Механизм должен быть открытым, чтобы обеспечить достаточный внутренний и внешний импульс для развития Ханоя, Хошимина и Дананга.

В ходе пленарного заседания делегаты Национального собрания единогласно выразили согласие с рассмотрением и решением Национального собрания внести поправки и дополнения в резолюции о пилотном внедрении некоторых специальных механизмов и политик для реализации крупномасштабных проектов в Ханое, а также развития Хошимина и Дананга.

Хошимин — крупный экономический центр страны. Фото: Ван Трунг.

Вчера, 8 декабря, в Национальном собрании прозвучало множество мнений, в которых указывалось, что создание специального механизма направлено не только на решение существующих трудностей и препятствий, но и имеет стратегическое значение для формирования более эффективного и устойчивого подхода к градостроительству в соответствии с требованиями следующего этапа развития трех городов.

Это создаст для Ханоя прорывной механизм в реализации проектов, обеспечит их осуществимость и позволит построить столицу, которая будет развиваться более плавно, экологично, чисто и эффективно. Это снизит нагрузку на соседние районы, повысит региональную связность и придаст импульс общему национальному развитию.

В частности, повышение автономии Хошимина и Дананга в выборе методов инвестирования, отборе стратегических инвесторов и использовании гибких моделей государственно-частного партнерства (ГЧП) являются важнейшими условиями для сохранения лидирующих позиций Хошимина и превращения Дананга в новый полюс роста в Центральном Вьетнаме, распространяющий свое влияние на соседние регионы.

«В Хошимине невозможно придерживаться одной и той же институциональной модели для всех».

Представитель Хоанг Ван Куонг (Ханой) заявил, что Хошимин долгое время был крупным экономическим центром страны, динамичным и инновационным регионом, местом, где зарождались новые управленческие институты, а затем их тиражировались по всей стране. После объединения с Биньзыонгом и Ба-Риа-Вунгтау потенциал и позиции Хошимина стали еще сильнее.

Поэтому он отметил, что «такой крупный город, как Хошимин, не может носить ту же институциональную маску», что и другие населенные пункты страны, а нуждается в собственной, более широкой институциональной структуре, создающей пространство для свободного внедрения инноваций и развития в Хошимине.

Он предложил три пункта для пересмотра Резолюции 98. Во-первых, необходимо пересмотреть и исключить все положения, препятствующие реализации специальных механизмов. Он указал на первый пункт, который предусматривает право Городского народного совета использовать средства местного бюджета для выполнения ряда задач, но с условием «соблюдения положений закона».

Он отметил: «Если мы так поступим, то вышестоящим механизмам вообще не придётся запрашивать разрешение, потому что мы просто будем следовать действующим правилам».

Во-вторых, он предложил, чтобы в проекте не перечислялись, а лишь излагались принципы и критерии, а решение о приоритетности проектов для привлечения стратегических инвестиций было оставлено на усмотрение Городского народного совета.

Кроме того, проект резолюции должен включать положение о том, что в случае необходимости принятия конкретных положений, отличающихся от действующего законодательства, Народный совет Хошимина может принять резолюцию и представить доклад правительству для рассмотрения Постоянным комитетом Национального собрания и представления доклада Национальному собранию на ближайшей сессии. Если этот механизм будет создан, Хошимин действительно получит пространство для инноваций, новый механизм управления и станет подлинной «лабораторией институциональных реформ» для всей страны.

Делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг) также сослался на итоговый отчет о реализации Резолюции 98, в котором указывалось, что многие вопросы по-прежнему требуют одобрения центрального правительства из-за ограничений, налагаемых действующим законодательством, что приводит к упущенным возможностям для прорыва и замедляет процесс развития города.

Поэтому он предложил провести фундаментальную переработку, устранив содержание, создающее «узкие места» в реализации Резолюции 98.

В частности, Национальное собрание поручило создать в этом регионе международный финансовый центр, поэтому механизм должен быть открытым, обеспечивая достаточную прозрачность как внутри страны, так и за ее пределами, для его построения и развития. «Любые конкретные положения, отличающиеся от действующего законодательства, должны быть прямо оговорены в этой резолюции», — предложил г-н Май.

