Внесение поправок в Закон об электроэнергетике является неотложной необходимостью
Выступая перед делегатами Национального собрания в ходе группового обсуждения, министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен подчеркнул: «Электроэнергия считается хлебом экономики. Электроэнергия должна быть на шаг впереди, чтобы обеспечить социально-экономическое развитие страны». Закон об электроэнергетике был принят в 2004 году и претерпел четыре поправки (последняя была внесена в сентябре 2023 года), однако все четыре предыдущие поправки лишь вносили изменения и дополнения в ряд статей и решали ряд возникших проблем. До настоящего времени многие положения действующего Закона об электроэнергетике выявили недостатки и проблемы, не способные решить новые и важные проблемы, возникающие на практике.
По словам министра, в условиях острой необходимости роста электроэнергетики в соответствии с планом, без гарантированных и прозрачных механизмов его реализация, очевидно, невозможна. Ведь к 2030 году (то есть более чем через 5 лет) необходимо инвестировать в двукратный объём общей мощности всей системы, эквивалентный 150 524 МВт, а к 2050 году (то есть через 25 лет) – в пятикратный объём, эквивалентный 530 000 МВт по всей стране.
Кроме того, для достижения цели углеродной нейтральности к 2050 году, которую Вьетнам взял на себя перед международным сообществом, процесс энергетического перехода в нашей стране также требует внедрения очень открытой и синхронизированной правовой системы, связанной с этой областью. Это означает, что Вьетнам должен развивать возобновляемые источники энергии и в то же время должен активно переходить от угольных источников электроэнергии к газовой, поскольку газовая электроэнергия в период после 2030 года больше не сможет развиваться (поскольку газовая электроэнергия производит на 40% больше выбросов, чем угольная); кроме того, природный газ также не является бесконечным источником, и цена этого источника топлива по рыночным ценам также довольно высока. Это очень рискованно, поскольку Вьетнам не является страной, обладающей значительным объемом добычи природного газа для снабжения электростанций.
Закон об электроэнергетике нуждается в комплексном пересмотре.
Говоря о необходимости всестороннего внесения поправок в Закон об электроэнергетике, министр Нгуен Хонг Дьен заявил, что Редакционный комитет предложил правительству представить доклад Постоянному комитету Национального собрания , и Постоянный комитет Национального собрания согласился назвать проект закона «Закон об электроэнергетике (с поправками)», а не вносить изменения и дополнения в ряд статей.
Во-первых, при осуществлении надзора за деятельностью в сфере электроэнергетики и реализации Закона об электроэнергетике Постоянный комитет Национальной ассамблеи принял Резолюцию 937/NQ-UBTVQH от 13 декабря 2023 года, которая требует наличия комплексного механизма для устранения текущих недостатков и трудностей в электроэнергетическом секторе.
«В целом, можно вносить поправки только комплексно, а не по отдельным пунктам. Ведь если изменить что-то одно, то другое застопорится. Поэтому проектный орган должен соблюдать Постановление и реализовывать его в соответствии с нормативными актами», — сообщил министр, добавив, что на самом деле многие проблемы возникали и раньше, и все проблемы, на которые указывали компетентные органы, мы постарались включить в Закон об электроэнергетике (с поправками), чтобы устранить препятствия.
Во-вторых, агентство-разработчик предложило внести комплексные поправки в действующий Закон об электроэнергетике, поскольку Вьетнам всё глубже интегрируется в мировое сообщество, а развитие энергосистемы АСЕАН и всего Азиатско- Тихоокеанского региона идёт очень быстро и активно. Если закон не будет изменён, привлечение инвестиций будет крайне затруднительным.
В-третьих, в последнее время партия и государство разработали множество новых политических решений и руководящих принципов, но в действительности их легализация не поспевала за ними. Даже Резолюция 55-NQ/TW Политбюро о направлениях национальной стратегии развития энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой на 2045 год и последующие постановления Центрального Комитета, мы тщательно проработали и институционализировали их, но они не достигли необходимого масштаба, и между этими законами по-прежнему существуют противоречия и дублирование. Очевидно, что электроэнергетика обладает такими особенностями, и если мы не будем уделять первоочередное внимание реализации Закона об электроэнергетике, реализация электроэнергетических проектов будет крайне затруднена.
В-четвертых, спрос на электроэнергию и мощность во Вьетнаме быстро растут, поэтому необходимо внести поправки в Закон об электроэнергетике, чтобы устранить препятствия и трудности, а также высвободить ресурсы.
В-пятых, многие виды источников энергии, такие как возобновляемые источники (солнечная и ветровая энергия), во многих регионах страны имеют потенциал для развития, но без синхронного и эффективного механизма дальнейшее развитие будет по-прежнему затруднено. Поэтому необходимо синхронно пересмотреть и определить приоритеты энергетических проектов, которые должны быть реализованы в соответствии с Законом об электроэнергетике.
