На основе мнений избирателей и соответствующих учреждений по проекту Закона о силах, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне, высказанных на 5-й сессии 15-го Национального собрания, делегация Национального собрания Дак Нонга обобщила и передала содержание мнений избирателей на групповом обсуждении этого законопроекта утром 20 июня.
По общим вопросам
Избиратели партии «Дак Нонг» предложили проектной группе рассмотреть и дополнить положения об обязанностях и полномочиях сил, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на местах; обязанности соответствующих органов, предусмотренные в статье 1 законопроекта. Возраст для участия в силах обеспечения безопасности и порядка на местах составляет 18 лет и старше для граждан Вьетнама. Однако необходимо учитывать максимальный возраст для участия в силах обеспечения безопасности и порядка на местах для мужчин и женщин (не более 65 лет), предусмотренный в пункте 1 статьи 4.
Разрабатывающему органу необходимо определить содержание законопроекта. Все вопросы, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи , должны быть закреплены в статьях и положениях; все вопросы, находящиеся в ведении Правительства, должны быть переданы Правительству для детального регулирования; все вопросы, находящиеся в ведении местных органов власти, должны быть отнесены к Закону об организации местного самоуправления.
При организации выборов членов группы безопасности рекомендуется, чтобы избирательный процесс осуществлялся в соответствии с положениями Закона о демократии на низовом уровне для обеспечения добровольности, справедливости и прозрачности.
Избиратели также просили, чтобы законопроектный орган рассмотрел вопрос о распределении и регулировании конкретной численности сил, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне в каждой группе в городских районах, сельской местности, отдаленных районах, горных районах, районах с фрагментированным рельефом и районах, чувствительных к политической безопасности, с учетом географического положения и численности населения; в то же время были предусмотрены санкции, которые следует применять в случае, если эти силы нарушают закон при исполнении служебных обязанностей.
По конкретному вопросу
В статье 2 законопроекта предлагается скорректировать Положение о положении и функциях сил, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на местах, следующим образом:
“Силы, участвующие в защите безопасности и порядка на низовом уровне, являются добровольными, самоуправляемыми массовыми силами народа, избранными для участия в Команде по защите безопасности и порядка, действующей в качестве ядра в построении самоуправляемой модели безопасности и порядка в коммунах, районах и городах; являются силами, функция которых заключается в участии в координации и поддержке полиции, местных органов власти и народа в предотвращении нарушений закона , защите безопасности и порядка, борьбе с преступлениями и их предотвращении, предотвращении и тушении пожаров, спасении и сохранении жизней (далее именуемые безопасностью и порядком) и создании массового движения по защите национальной безопасности в деревнях, хуторах, деревнях, деревнях, буон, бон, пхум, соц... (далее именуемые деревнями), жилых группах, кварталах, кварталах, подрайонах... (далее именуемые жилыми группами).”
В пункте а) пункта 1 статьи 4 законопроекта, регламентирующего критерии отбора и учет для участия в силах по обеспечению безопасности и порядка на низовом уровне, проекту закона предлагается добавить перед фразой «хорошие моральные качества» фразу «безупречная биография» и изложить ее следующим образом: «а) иметь безупречную биографию , хорошие моральные качества; не быть лицом, отбывающим уголовное наказание в общественных местах, отбывающим судебную меру или отбывающим административную меру…» .
Разработчику проекта Закона рекомендуется в статье 8 Закона заменить слова «обеспечение безопасности и порядка» на «охрану безопасности и порядка» в целях соответствия содержанию Закона и изложить его в следующей редакции:
«Статья 8. Пропаганда политики и законов по обеспечению безопасности и порядка , создание массового движения по защите национальной безопасности.
Силы, участвующие в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне, поддерживают полицию на уровне коммун и координируют свои действия с функциональными силами, Вьетнамским Отечественным Фронтом и общественно-политическими организациями с целью организации пропаганды и распространения среди населения политики и законов по обеспечению безопасности и порядка ; создания, запуска, поддержания и продвижения общенародного движения по защите национальной безопасности; пропаганды среди населения с целью повышения осведомленности о защите национальной безопасности.
