Законопроект о внесении изменений в Закон о городском и сельском планировании способствует децентрализации, предоставляя полномочия Народным комитетам на уровне коммун, что позволяет им разрабатывать и утверждать ряд подробных планов. Однако многие депутаты Национальной ассамблеи обеспокоены тем, что полномочия должностных лиц не гарантированы, что может привести к фрагментарному и несинхронизированному планированию.
Уровень коммуны самостоятельно утверждает планирование, требует наличия мощностей и условий оценки
Делегат Тхать Фуок Бинь (делегация Винь Лонга ) прокомментировал, что, хотя действующий Закон четко определяет полномочия между центральным и местным уровнями, он все еще слишком жесткий, что приводит к затягиванию процедур для многих процессов планирования на низовом уровне.
Он выразил согласие с законопроектом, способствующим децентрализации от провинциальных Народных комитетов к Народным комитетам коммун, что позволит уровню коммун разрабатывать и утверждать ряд подробных планов.
Однако он подчеркнул, что такая сильная децентрализация должна сопровождаться эффективным механизмом координации, чтобы избежать разрозненного и несинхронизированного планирования.
Делегат Тхать Фуок Бинь (делегация Винь Лонга).
Многих делегатов также заинтересовала точка зрения о возможности реализации планирования на низовом уровне. Делегат Нгуен Там Хунг (делегация Хошимина) предложил добавить условие, согласно которому децентрализация должна быть связана с возможностями специализированных учреждений, а также ввести обязательную систему обучения для кадров на уровне общин.
Он выразил обеспокоенность: « Чтобы соответствовать возможностям команды, рекомендуется рассмотреть возможность добавления условий децентрализации, связанных с возможностями профессиональных агентств и обязательными режимами обучения. Если не будет четкого регулирования, на уровне коммуны после заключения соглашения легко возникнет путаница, что приведет к отставанию планирования или необеспечению качества».
Делегат Нгуен Там Хунг (делегация Хошимина).
Делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап ) согласился поручить создание плана землепользования на уровне коммуны, но отметил, что это должно быть сделано на основе генерального плана провинции.
Обеспокоенный нынешней нехваткой и слабостью кадров на уровне общин, он предложил активную поддержку со стороны провинциального уровня, особенно в плане профессиональных кадров. Он отметил, что будет очень сложно, если общинам придётся самостоятельно проводить утверждение, оценку и нанимать консультантов.
Делегат Нгуен Тхи Суу (делегация города Хюэ) оценила законопроект, предусматривающий право Народного комитета на уровне коммуны утверждать генеральный план коммуны, как шаг вперёд на пути к децентрализации, но отметила, что в нём не прописано требование о предварительной оценке и отсутствует механизм контроля на провинциальном уровне. Это может легко привести к конфликтам с планами более высокого уровня, если коммуна одобрит план без предварительного согласования.
Делегат Нгуен Тхи Суу (делегация города Хюэ).
Г-жа Су предложила чётко определить условия децентрализации, включая специализированный аппарат планирования, персонал с сертификатами практики и вспомогательную цифровую инфраструктуру. Планирование коммуны должно быть оценено до утверждения провинциальным профессиональным агентством, в то же время Народный комитет провинции оценивает возможности и статус коммуны. Народный комитет провинции по-прежнему несёт юридическую ответственность, если планирование коммуны нарушает требования более высокого уровня, чтобы обеспечить качество и избежать «каждый занимается своим делом» и непоследовательности.
Децентрализация, децентрализация планирования, повышение инициативы и ответственности
Министр строительства Чан Хонг Минь, поясняя позицию делегатов Национальной ассамблеи, заявил, что в настоящее время по всей стране действуют около 300 институтов и центров, реализующих местное планирование, а в крупных городах также действуют институты планирования и архитектуры.
На уровне провинций планирование часто осуществляется с привлечением таких консалтинговых подразделений, тесно взаимодействующих с национальным и отраслевым планированием для разработки провинциального и городского планирования. Министерство считает, что при внедрении на уровне коммун необходимо синхронизировать процесс от провинции к коммуне, используя одно и то же консалтинговое подразделение или специализированный координационный центр для обеспечения согласованности.
Что касается оценки проектной документации, то после слияния Департаменты строительства в настоящее время располагают командой из примерно 60-70 инженеров-специалистов, имеющих квалификацию для формирования совета по оценке. Для планирования в национальном масштабе Министерство строительства по-прежнему нанимает больше специализированных экспертов для обеспечения качества.
Министр строительства Тран Хонг Минь.
Министр подчеркнул: « Продвигая децентрализацию и делегирование полномочий в области планирования и утверждения, не следует полагать, что на уровне коммун или провинций нет полномочий для оценки. Вместо этого необходимо разработать конкретные указания в виде указов и циркуляров, обеспечивающие последовательность и качество реализации».
В частности, планы зонирования на уровне коммуны будут реализовываться Народным комитетом на уровне коммуны, в то время как важные планы в области политики, культуры, истории, безопасности и обороны, а также экономического развития будут утверждаться Провинциальным народным комитетом.
В ходе доработки проекта закона в мнениях экспертной организации и делегатов подчеркивалась необходимость повышения инициативы и ответственности народных комитетов всех уровней.
Планы зонирования и детальные планы должны быть одобрены Народным комитетом провинции с учётом профессиональных возможностей, материально-технического обеспечения и технических условий местности. Если Народный комитет коммуны не выполнил требования оценки, реализация проекта будет передана Народному комитету провинции, чтобы избежать ситуации, когда государство должно самостоятельно разрабатывать все детальные планы.
В законопроекте также четко оговорено создание городского и сельского планирования, в котором подробные планы должны соответствовать практическим условиям, обеспечивая возможность их реализации на местах, при этом создавая гибкий механизм для народных комитетов всех уровней для эффективной реализации, повышая инициативу и ответственность в управлении планированием.
Источник: https://vtcnews.vn/bo-truong-xay-dung-khong-nen-cho-rang-cap-xa-tinh-khong-du-nang-luc-tham-dinh-ar989996.html
Комментарий (0)