В-шестых, необходимы специальные механизмы для принятия решений об инвестиционной политике для проектов аварийной энергетики.
Срочные проекты предусмотрены в Законе об инвестициях, но срочных проектов пока не было. Например, за последние 10 лет у нас практически не было крупных проектов в области источников энергии. Инвесторы «взяли часть и оставили её там». Есть проекты, которые «взяли часть» на 15–17 лет, но не были реализованы, но их не забрали. Однако недавно проект в Куангбине был возвращён тайским инвестором, но передать его государственному предприятию непросто.
Кроме того, правительство в настоящее время не имеет полномочий принимать решения по срочным проектам. Поэтому данный Закон об электроэнергетике должен быть разработан с учетом положений, предоставляющих компетентным органам (в данном случае правительству) и исполнительным органам право принимать решения по срочным проектам, включая проекты по строительству электростанций, линий электропередачи и источников энергии. Только тогда можно будет добиться прогресса в соответствии с 8-м Планом развития электроэнергетики.
«Этот закон об электроэнергетике кардинально устраняет недостатки и проблемы, возникающие на практике, включая санкции для инвесторов, которые отстают от графика», — добавил министр Нгуен Хонг Дьен.
Внести на рассмотрение и утверждение на сессии Национального Собрания проект Закона об электроэнергетике (с изменениями)
Говоря о представлении Закона об электроэнергетике (с поправками) на рассмотрение и утверждение на сессии Национального собрания, министр Нгуен Хонг Дьен заявил, что в VIII Плане развития электроэнергетики установлено, что к 2030 году мы должны достичь двукратного увеличения текущих мощностей. Осталось ещё 5 лет, и если Закон об электроэнергетике (с поправками) не будет принят в этом году, реализовать его будет невозможно.
Министр привёл пример проекта угольной электростанции (согласно старому плану, который был просто разрешён к реализации), реализация которого заняла бы 5–6 лет. Газовый проект занял бы 7–8 лет, а если бы проект атомной электростанции был запущен сейчас, то он занял бы около 10 лет. Между тем, для существующих источников энергии, включая гидроэнергетику, уже нет места, а для угольной электростанции, согласно старому плану, предусмотрено всего 5–6 проектов.
«Таким образом, если принятие Закона об электроэнергетике (с поправками) будет отложено хотя бы на один день, его реализация затянется на годы. Это грозит потерей электробезопасности и энергетической безопасности страны. С другой стороны, нам необходимо радикально изменить структуру источников энергии для достижения нулевого уровня выбросов. Если Закон об электроэнергетике не будет изменён, возобновляемая энергетика не сможет развиваться, а инвесторам будет сложно войти в него», — подчеркнул министр Нгуен Хонг Дьен.
Расширение статей и пунктов проекта Закона об электроэнергетике (с изменениями )
В ответ на обеспокоенность депутатов Национальной ассамблеи по поводу проекта Закона об электроэнергетике (с поправками), на этот раз увеличенного на 60 статей по сравнению со старым законом, министр Нгуен Хонг Дьен пояснил, что увеличение статей и пунктов в проекте Закона в основном представляет собой новые положения, которые проложат путь для активного развития потенциала возобновляемой энергии в стране; развития конкурентного рынка электроэнергии на основе рыночных механизмов с государственным управлением; дополнения к положениям об инвестициях в строительство аварийных электротехнических сооружений для обеспечения надежности электроснабжения и строгих санкций в отношении медленно реализуемых электроэнергетических проектов.
Министр также отметил, что в проекте Закона об электроэнергетике (с поправками) уточнены полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для различных типов источников энергии. Например, в отношении морской ветроэнергетики до сих пор не известно, кто является компетентным органом по принятию решений об инвестиционной политике? Неизвестно, кто является компетентным органом по принятию решений об обследованиях морского дна? Ветровые обследования, интенсивность, частота...
«Раньше у нас никогда не было этого источника электроэнергии, но теперь он у нас есть, поэтому нам придется закрепить это в законе, тем самым увеличив количество статей и глав», — подчеркнул министр Нгуен Хонг Дьен.
Конкретные механизмы и политика развития возобновляемой энергетики и новой энергетики
Что касается конкретных механизмов и политики развития возобновляемой и новой энергетики, по словам министра Нгуена Хонг Дьена, то эта специфика противоречит Закону о конкуренции и Закону о торговле. Если речь идёт о торговле, то «прибыль и убытки несут», конкуренция – то же самое. Но в электроэнергетическом секторе, если для определённого типа источника энергии (базовая электроэнергия, газ или, в будущем, атомная энергия) не существует минимального объёма выработки электроэнергии, он не может быть реализован.
