Ожидается, что в период с 2020 по 2025 год общий объем почтовых отправлений увеличится более чем в четыре раза, при этом на посылки и пакеты будет приходиться более 90%.
Министерство науки и технологий заявило, что Закон о почте 2010 года, после 15 лет действия, создал фундаментальную правовую основу для формирования и развития почтового рынка. Однако в настоящее время в Законе выявлено множество недостатков, и он больше не соответствует новым тенденциям развития, в частности:
Соответствующие специализированные правовые системы (законодательство о предпринимательстве, инвестиционное законодательство, законодательство о цифровой трансформации и др.) постоянно изменяются и дополняются. В то же время Вьетнам участвует во многих соглашениях о свободной торговле нового поколения. Поэтому необходимо корректировать нормативные акты, регулирующие почтовые услуги, для обеспечения согласованности, единообразия и соответствия международным обязательствам.
Закон о почтовой службе 2010 года был принят в то время, когда почтовая отрасль в основном предоставляла традиционные услуги, такие как доставка почты, распространение газет и доставка мелких посылок и пакетов; электронная коммерция и цифровая экономика были слабо развиты. Спустя 15 лет структура рынка коренным образом изменилась: почтовые услуги быстро сократились, в то время как услуги по доставке посылок и пакетов для электронной коммерции стали основным двигателем роста.
Ожидается, что в период с 2020 по 2025 год общий объем почтовых отправлений увеличится более чем в четыре раза, при этом на посылки и пакеты будет приходиться более 90%. Этот стремительный рост неизбежно приводит к тому, что предприятия переходят в цифровую среду, организуя и управляя своей деятельностью на цифровых платформах на основе почтовых данных; традиционные почтовые услуги трансформируются в цифровые почтовые услуги.
В настоящее время почтовая служба имеет потенциал для использования дронов и роботов для доставки в городских районах. Поэтому необходимы правила, позволяющие почтовым компаниям в полной мере внедрять новые модели и технологии в почтовые услуги, обеспечивая при этом контроль над потенциальными рисками на этапе внедрения.
Таким образом, исходя из управленческой практики, текущего состояния правоприменения и сложившейся ситуации, разработка измененного Закона о почтовой службе направлена на совершенствование правовой базы для почтовых услуг, дополнение новых политик для решения трудностей и недостатков, возникающих на практике, обеспечение единообразия, согласованности, стабильности, осуществимости и соответствия международным обязательствам Вьетнама в области почтовых услуг, торговли и инвестиций; а также обеспечение соответствия законам о данных, конкуренции, земле, финансах и другим смежным законам.
Внести изменения и дополнения в некоторые нормативные акты для приведения их в соответствие с существующей почтовой практикой.
В проекте закона Министерство науки и технологий предлагает внести поправки и дополнения в ряд положений, чтобы привести их в соответствие с существующей почтовой практикой. В частности, глава I: Общие положения, состоящая из 20 статей, наследует положения Закона о почтовой службе 2010 года и вносит поправки и дополнения в некоторые положения, чтобы они соответствовали современной почтовой практике. В частности:
Внести поправки и дополнения в основные понятия почтовой деятельности, такие как: почтовые отправления, почтовые услуги, почтовая сеть, цифровые почтовые услуги, автоматизированные пункты почтового обслуживания, почтовые предприятия, эксплуатирующие почтовые сети, и предприятия, не эксплуатирующие почтовые сети, а также механизмы контролируемого тестирования в почтовой деятельности (статья 3).
Расширение сферы действия почтовых услуг за пределы этапов приема, сортировки, транспортировки и доставки почтовых отправлений, чтобы включить этапы, непосредственно связанные с каждым почтовым отправлением после приема, такие как складирование, обработка заказов, упаковка, возврат почтовых отправлений, оплата наличными при доставке (COD) и декларирование стоимости, — все это организовано и осуществляется в рамках почтовой сети (пункт 3, статья 3).
В нормативные акты включены положения об объеме и критериях определения почтовых услуг, позволяющие отличать их от транспортных, логистических и других услуг; почтовые услуги должны быть организованы на основе почтовой сети с идентификацией, отслеживанием и прослеживанием почтовых отправлений (статья 5).
В положениях также содержатся сведения о компонентах почтовой сети, включая как физическую инфраструктуру, так и информационные и информационные системы для управления, эксплуатации и отслеживания почтовых отправлений; это позволяет предприятиям владеть, арендовать или сотрудничать в использовании инфраструктуры почтовой сети (статья 9).
В положения вносятся поправки, позволяющие классифицировать почтовые предприятия на те, которые управляют почтовыми сетями, и те, которые не управляют почтовыми сетями; а также классифицировать предприятия, управляющие сетями, на крупные и малые предприятия, чтобы использовать эти положения в качестве основы для применения соответствующих механизмов управления (статьи 11, 12 и 13).
Дополнение государственной политики в области развития цифровых почтовых услуг, экологически чистых почтовых услуг и развития синхронизированной и современной почтовой сети; обеспечение почтовой связи в чрезвычайных ситуациях, при стихийных бедствиях и эпидемиях (статьи 4, 6 и 7).
Уточнить положения о договорах на предоставление и использование почтовых услуг, приеме почтовых отправлений, доставке почтовых отправлений и обращении с недоставленными или невозвратными почтовыми отправлениями; добавить электронные методы заключения договоров и подтверждения на основе данных, подходящие для модели предоставления цифровых услуг (статьи 14–20).
Внедрение инноваций в методы управления бизнес-операциями почтовой службы.
В отношении деятельности почтовых служб проект закона наследует Закон о почтовой службе 2010 года, внося в него поправки и дополнения, которые коренным образом новируют методы управления деятельностью почтовых служб, от предварительной проверки до послеинспекционной обработки; упрощают и оцифровывают административные процедуры; повышают ответственность предприятий и эффективность надзора со стороны государственных органов управления. В частности:
Действующий механизм лицензирования предприятий почтовой службы дополнен механизмом регистрации предприятий; предприятия должны зарегистрироваться до начала оказания услуг, и государственное агентство проверяет только полноту и достоверность документов, а не их содержание; предприятия несут единоличную ответственность за соблюдение условий ведения бизнеса на протяжении всей своей деятельности (статья 21).
В положениях устанавливаются условия ведения почтовой деятельности с учетом специфики каждого типа предприятий, включая почтовые предприятия, управляющие почтовыми сетями, и почтовые предприятия, не управляющие почтовыми сетями; а также добавляются требования по обеспечению безопасности, защиты и управления качеством почтовых услуг (статья 22).
В нормативных актах устанавливается ответственность за обновление, управление и публичное раскрытие информации о регистрации предприятий почтовой службы в целях государственного управления, оперативного надзора и подотчетности предприятия (статья 23).
Полный текст правил, регулирующих деятельность агентств и представителей в почтовом секторе, создающий правовую основу для сотрудничества и предоставления почтовых услуг в трансграничном и цифровом формате (статья 24).
Внесены дополнения в правила, призванные обеспечить честную конкуренцию в сфере почтовых услуг; от предприятий требуется соблюдение антимонопольного законодательства и недобросовестная конкуренция (статья 25).
В настоящее время Министерство науки и технологий принимает отзывы по данному проекту на своем онлайн-портале.
Минь Хиен
Источник: https://baochinhphu.vn/can-thiet-xay-dung-luat-buu-chinh-sua-doi-102260519165411673.htm
Комментарий (0)