Конечно, по его словам, расширение механизма требует механизма мониторинга, чтобы все контролировалось и корректировалось своевременно. «Если это произойдет, город действительно станет местом для проверки работы учреждения, что поможет нам его усовершенствовать, чтобы мы могли соответствующим образом адаптировать его к условиям каждого региона страны и развиваться вместе», — добавил г-н Май.

Представитель Нгуен Ван Лой (глава делегации Национального собрания Хошимина) выразил согласие с необходимостью усиления децентрализации и делегирования полномочий местным органам власти, особенно тем, которые обладают необходимыми условиями для организации и реализации крупномасштабных проектов.

Что касается децентрализации инвестиций и привлечения инвестиций, он предложил предоставить местным властям, в частности народным советам и народным комитетам, полномочия принимать решения по всем внутрирегиональным проектам, особенно по стратегическим инфраструктурным инвестициям, при этом запрашивая одобрение центрального правительства для подключения инфраструктуры.

Аналогичным образом, зоны свободной торговли должны также наделять местные власти полномочиями принимать решения в отношении планирования, оценки и организации проектов, при условии, что они будут включены в процесс планирования и будут строго соблюдать правила децентрализации инвестиций и предотвращения коррупции и злоупотреблений.

Ханой инвестирует в строительство новых линий метро для снижения транспортной загруженности и загрязнения воздуха. — Фото: TTO

Ханой стремится сравняться по уровню развития со столицами других стран региона.

Что касается проекта резолюции о пилотном внедрении некоторых конкретных механизмов и политик для реализации крупных проектов в столице, делегат Ле Хуу Три (провинция Кханьхоа) заявил, что рассмотрение этого вопроса Национальным собранием направлено на создание правовой основы для оперативного решения проблем и устранения институциональных препятствий в столице.

Одновременно с этим мы должны мобилизовать и эффективно использовать ресурсы для содействия быстрому, устойчивому и современному развитию столицы, чтобы она вскоре стала движущей силой развития региона дельты Красной реки, ключевой экономической зоны Северного Вьетнама и всей страны. Мы стремимся к тому, чтобы столица развивалась наравне со столицами развитых стран региона.

Кроме того, крайне важно решительно решить такие проблемы, как транспортные заторы; поддержание порядка в городе; создание зеленого, чистого, красивого и цивилизованного города; борьба с загрязнением окружающей среды и воды; а также городские и пригородные наводнения, способствуя реализации концепции развития столицы к 2045 году.

Он предложил провести тщательный пересмотр, чтобы обеспечить соблюдение принципов, оговорив лишь несколько конкретных, наиболее эффективных, подходящих и действительно необходимых политических механизмов для реализации крупных и важных проектов в столице. Эти механизмы должны находиться в ведении Национального собрания, но еще не регулируются законом или отличаются от существующих правовых положений.

Наряду с этим, необходим тщательный анализ и оценка воздействия механизма. Следует издать нормативные акты, четко определяющие обязанности каждого уровня, особенно обязанности руководителя каждого ведомства, в руководстве, организации, реализации и контроле за выполнением механизмов и политики.

Представитель Нгуен Хуу Тхонг (Лам Донг) также заявил, что разрешение новым инвестиционным проектам на реконструкцию инфраструктуры для решения неотложных проблем, таких как пробки, наводнения, загрязнение окружающей среды и поддержание порядка в городе, которые считаются хроническими проблемами и «особенностью» Ханоя, неприемлемо.

Он подчеркнул, что реализация проекта посредством механизма государственных инвестиций является неотложной задачей, а распоряжение о срочном строительстве является ответом на текущие практические потребности Ханоя. Без прорывного правового механизма, который ускорит выполнение предусмотренных процедур подготовки инвестиций, социальные издержки будут продолжать расти, напрямую влияя на жизнь миллионов жителей столицы и подрывая конкурентоспособность города в долгосрочной перспективе.