Министр отметил, что до сих пор, с момента анонсирования VIII энергетического плана, прошло уже больше года, но инвесторы очень медлительны. Для 11/13 проектов уже выбраны инвесторы, но они всё ещё ждут и слушают, не решаясь на это, поскольку даже если им это удастся, они не смогут найти источники финансирования. Кроме того, инвестирование в завод с очень крупным капиталом требует плана возврата капитала.
«Таким образом, проект пересмотренного Закона об электроэнергетике на этот раз должен решить проблему наличия конкретного механизма и поручить правительству разработать этот механизм. В частности, он должен установить минимальный уровень выработки электроэнергии и гарантировать его для концентрированных источников энергии и проектов базовой нагрузки. Далее, необходимо утвердить цены на газ в соответствии с рыночными ценами, и, следовательно, цены на электроэнергию также должны соответствовать рыночным ценам. Таким образом, на этот раз Закон содержит очень четкие положения, развивающие рынок электроэнергии на всех трех уровнях: конкурентное производство электроэнергии, конкурентные оптовые поставки и конкурентные розничные поставки электроэнергии. Некоторым источникам базовой нагрузки действительно нужны специальные механизмы, поэтому их необходимо прописать», — подчеркнул министр Нгуен Хонг Дьен.
Кроме того, по словам министра, основные механизмы и политика построения и развития конкурентного рынка электроэнергии на трёх уровнях (рыночный механизм) должны управляться государством. Мы отличаемся от других стран, особенно в вопросах цен на производство, цен на электроэнергию для бизнеса, тарифов на передачу, диспетчеризации и т. д.
Разбивка цен на электроэнергию
Что касается цен на электроэнергию, министр заявил, что в действительности наши текущие цены на электроэнергию не отражают её стоимость точно и в полной мере. Мы можем лишь в принципе рассчитать цену производства на спотовом рынке и сравнить её с ценой продажи, установленной государством: цена одна, но имеет шесть уровней.
Министр пояснил, что в действительности цена и стоимость передачи электроэнергии очень велики. Например, в системе передачи от Ниньтхуана на север, помимо инвестиционных затрат на систему передачи, стоимости потерь на линии, стоимости регулирования и эксплуатации энергосистемы, к себестоимости производства и себестоимости электроэнергии добавляются расходы на компенсацию потерь на линии, а также расходы на регулирование и эксплуатацию энергосистемы. Однако на самом деле, до сих пор система передачи инвестировалась государством, и EVN извлекала выгоду из этого механизма. Цена и стоимость передачи включены в стоимость электроэнергии, но ставка очень низкая, около 5-7% в структуре цен на электроэнергию, в то время как в реальности цена и стоимость передачи, регулирования и эксплуатации энергосистемы должны составлять около 30%. Это и есть истинная природа себестоимости.
«В этом проекте пересмотренного Закона об электроэнергетике ведомство-разработчик должно постепенно разделить цены на электроэнергию, и даже механизм ценообразования должен быть двухкомпонентным (цена на электроэнергию и цена на мощность). Таким образом, потребители, не использующие электроэнергию, но подключенные к сети, должны платить за обеспечение безопасности, а потребители, использующие всю электроэнергию, должны платить именно эту сумму», — поделился министр, подчеркнув, что ценовая структура, зависящая от рыночных часов, одинакова. Когда солнечного света много, электроэнергия стоит дёшево, но когда солнца мало, ветра нет или приходится использовать дорогостоящие базовые источники энергии, приходится мириться с высокой ценой.
«Мы должны постепенно отделить цены на передачу электроэнергии и сборы от расходов на электроэнергию. Только когда мы сможем разделить их и сбалансировать должным образом, у нас появятся инвесторы в секторе передачи электроэнергии», — заявил министр Нгуен Хонг Дьен.
Кроме того, министр также сообщил, что проектный орган внес изменения в пункт 2 статьи 4 законопроекта от сентября 2023 года, но до сих пор ни один инвестор не обратился с просьбой об инвестировании в систему передачи электроэнергии. Они видят, что плата за передачу электроэнергии очень низкая, а инвестиции очень высокие, а риск эксплуатации системы очень высокий, поэтому никто этим не занимается.
«Поэтому мы должны установить и постепенно отделить цену и плату за передачу, плату за диспетчеризацию энергосистемы от стоимости электроэнергии, и сбалансировать их, чтобы сделать их достаточно квалифицированными и привлекательными для инвесторов в этой сфере. Кроме того, необходимо разработать механизм, позволяющий принимать решения об инвестиционной политике для проектов аварийной энергетики, которые разрешено назначать и распределять, иначе процесс будет очень медленным», — отметил министр.
