Строго регламентировать критерии определения цепочек отраслевых проектов
Обсуждая в зале заседаний проект Закона об инвестициях (с изменениями), депутаты Национального собрания заявили, что, учитывая глобальные колебания и потребности экономического развития страны в новый период, внесение изменений в Закон об инвестициях необходимо и безотлагательно. Они также высоко оценили реформаторский дух законопроекта, особенно добавление специальных льгот, расширение полномочий инвестиционных механизмов в промышленных парках и экономических зонах, а также отметили прогресс в административных процедурах и сокращение числа посредников.
Депутат Национальной ассамблеи Чан Куок Туан ( Винь Лонг ), обеспокоенный содержанием утверждения инвестиционной политики, заявил, что в Постановлении № 68-NQ/TW Центрального комитета по развитию частного сектора экономики четко указано требование о формировании отраслевых цепочек связей, цепочек создания стоимости и цепочек поставок. Для создания этих цепочек связей необходим правовой механизм, гарантирующий инвесторам возможность синхронной реализации межотраслевых проектных цепочек и исключающий возможность подачи заявок на каждый проект отдельно.
По словам делегата Чан Куок Туана, на самом деле многие крупные инвесторы предложили ряд проектов в области возобновляемой энергетики, новой энергетики, поддержки отраслей... в соответствии с отраслевым и местным планированием. Эти проекты могут создать импульс для регионального роста и обеспечить значительный сопутствующий эффект.
Однако Закон об инвестициях 2020 года и законопроект до сих пор не предусматривают механизма, позволяющего инвестору получить одобрение по всей цепочке проектов одновременно. «В результате теряется синхронизация инфраструктуры и эксплуатации, затягиваются административные процедуры, снижается мотивация предлагать масштабные проекты и непреднамеренно блокируются проекты, которые нам крайне необходимы для достижения высоких показателей роста. Это институциональное узкое место, которое очевидно, но пока не устранено», — заявил делегат Чан Куок Туан.
Далее делегат Чан Куок Туан предложил добавить новый случай в пункт 4 статьи 23: цепочка проектов включает как новые инвестиционные проекты, так и действующие проекты, предлагаемые инвесторами для синхронного соединения технической инфраструктуры или формирования отраслевых кластеров, цепочек создания стоимости, цепочек поставок продукции и услуг, обеспечивающих эффективную эксплуатацию и эксплуатацию; Правительству поручено подробно определить это содержание.
По словам делегата Чан Куок Туана, такое регулирование напрямую институционализирует дух Резолюции № 68-NQ/TW, в частности, требование о развитии отраслевых кластеров цепочек создания стоимости и поставок. При этом оно не повлияет на принцип прозрачной конкуренции, поскольку данное регулирование применяется только в тех случаях, когда инвесторы активно предлагают проекты, и эта цепочка проектов должна соответствовать отраслевому планированию, местному планированию и не должна быть предметом аукционов или торгов в соответствии с Законом о земле и Законом о торгах. После принятия этого регулирования Закон об инвестициях станет основной движущей силой ускорения работы «машины» административных процедур, создавая импульс для более высокого экономического роста.
Чтобы избежать злоупотреблений и обеспечить прозрачность вышеуказанного предлагаемого контента, делегат Тран Куок Туан отметил, что правительству необходимо предоставить четкие и строгие указания относительно критериев определения цепочек отраслевых проектов, механизмов раскрытия информации и прозрачности, тщательного надзора и других связанных с этим контентов.
Необходимость положить конец механизму «один размер для всех»
Подчеркнув, что механизм принятия инвестиционной политики является первым «входом» для всех потоков капитала, определяющим стоимость, скорость и предсказуемость бизнеса, депутат Национальной ассамблеи Ле Хоанг Ань (Зя Лай) заявил, что внесение поправок в статью 24 должно основываться на трех столпах: выборочное удержание, принципиальное изъятие и проектирование с учетом риска.
Поэтому делегат Ле Хоанг Ань предложил сохранить восемь случаев крайне высокого риска, связанных с национальной обороной, безопасностью и защитой населения. Кроме того, необходимо отказаться от механизма «универсального подхода», поскольку в настоящее время статья 25 применяет одну и ту же процедуру к проектам с совершенно разной степенью риска. Проекты с низкой степенью риска неоправданно затягиваются на 3–6 месяцев, а проекты с высокой степенью риска не имеют расширенных механизмов мониторинга. Например, атомные электростанции с крайне высоким уровнем риска проходят ту же процедуру утверждения, что и проекты с низкой степенью риска, предусматривающие возможность исправления ошибок планирования.
Делегат Ле Хоанг Ань также заявил о необходимости устранения регулирования, дублирующего специализированные законы, избегать «предварительных проверок поверх предварительных проверок»; разработать гибкие механизмы для стратегических проектов, полупроводников, центров обработки данных, цифровой инфраструктуры и новых возобновляемых источников энергии. По мнению делегата, для проектов, входящих в национальный список приоритетов, возможно снижение порогового значения земельных участков и численности населения до 50%, но с соблюдением строгих требований к финансированию, охране окружающей среды и возможностям освоения средств.
Разделяя эту точку зрения, депутат Национального собрания Ха Си Донг (Куангчи) заявил, что статья 25 о проектах, требующих одобрения инвестиционной политики, требует тщательного изучения. Законопроект расширяет перечень многих проектов, требующих одобрения политики, включая проекты коммерческого жилья и городские территории независимо от масштаба. При таком регулировании многим проектам придётся долго ждать решений.
Делегат Ха Си Донг предложил, чтобы утверждение политики требовалось только для проектов жилищного строительства и городских территорий с масштабом землепользования более 50 гектаров или масштабом населения более 3000 человек; проекты расширения менее чем на 20% не требуют повторной подачи заявки на политику.
Депутат Национальной ассамблеи Ла Тхань Тан (Хайфон), также заинтересованный в этом вопросе, предложил более чётко прописать в законопроекте количественные критерии отбора проектов, подлежащих утверждению инвестиционной политики: не только по масштабу капитала или площади земельного участка, но и с учётом факторов воздействия на окружающую среду, инфраструктуры, населения, безопасности и обороны. Только при наличии чёткой и единой «системы измерения» можно обеспечить как децентрализацию, так и контроль власти, избегая произвола в её реализации.
По словам делегата Ла Тхань Тана, это упоминалось в правительственном докладе на уровне сферы применения, но конкретных пороговых значений для согласованного применения со стороны агентств и местных органов власти не установлено. В настоящее время законопроект в некоторых случаях допускает, что агентство, утверждающее политику, также утверждает инвестора; если условия, принципы и критерии одновременной реализации не будут четко прописаны, это легко приведет к принципу «запрос-предложение» и снизит конкуренцию при выборе инвесторов. Поэтому принцип разделения двух этапов — «утверждение инвестиционной политики» и «выбор/утверждение инвестора» — следует уточнить или разрешить их одновременное применение только в действительно особых случаях, имеющих строгую правовую основу.
Источник: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-co-thuoc-do-ro-rang-bao-dam-vua-phan-cap-vua-kiem-soat-quyen-luc-10397417.html
Комментарий (0)