Однако, чтобы обеспечить эффективность этого механизма, он предложил добавить положения, расширяющие мобилизацию частного сектора в неотложных проектах, позволяющие применять конкретные, упрощенные модели государственно-частного партнерства для проектов, направленных на решение проблем транспортных заторов, наводнений и загрязнения окружающей среды. «Ханой обладает значительным потенциалом для социальной мобилизации; при эффективном использовании это значительно снизит нагрузку на бюджет», — заявил г-н Тонг.

Что касается проекта резолюции о развитии Дананга, делегат Нгуен Там Хунг (Хошимин) заявил, что после объединения Дананг будет обладать самой большой территорией в стране среди городов центрального подчинения, и необходимость соединения Востока и Запада, а также Севера и Юга требует прорыва в развитии инфраструктуры.

Поэтому он полностью поддерживает предоставление Данангу права самостоятельно определять плановые и технические показатели, отличающиеся от национальных стандартов в районах, ориентированных на транспортную инфраструктуру, а также разрешение многофункционального развития на территории станций с сохранением 100% доходов от таких районов для реинвестирования в городскую железную дорогу.

Этот механизм соответствует международной практике и создает импульс для формирования новых полюсов роста. Однако он отметил необходимость добавления сопутствующих требований для обеспечения адекватной технической и социальной инфраструктуры и контроля плотности населения, чтобы избежать неконтролируемого развития.

Он решительно поддерживает механизм, позволяющий одновременно создавать задачи и детальные планы, единый процесс консультаций и привлекать к планированию отдельных инвесторов. Этот механизм помогает Данангу ускорить процесс планирования, сократить время подготовки проекта, снизить административные издержки и привлечь стратегических инвесторов.

* Представитель Тринь Сюань Ань (Донг Най):

Предложение о принятии отдельного закона о городе Хошимин.

Что касается внесения поправок и дополнений в некоторые статьи Резолюции 98, я полностью согласен с мнением делегата о том, что, возможно, настало время для принятия закона по этому вопросу, и делегат использовал термин «закон о мегаполисах». Поскольку разработка «закона о мегаполисах» может быть сложной, я предлагаю отдельный закон, специально предназначенный для Хошимина.

Ханой, столица, уже имеет свой собственный закон о столице. Что касается Хошимина, ведущего города страны, особенно сейчас, с его огромными масштабами, ему также необходим отдельный закон. В то же время, в него следует интегрировать положения существующих специальных механизмов; это позволило бы решить фундаментальные проблемы и предоставить городу больше возможностей для развития.

* Делегат ТРИНЬ ТХИ ТУ Ань (Лам Донг):

Правильное направление

Зона свободной торговли в Хошимине является «проверкой институционального мышления» в контексте стремления страны к новым драйверам роста. С точки зрения управленческого подхода, суть зоны свободной торговли заключается в создании нового институционального ритма функционирования. Опыт Шанхая, Сингапура и Пусана демонстрирует способность их административных систем реагировать на динамику глобального рынка.

В этом контексте местные власти должны быть наделены полномочиями действовать более инициативно, чем обычно, обеспечивая соответствие процесса принятия решений быстрым изменениям в торговле, финансах и логистике — секторах, которые меняются ежедневно, а то и ежечасно. Поэтому проект, предоставляющий полномочия Народному комитету города Хошимина, является правильным направлением, соответствующим практическим требованиям и международной практике.

Предложение конкретных мер политики для проектов высокоскоростных железных дорог.

Министр строительства Чан Хонг Минь представил Национальному собранию предложение о дополнении механизмов и политики, применяемых к проекту высокоскоростной железной дороги Север-Юг. Правительство предлагает конкретные меры политики в отношении проекта, касающиеся расчистки земель, и продолжит пересмотр других мер.

Предлагаемая правительством политика предусматривает выделение компенсаций, поддержки, переселения и переноса линий электропередачи напряжением 110 кВ и выше в отдельный проект с финансированием из государственного бюджета. В периоды, когда Национальное собрание не заседает, Постоянный комитет Национального собрания будет уполномочен рассматривать и принимать решения о дополнении и корректировке конкретных механизмов и политик инвестиционного подхода для обеспечения своевременной реализации проекта.

