Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о международных договорах: обеспечение достаточного времени для углубленной оценки

Депутаты Национального собрания утром 31 октября на заседании Рабочей группы по обсуждению законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о международных договорах согласились с необходимостью упрощения процедур в работе с международными договорами; при этом они подчеркнули, что сокращение должно все же обеспечить достаточное время для полноценного выполнения специализированными учреждениями своих обязанностей по углубленной оценке международных договоров.

Делегат Национальной ассамблеи Чан Тхи Хонг Ан ( Куанг Нгай ): Активно предлагать новые международные договоры по цифровой экономике и искусственному интеллекту

Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о международных договорах, разработанный в 2016 году, в основном был направлен на устранение узких мест в организации реализации Закона о международных договорах. В законопроект добавлены положения о сокращении процедур подписания международных договоров, выполнения политических требований, осуществления внешнеполитической деятельности, особенно деятельности высшего руководства при участии в международной деятельности. В то же время из него исключены положения о сокращении процедур и процессов подписания международных договоров о займах, официальной финансовой поддержке развития (ОПР) и иностранных льготных кредитах. Если и дальше следовать положениям действующего Закона, это потребует много времени, процедур и процессов, что ограничит принятие и реализацию во Вьетнаме.

Согласен с принятием Закона по упрощенной процедуре на десятой сессии, однако предлагаю Правительству пересмотреть международные обязательства с целью их полной интернализации, преодолеть ситуацию «много подписанных документов» при ограниченной реализации на практике. Усилить пропаганду и широко распространять информацию о международных договорах, особенно о международных договорах в сфере торговли и международных договорах, касающихся предпринимательства.

В ближайшее время правительству необходимо активно предлагать разработку новых международных договоров, соответствующих национальным интересам, особенно в таких новых областях, как цифровая экономика, энергетический переход, искусственный интеллект или кибербезопасность.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Хюй (Хынг Йен): Должны быть критерии оценки того, что «достаточно ясно» и «достаточно подробно».

Что касается срока ответа на замечания по проведению экспертизы и оценки, законопроект вносит изменения и дополнения в пункт 1 статьи 20 действующего Закона. Соответственно, Министерство юстиции обязано проводить экспертизу международных договоров в течение 10 дней со дня получения полного пакета документов, указанного в статье 21, или в течение 20 дней в случае создания Совета по экспертизе. Пункт б) пункта 2 статьи 72 устанавливает, что консультируемая организация, а также проверяющий орган и орган по оценке международного договора обязаны представить письменный ответ в течение 5 рабочих дней со дня получения пакета документов на замечания по запросу о проведении экспертизы и оценки. В связи с этим предлагаю разработчику проекта пересмотреть и унифицировать положения во всем тексте законопроекта, заменив срок «день» на «рабочий день», что было бы более целесообразно.

Кроме того, сокращение сроков, предусмотренных законопроектом, будет способствовать ускорению процесса подписания международных договоров. Однако необходимо также учитывать и обеспечивать, чтобы сокращённые сроки были достаточными для того, чтобы специализированные ведомства, особенно Министерство иностранных дел и Министерство юстиции, могли в полной мере выполнять свои обязанности по проведению углубленной проверки и оценки, избегая ошибок.

Что касается механизма одновременного внесения предложения о подписании и утверждении или ратификации международного договора, законопроект предусматривает, что он будет применяться в случаях, когда предлагающее ведомство определит, что договор может быть ратифицирован немедленно после подписания, является достаточно ясным, достаточно подробным для реализации и собрало все необходимые документы в досье, предлагающем ратификацию международного договора. Это весьма важное дополнительное положение, сокращающее сроки вступления международного договора в силу и демонстрирующее гибкость во внешнеполитической деятельности. Однако необходимы критерии оценки того, что является «достаточно ясным» и «достаточно подробным», чтобы избежать злоупотребления этим механизмом в отношении сложных международных договоров.

Кроме того, законопроект предусматривает, что Министерство иностранных дел осуществляет процедуру иностранного уведомления об утверждении или ратификации в течение 10 дней со дня получения подлинника международного договора. В целях обеспечения законности органу-разработчику следует четко указать, что официальный экземпляр международного договора может быть получен только после его подписания; процедура иностранного уведомления должна осуществляться после принятия решения об официальном утверждении или ратификации компетентным органом, а не только после подписания.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Там Хунг (Хошимин): Чётко определить объём и пределы полномочий главы делегации на переговорах.

Что касается полномочий и делегирования полномочий в работе над международными договорами, законопроект изменяет и дополняет пункт 3 статьи 22 действующего Закона, устанавливая следующее: «Глава делегации, принимающей участие в международной конференции, должен быть письменно уполномочен Премьер-министром, за исключением случаев, когда международная конференция не предполагает переговоров, утверждения текста международного договора или внесения изменений и дополнений в международный договор, участником которого является Социалистическая Республика Вьетнам; в таких случаях решение о разрешении участия принимает глава предлагающего ведомства. В случаях, когда члены вьетнамской делегации должны быть уполномочены на участие в международной конференции в соответствии с регламентом конференции, предлагающее ведомство представляет Премьер-министру для принятия решения, или глава предлагающего ведомства принимает решение в соответствии с положениями настоящего пункта».

Предлагаю, чтобы в мандатном документе были четко определены объем и пределы полномочий главы переговорной делегации по подписанию обязательств или деклараций, имеющих международную обязательную силу, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим пунктом. В мандатном документе должны быть четко указаны сущность, статус, содержание и объем делегированной работы для укрепления правовой базы и повышения эффективности внешнеполитической деятельности в соответствии с принципами Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, а также для контроля правовых рисков для вьетнамского государства в сфере внешнеполитической деятельности.

В отношении предложения об утверждении международных договоров законопроект предлагает внести изменения в административные процедуры, четко определив обязанности и сроки в процессе утверждения международных договоров. По результатам исследования рекомендуется рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в пункт 1 статьи 39 следующим образом: заменить слова «может принять решение о получении заключений соответствующих органов и организаций» словами «ответственный за получение письменных заключений органов и организаций, имеющих непосредственное отношение к содержанию международных договоров».

Кроме того, предлагается внести изменения в пункт 2 статьи 39 действующего Закона, указав, что «органы и организации, к которым направлены консультации в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, обязаны предоставить письменный ответ в течение 10 рабочих дней со дня получения документа о консультациях» вместо установленного в проекте Закона срока в 10 дней, а также для обеспечения качества экспертизы сложных международных договоров добавить разумный механизм продления срока до 10 рабочих дней.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dieu-uoc-quoc-te-bao-dam-du-thoi-gian-de-tham-dinh-chuyen-sau-10393910.html