В пункте 2 статьи 12 законопроекта, который предусматривает участие в обеспечении порядка и безопасности дорожного движения, патрулировании, контроле и содействии выполнению иных задач, связанных с обеспечением безопасности и порядка, предлагается разработчику законопроекта заменить словосочетание «утрата безопасности и порядка» на словосочетание «связанные с безопасностью и порядком» для соответствия задачам сил, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне, поскольку: Если допустить «утрату безопасности и порядка», то контролировать ситуацию в определенных пределах будет практически невозможно.
Пункт 3 статьи 16 законопроекта предусматривает обеспечение расходов на функционирование и материальное обеспечение сил, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на местах. Рекомендуется, чтобы проектный орган рассмотрел возможность возложить на провинциальные органы общественной безопасности руководство и консультирование Народных комитетов провинциального уровня по подготовке бюджетной сметы и представлению ее на рассмотрение Народного совета того же уровня; а также возложил на них ответственность за исполнение и урегулирование государственного бюджета для обеспечения деятельности и материального обеспечения сил, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на местах, в соответствии с положениями закона о государственном бюджете.
Статья 17 законопроекта определяет порядок размещения, работы и оснащения подразделений, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на местах. Разработчику законопроекта рекомендуется чётко определить порядок размещения и работы этих подразделений (разместить их в здании коммуны или в здании сельского совета, хутора, жилого комплекса или выделить отдельные рабочие места для этих подразделений) для обеспечения согласованности между населёнными пунктами и регионами.
Пункт 1 статьи 20 законопроекта предусматривает компенсацию и поддержку сил, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне. Предлагается заменить слово «поддержка» словом «гарантия» для обеспечения регулярной выплаты этим субъектам. Если уровень «поддержки» будет установлен только при выдаче полисов Народным советом провинции, эти силы будут «поддерживаться» только частью расходов или нерегулярно при участии в добровольном социальном и медицинском страховании, что создаст для этих субъектов неблагоприятные условия; в то же время необходимо уточнить слово «поддержка», предусмотренное в пункте d пункта 1 статьи 23 законопроекта. Регулирует ли эта «поддержка» политику или объекты и оборудование? Рекомендуется, чтобы проектный орган изучил вопрос об оплате труда сотрудников правоохранительных органов, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на местах, с установленным уровнем заработной платы (рассчитываемым с учетом коэффициента заработной платы), с тем, чтобы на этой основе при принятии полисов Народным советом провинции «гарантировать» вышеуказанным субъектам уплату взносов на добровольное страхование и медицинское страхование, вычитаемых из их заработной платы. Рекомендуется, чтобы проектный орган разъяснил это положение.
Статья 28 законопроекта определяет обязанности Вьетнамского Отечественного Фронта и его организаций-членов. Согласно положениям, деятельность по критике и надзору регулируется только Вьетнамским Отечественным Фронтом и общественно-политическими организациями, в то время как в состав Вьетнамского Отечественного Фронта входят 33 организации (эти организации не обладают правом критики и надзора за исполнением закона). В связи с этим рекомендуется, чтобы проект закона был адаптирован к положениям о деятельности по общественной критике и надзору Вьетнамского Отечественного Фронта.
В главе II законопроекта рекомендуется, чтобы ведомство-разработчик рассмотрело положения о задачах сил, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне, поскольку: Предписанные задачи весьма обширны и содержательны, в то время как силы, участвующие в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне, являются «рукой» регулярной полиции на низовом уровне, силой, близкой к народу, но некоторые положения о задачах слишком обширны. Ведомству-разработчику рекомендуется рассмотреть и продолжить пересмотр положений о задачах сил, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне, чтобы они соответствовали функциям и полномочиям этих сил; в то же время, не дублируя задачи Народной полиции, Народной милиции и Сил самообороны и обеспечивая соответствие положениям других соответствующих законов правовой системы, обеспечивая строгость и осуществимость при применении Закона.
В Главе IV: Разрабатывающему органу рекомендуется пересмотреть название Главы IV следующим образом: «Обязанности органов и организаций по отношению к силам, участвующим в обеспечении безопасности и порядка на местах», чтобы оно соответствовало содержанию законопроекта.
Делегат партии Дак Нонг Тран Тхи Тху Ханг не только озвучила комментарии избирателей, но и дала множество подробных комментариев о стандартах, правах, обязанностях и политике сил, участвующих в обеспечении безопасности и порядка на низовом уровне.
Источник
Комментарий (0)