В проекте постановления предусмотрено, что Хошимин имеет право использовать 100% своих доходов от проектов городского развития, ориентированных на общественный транспорт. (На фото: линия метро № 1, проходящая через станцию ​​Ан Фу - Фото: ВАН ТРУНГ)

Разрешить Хошимину и Данангу использовать 100% доходов от городского развития, ориентированного на транспортную инфраструктуру (TOD).

Министр финансов Нгуен Ван Тханг подчеркнул, что представленные правительством в Национальное собрание проекты резолюции о специальных механизмах и политике для Ханоя, Хошимина и Дананга представляют собой новаторские решения, многие из которых отличаются от действующего законодательства.

Это делается для привлечения инвестиционных ресурсов, что будет способствовать достижению двузначных целевых показателей роста, а также высоких темпов роста в трех городах в предстоящий период, в соответствии с политикой Политбюро и директивами генерального секретаря То Лам.

Что касается политики в рамках зон свободной торговли, министр Нгуен Ван Тханг заявил, что проект постановления позволяет Хошимину и Данангу внедрять новаторские и инновационные стратегии для содействия экспорту, промышленности, исследованиям и разработкам, а также привлечению высококвалифицированных кадров.

Это обеспечивает согласованность политики и привлекает инвестиции в зоны свободной торговли трех городов: Хошимина, Дананга и Хайфона, на основе единой правовой базы, утвержденной Национальным собранием для пилотного внедрения в Хайфоне и Дананге.

По словам г-на Тханга, унификация и синхронизация политической структуры между тремя зонами свободной торговли не только обеспечивают справедливость и последовательность в реализации, но и создают сеть взаимосвязанных полюсов роста, способных оказать широкомасштабное воздействие. Это напрямую будет способствовать достижению общих целей развития страны.

Он добавил, что, основываясь на опыте стран, внедривших зоны свободной торговли, создание таких зон открывает возможности для формирования поддерживающей сети, включающей логистику, вспомогательные отрасли, услуги поддержки бизнеса, подготовку кадров, городские территории, жилье для рабочих, центры безопасности и т. д.

Это движущая сила региональных связей, способствующая вовлечению предприятий из разных регионов в региональные цепочки создания стоимости, а не в прямую конкуренцию.

По его словам, проект постановления, предусматривающий право Хошимина и Дананга на использование 100% доходов от развития территорий, ориентированных на транспорт (TOD), призван стандартизировать применение закона.

Закон о железных дорогах предусматривает, что органы местного самоуправления провинциального уровня оставляют себе 100% доходов, в то время как Закон о государственном бюджете предусматривает, что центральное правительство получает 20%, а органы местного самоуправления — 80%. Это также облегчает местным органам власти обеспечение концентрации ресурсов для реализации местных железнодорожных и транспортных проектов в рамках модели развития, ориентированного на транспорт (TOD). Объем доходов, удерживаемых за счет земли, не расширяется по сравнению с положениями Закона о железных дорогах 2025 года.

Что касается расширения приоритетных секторов для привлечения стратегических инвесторов, министр представил проект предложения по дополнению списка приоритетных проектов для привлечения стратегических инвесторов. В частности, предусмотрено 11 групп проектов для Хошимина и 12 групп для Дананга, направленных на привлечение крупномасштабных проектов с потенциалом, создание новых драйверов роста и оказание сильного волнового эффекта на социально-экономическое развитие.

Кроме того, в проекте предусмотрены соответствующие механизмы стимулирования, обеспечивающие полную и гибкую правовую основу для местных органов власти при отборе инвесторов, обладающих финансовыми возможностями, технологиями и современным менеджментом, что способствует формированию крупномасштабных проектов с волновым эффектом и продвигает процесс экономической реструктуризации в сторону промышленного сектора и высокотехнологичных услуг.

ТХАН ЧУН – ТЬЕН ЛОН – NGOC AN

Источник: https://tuoitre.vn/co-che-phai-mo-de-trong-du-thong-ngoai-du-thoang-phat-trien-ha-noi-tp-hcm-da-nang-20251209095238263.htm