Говоря о проекте Закона о планировании (с поправками), делегат Нгуен Там Хунг (делегация города Хошимин ) полностью согласился с необходимостью принятия Закона о планировании, поскольку разработка единого закона для координации пространства развития: национального, регионального и провинциального, будет способствовать полному разрешению конфликтов, дублирования и фрагментации в существующей системе планирования; в то же время, создавая правовую основу для эффективного распределения ресурсов, использования потенциала и обеспечения устойчивого развития.
Однако для того, чтобы сделать проект закона более полным и отвечающим практическим требованиям, г-н Хунг поднял ряд вопросов, которые Редакционный комитет может рассмотреть с целью внесения поправок в Закон или Указ для обеспечения реализации на практике.
В частности, что касается основных принципов плановой деятельности, изложенных в статье 4, г-н Хунг, хотя и согласился с акцентом на единстве, синхронизации и обеспечении главенства национальных интересов, предложил четко дополнить принцип «обеспечения общественной ответственности при разработке, оценке и корректировке планов», поскольку недавняя практика показала, что причина многих ошибок кроется не в отсутствии законов, а в отсутствии прозрачных механизмов подотчетности и контроля индивидуальной ответственности. Легализация этого принципа повысит честность, ограничит негатив и укрепит доверие людей и бизнеса.
Что касается системы планирования в статье 5, он выразил согласие с политикой проекта, определяющей планирование как основу инвестиционной ориентации, обеспечивающую эффективное распределение ресурсов и гармонизацию национальных, местных и инвестиционных интересов. Однако, ссылаясь на недавнюю практику, организация и реализация планирования в ряде секторов, сфер и населённых пунктов по-прежнему находятся в состоянии фрагментированного управления, отсутствия взаимосвязи и единой координации, что приводит к медленному процессу утверждения проектов, увеличению затрат для инвесторов и снижению эффективности использования социальных ресурсов. Исходя из этого, г-н Хунг предложил Редакционному комитету рассмотреть возможность добавления обязательного механизма обновления, обмена и синхронизации данных по планированию между министерствами, секторами и местными органами власти в единой цифровой системе, а также чётко определить ответственность в случае медленного прогресса планирования или отсутствия взаимосвязи между секторами. Это позволяет преодолеть ситуацию распыления ресурсов и обеспечить стабильную, открытую и предсказуемую инвестиционную среду.
Что касается урегулирования случаев противоречий между планами, предусмотренными в статье 6, то, по оценке г-на Хунга, несмотря на то, что в проекте определён порядок приоритетов, механизм корректировки по-прежнему, как правило, основан на административном толковании. Практика показывает, что существуют случаи, когда отраслевые, региональные, градостроительные планы и планы землепользования не унифицированы, что приводит к задержкам в реализации проектов и увеличению связанных с этим расходов для инвесторов.
«Поэтому мы рекомендуем Редакционному комитету рассмотреть возможность изучения и дополнения механизма координации и окончательного заключения при возникновении разногласий в планах между уровнями и секторами, четко определив сроки их рассмотрения и конкретные сферы ответственности. Этот механизм не заменяет полномочия какого-либо ведомства, но обеспечивает оперативное и тщательное разрешение разногласий, избегая ситуации, когда приходится многократно перечитывать документы и тем самым затягивать сроки реализации проекта», — сказал г-н Хунг.
Что касается порядка разработки, оценки и утверждения планов, предусмотренного в статье 9, г-н Хунг признал, что текущий процесс, предусмотренный проектом постановления, длителен из-за многочисленных этапов консультаций, оценки и утверждения. Для сокращения сроков утверждения при сохранении качества г-н Хунг отметил необходимость легализации механизма «синхронной электронной подачи документов» с обязательными сроками ответа для каждого ведомства. В действительности, многие ключевые проекты задерживаются из-за длительных внутренних процессов, роста затрат и снижения конкурентоспособности экономики .
В частности, касаясь консультаций по планированию в статье 22, г-н Хун отметил, что положения проекта в основном предусматривают сбор комментариев в письменной форме, что может представлять риски с точки зрения формы. В связи с этим делегат предложил рассмотреть возможность добавления требования о публикации проекта планировки на цифровой 3D-платформе и регламентации механизма получения прямых отзывов от предприятий, жилых сообществ и профессиональных объединений, а не только консультаций с государственными органами. Это решение позволит реализовать планирование в реальном времени, что соответствует тенденции цифровой трансформации и повышению качества критики политики.
«Проект полностью учитывает экономические, социальные, экологические и оборонные факторы, но необходимо подчеркнуть зелёную трансформацию и циклическую экономику как обязательные критерии. Международная тенденция смещается от «развития любой ценой» к «устойчивому росту», и если она ограничится лишь общими принципами, риск субъективного применения на местном уровне очень высок. Поэтому редакционному комитету рекомендуется изучить и добавить больше количественных критериев оценки выбросов, эффективного землепользования, доли зелёной инфраструктуры и эффективности использования ресурсов», — отметил г-н Хунг.
Source: https://daidoanket.vn/de-nghi-cong-bo-do-an-quy-hoach-tren-nen-tang-so-3d-trong-lay-y-kien-quy-hoach.html
Комментарий (0)