Предложение об изменении метода управления импортом и экспортом на месте

Фактически, в последнее время таможенные органы разрешают регистрацию таможенных деклараций для операций по внутренней поставке с импортом и экспортом на месте. Такая регистрация деклараций не соответствует характеру данной сделки, поэтому необходимо привести её в соответствие с характером внутренних сделок.

Таможенники проверяют склад импортных тканей после оформления. Фото: Ван Та.

Опасения относительно правовой основы импорта и экспорта на месте

Недавно Главное таможенное управление обратилось в Министерство финансов с просьбой представить заключения министерств, ведомств, местных органов власти и бизнес-ассоциаций о внесении изменений и дополнений в Указ № 08/2015/ND-CP, определяющий порядок реализации и порядок реализации Закона о таможне в части таможенных процедур, проверок, надзора и контроля. Разработчик проекта планирует представить его правительству для обнародования в 2024 году. Указ вступит в силу с начала 2025 года, одновременно с реализацией таможенными органами проектов «Цифровая таможня» и «Умная таможня».

Проект постановления был дважды рассмотрен Министерством юстиции и представлен в Правительство. Аппарат Правительства также запросил комментарии членов Правительства по проекту постановления. Однако, в связи с оставшимися замечаниями Министерства промышленности и торговли и Министерства юстиции по правовым основам положений статьи 35 Постановления № 08/2015/ND-CP «О таможенном оформлении товаров, экспортируемых и импортируемых на территории Республики Казахстан», проект постановления не был одобрен.

В ходе проверки Главное таможенное управление установило, что только Закон о торговле 2005 года, Закон об управлении внешней торговлей и Указ № 69/2018/ND-CP предусматривают, что вьетнамским предприятиям, осуществляющим обработку для иностранных торговцев, разрешено осуществлять ряд видов импортно-экспортной деятельности на месте, таких как: экспорт и импорт на месте переработанных продуктов, машин и оборудования для аренды или кредита; сырья, комплектующих и излишков товаров; отходов и лома.

Таможенный закон 2001 года и другие законы не регулируют формы импорта и экспорта на месте для торговли товарами с иностранными торговцами, а предназначены для доставки товаров во Вьетнам.

Однако на основании вышеуказанных подзаконных актов (указов, циркуляров) с 1998 года осуществляется деятельность по импорту и экспорту на месте. Последующие документы были изменены и дополнены на основе наследования и дополнения для обеспечения соответствия коммерческой практике и упрощения торговли товарами.

Кроме того, при импорте и экспорте на месте товары покупаются и продаются внутри страны, без перемещения за пределы Вьетнама. По данным Главного таможенного управления, это, по сути, внутренняя торговая деятельность. Единственными объектами таможенного контроля являются экспорт и импорт товаров. Таможенный орган не осуществляет таможенное оформление этой деятельности, превращая её в внутреннюю торговую деятельность, контролируемую налоговым органом страны.

Эти вопросы требуют комплексной оценки импортно-экспортной деятельности на месте для предложения поправок и дополнений, соответствующих их характеру.

Экономьте около 36 миллиардов донгов в год

При разработке Указа Главное таможенное управление изучило и учло опыт других стран, а также стандарты Киотской конвенции. В результате, форма импорта и экспорта на месте, как это предусмотрено во Вьетнаме, не регулируется.

Кроме того, при рассмотрении таких законов, как Закон о торговле, Закон об управлении внешней торговлей, Таможенное право и Закон о налоге на импорт-экспорт, не обнаружено положений, регулирующих поставку товаров в цепочке поставок между двумя предприятиями посредством перерабатывающей деятельности или экспорт продукции посредством купли-продажи между вьетнамскими предприятиями и иностранными торговцами, имеющими или не имеющими присутствия во Вьетнаме.

По словам г-на Ау Ань Туана, заместителя генерального директора Главного таможенного управления, в целях унификации государственного управления таможенными службами, в соответствии с характером товарных операций, ведомство-разработчик законопроекта предложило полностью отменить статью 35 Указа 08/2015/ND-CP. Согласно оценке воздействия, отмена статьи 35 Указа 08/2015/ND-CP является обоснованной и создаёт удобства как для предприятий, так и для таможенных органов.

Согласно расчётам, отмена этого правила позволит компаниям сэкономить около 36 миллиардов донгов в год на таможенных сборах (таможенных декларациях), а также сэкономить время и ресурсы. Кроме того, таможенные органы сократят количество административных процедур, времени и человеческих ресурсов, необходимых для проведения таможенных процедур при импорте и экспорте товаров на месте.

В частности, руководитель Главного таможенного управления заявил, что отмена статьи 35 Декрета 08/2015/ND-CP не окажет существенного влияния на деятельность предприятий, подпадающих под действие данного положения. Предприятия, осуществляющие импорт для переработки на экспорт, и предприятия, осуществляющие переработку на экспорт, продолжат осуществлять импортно-экспортные операции на местах в соответствии с положениями статьи 86 Циркуляра 38/2015/TT-BTC, регулирующего таможенные процедуры, таможенный досмотр и контроль, экспортные и импортные налоги, а также налоговое администрирование экспортируемых и импортируемых товаров.

Только в случае предприятий, которые торгуют товарами с иностранными организациями и частными лицами, не имеющими присутствия во Вьетнаме, и назначены иностранными торговцами для поставки и получения товаров во Вьетнаме, они должны оцениваться и классифицироваться для применения соответствующих форм управления.

Кроме того, необходимо комплексно пересмотреть политику налогового стимулирования в этой сфере деятельности. В настоящее время одним из условий освобождения от налога на входящие материалы является наличие экспортной деятельности (экспорт на месте, экспорт в беспошлинные зоны, экспорт за рубеж). Для обеспечения прав предприятий в долгосрочной перспективе необходимо внести поправки во все соответствующие законы, важнейшими из которых являются поправки в Закон о налоге на экспорт, Закон о налоге на импорт и Закон о налоге на добавленную стоимость, в которых на уровне указов должны быть изменены условия освобождения от налога.

Источник