Децентрализация, детальное регулирование прав правительства для устранения многих препятствий
Что касается механизма управления задержкой реализации энергетических проектов в целях обеспечения национальной энергетической безопасности, по словам министра, в настоящее время у нас действует только механизм, предусмотренный Законом об инвестициях, предусматривающий штрафные санкции. Однако штрафные санкции незначительны, поскольку суть заключается в том, что нет инвестиций – нет электроэнергии, а это существенно влияет на национальную энергетическую безопасность.
Министр заявил, что в законопроекте содержится множество положений, относящихся к ведению правительства, как и отметили делегаты. В ходе обсуждения с постоянными депутатами Национальной ассамблеи и комментариев делегаций некоторые из них заявили, что это не соответствует принципу законотворчества, то есть закон не должен быть слишком подробным.
Отвечая на этот вопрос, министр заявил, что с начала работы 15-го созыва Национального собрания и до настоящего времени неизменной является позиция не принимать рамочные законы или законы, предусматривающие разработку проектов законов. Недавно лидеры партии и государства пришли к единому мнению о необходимости изменить подход к законотворчеству, способствуя тем самым децентрализации и делегированию полномочий компетентным органам. Новая позиция была реализована, поскольку законопроект разрабатывался почти два года, поэтому он содержит подробные положения, регулирующие полномочия правительства.
«За годы своего существования закон вступил в силу, но многие его положения не были скорректированы, в то время как положения других смежных законов неясны, противоречивы и дублируют друг друга. Реальность требует от нас очень гибких правил», — сообщил министр Нгуен Хонг Дьен.
Для решения практических задач и реализации новой партийной и государственной политики правительству фактически пришлось издать подзаконные акты, такие как указы, постановления и решения, регулирующие, особенно в области возобновляемых источников энергии. Теперь поправки в Закон об электроэнергетике будут реализованы комплексно и должны легализовать положения, изложенные в предыдущих указах, постановлениях и решениях Национального собрания и правительства, для обеспечения прозрачности.
Министр Нгуен Хонг Дьен подтвердил, что примет во внимание мнение делегатов. Разрабатывающий орган переработает закон, включив в него только положения, регулирующие полномочия Национальной ассамблеи, в то время как детальное регулирование будет поручено правительству, включая пилотное тестирование новых вопросов, новых механизмов и политик, а также представление докладов Национальной ассамблее, когда позволят обстоятельства. Это соответствует духу реформ, новому духу законотворчества. Для уточнения этого будут приняты подзаконные акты.
Что касается порядка, процедур и полномочий по принятию решений по энергетическим проектам, министр заявил, что агентство, разрабатывающее законопроект, учтёт мнения делегатов относительно формулировок, чтобы они не противоречили и не дублировали другие законы. Оно изучит и переработает их, чтобы обеспечить простоту и удобство, но не ослабить управление. Агентства будут децентрализованы и получат больше полномочий. Цель правительства и министерства – заниматься только тремя вещами: (i) планированием, (ii) разработкой политических механизмов и (iii) инспекциями и проверками. Что касается лицензирования и предоставления инвестиционных программ, то это, по сути, входит в компетенцию провинциальных и муниципальных органов власти.
Министр также согласился с мнением делегата, предложившего внести поправки в Закон о планировании, о необходимости включения провинциального планирования в электроэнергетику, поскольку внедрение только общенационального планирования приведёт к конфликтам и перегрузкам. В настоящее время мы устанавливаем, что при напряжении 110 кВ электросеть определяется населённым пунктом.
«Сейчас мы выступаем за максимальное развитие возобновляемых источников энергии, поэтому в будущем, в районе с плотной застройкой электростанций, если будет только общенациональный план развития электроэнергетики без местного плана развития электроэнергетики, реализовать его будет очень сложно. Поэтому необходимо иметь местный план развития электроэнергетики, синхронизированный с общенациональным планом развития электроэнергетики», — поделился министр.
Министр подтвердил, что проектное агентство будет разрабатывать проекты в направлении радикальной децентрализации, децентрализации, применения технологий в управлении, устранения механизма запроса и предоставления, надлежащего выполнения функции государственного управления по трем основным направлениям: планирование, планы, механизмы политики и инспекции.
В то же время мы учтем все мнения делегатов и постараемся проанализировать их на предмет соответствия действующим правовым нормам.
«В целом, Закон об электроэнергетике должен иметь приоритет при реализации проектов в этой сфере. Если проекты в сфере электроэнергетики должны одновременно реализовывать положения других соответствующих законов, в то время как в Законе об электроэнергетике уже есть конкретные положения, это будет очень сложно», — подчеркнул министр Нгуен Хонг Дьен.
Комментарий (0)