 2,34 (примерно в 1,11 раза выше); начальный коэффициент воспитателей дошкольных учреждений II категории составляет 2,34, в то время как II категория званий других государственных служащих составляет 4,4 (примерно в 1,88 раза выше); начальный коэффициент воспитателей дошкольных учреждений I категории составляет 4,0, в то время как I категория званий других государственных служащих составляет 6,2 (примерно в 1,55 раза выше); максимальный коэффициент заработной платы, который могут получать воспитатели дошкольных учреждений, составляет 6,38, в то время как максимальный коэффициент заработной платы, который могут получать государственные служащие, составляет 8,0 (примерно в 1,25 раза выше).

В действительности, при такой системе оплаты труда профессия учителя не получила должного признания и почёта, предусмотренных политикой партии. Карьера «воспитателя людей» требует от учителя преданности своему делу, любви к своей профессии и ученикам; обширных знаний, педагогических навыков, коммуникативных навыков, стремления к самообучению, способности к постоянному самосовершенствованию и создания образа образцового учителя, обучающего учеников своим примером. Поэтому необходимо пересмотреть общую шкалу заработной платы в административной сфере, чтобы установить заработную плату учителей в соответствии с должностью и ролью, определёнными партией в резолюциях и закреплёнными Национальной Ассамблеей в Законе об учителях.

Политика в области заработной платы — это не «одолжение», а достойное отношение к учителям.

Также, по данным Министерства образования и профессиональной подготовки, в пункте 4 статьи 23 Закона об учителях Национальная ассамблея поручила Правительству установить размер заработной платы и надбавок для учителей. Таким образом, обязанность установить положение «Заработная плата учителей занимает первое место в шкале заработной платы для административных работников», реализуя политику партии, определяемую на протяжении почти 30 лет, не является исключительной обязанностью Министерства образования и профессиональной подготовки, а является совместной обязанностью соответствующих министерств и ведомств консультировать Правительство по конкретным политическим решениям для выполнения задач, поставленных Национальной ассамблеей.

Предложение Министерства образования и профессиональной подготовки о содержании политики в проекте Указа, регулирующего политику заработной платы и систему выплаты пособий учителям, направлено исключительно на выполнение задач, возложенных Национальной Ассамблеей и Правительством в соответствии с положениями Закона об учителях; обеспечение соответствия политике партии, изложенной в Резолюциях и Заключениях, касающихся заработной платы учителей; и соблюдение положений о заработной плате, предусмотренных Законом об учителях. Проект Указа в настоящее время направляется в соответствующие министерства, ведомства, местные органы власти, агентства и организации для широкого обсуждения. Полученные комментарии в основном соответствуют положениям проекта Указа. Министерство образования и профессиональной подготовки обобщит эти комментарии и представит их Правительству для рассмотрения и принятия решения.

По данным Министерства образования и профессиональной подготовки, политика, в соответствии с которой заработная плата учителей должна занимать самое высокое место в шкале окладов административных служащих, должна быть внедрена на практике в ближайшее время.

С другой стороны, необходимо также подтвердить, что положение «учительской заработной платы на самом высоком уровне шкалы должностных окладов административной карьеры» – это не «одолжение», а достойное отношение к учителям. Выплата высокой заработной платы – это способ признания ценности определённой профессии. Учитывая особые характеристики труда, создание продуктов знаний и высококвалифицированной рабочей силы, принятие на себя роли «определяющих будущее страны», как это было только что принято Постановлением Политбюро № 71, «установление специального коэффициента», обеспечивающего наивысшую заработную плату учителей в шкале должностных окладов административной карьеры, – это достойное отношение к роли, положению и ответственности учителей...

Кроме того, следует добавить, что после принятия Закона об учителях учителя по всей стране были очень воодушевлены и с нетерпением ожидали, что правительство разработает подробные положения о том, как заработная плата учителей займет первое место в шкале должностных окладов. Поэтому положение о «специальном коэффициенте заработной платы» получило одобрение и поддержку многих соответствующих ведомств, подразделений и отдельных лиц, что особенно соответствовало ожиданиям учителей по всей стране.

Министерство образования и профессиональной подготовки продолжит совершенствовать содержание нормативных актов, чтобы продемонстрировать последовательность партийной и государственной политики и взглядов на заработную плату учителей за последние 30 лет, как указано выше. Одновременно с этим оно будет координировать с Министерством финансов расчет и определение бюджетного источника для реализации положений Указа, обеспечивая их соответствие условиям социально-экономического развития страны.

Source: https://cand.com.vn/giao-duc/bo-giao-duc-va-dao-tao-neu-ly-do-de-xuat-he-so-luong-dac-thu-doi-voi-nha-giao-i788054/