Проект закона об инвестициях (изменённый): Создание более открытой деловой среды

Согласно рабочей программе Национальной ассамблеи, ожидается, что утром 3 ноября на 10-й сессии 15-й Национальной ассамблеи министр финансов Нгуен Ван Тханг, уполномоченный премьер-министром, представит доклад по проекту Закона об инвестициях (с поправками).

Выступает министр финансов Нгуен Ван Тханг. Фото: Дуонг Джианг/ВИА

Проект закона об инвестициях (с поправками) является одним из законопроектов, которые привлекли внимание на этой сессии Национальной ассамблеи, поскольку содержит обширные предложения по поправкам и дополнениям, направленные на устранение «узких мест» и создание более открытой и прозрачной деловой среды.

Реформа «сильной руки»

Заместитель министра финансов Нгуен Тхи Бич Нгок сообщила, что законопроект включает в себя 7 глав, 60 статей и 4 приложения; из них 33/77 статей и 1 приложение изменены и дополнены; 17/77 статей исключены, 25/77 статей и 3 приложения оставлены без изменений; добавлены 2 новые статьи, а также законопроект изменяет порядок положений.

Главный принцип — решительный переход от предварительного контроля к постконтролю, связанный с усилением контроля и надзора, сокращением и упрощением административных процедур в сфере бизнес-инвестиций.

Основная поправка и дополнение к законопроекту направлены на сужение круга проектов, подлежащих процедуре одобрения инвестиций. Эта процедура применяется только к чувствительным и важным инфраструктурным проектам (таким как морские порты, аэропорты, телекоммуникации, пресса и т. д.), проектам, предполагающим использование прибрежных территорий, а также крупным проектам, влияющим на национальную оборону, безопасность и окружающую среду.

Законопроект отменяет процедуру утверждения инвестиционных политик для проектов, выдвинутых на аукцион, конкурс или имеющих прозрачный процесс отбора инвесторов; одновременно он способствует децентрализации принятия решений, передавая их премьер-министру и председателю Народного комитета провинции, передавая проекты, ранее находившиеся в ведении Национальной ассамблеи, на рассмотрение премьер-министра (за исключением особых случаев, требующих заключения Постоянного комитета Национальной ассамблеи). Законопроект также исключает ненужные аспекты оценки, такие как технологии и окружающая среда; уточняет критерии оценки в соответствии с планированием для сокращения сроков и уменьшения бремени административных процедур.

Наряду с этим, предлагается проект Закона об инвестициях (с изменениями) с важными поправками, направленными на «решительное» реформирование процедуры утверждения инвестиционной политики. Сужается круг проектов, подлежащих этой процедуре, упрощается сама процедура и обеспечивается дальнейшая децентрализация полномочий. Эти изменения устранят правовые препятствия, сократят сроки лицензирования и создадут более благоприятную и прозрачную инвестиционную среду.

Сузьте целевую аудиторию и упростите процедуры.

В связи с тем, что вносятся поправки во многие законы, связанные с инвестициями в бизнес, такие как законы о земле, торгах, планировании, жилье, недвижимости, электроснабжении, науке и технике и т. д., система процедур утверждения инвестиционных политик также столкнулась с некоторыми трудностями и проблемами в процессе внедрения.

Одной из основных проблем сегодня является определение того, какие проекты должны пройти процедуру утверждения инвестиционной политики. Например, требуется ли получение инвестиционной политики для проектов промышленных кластеров, проектов по добыче полезных ископаемых или в случаях, когда после отбора заявок в соответствии с законом о торгах выявлен только один заинтересованный инвестор.

Проблемы, связанные с содержанием оценки в процессе утверждения инвестиционных политик, также вызывают путаницу во многих населённых пунктах. Особенно на этапе определения соответствия планированию, оценке технологий, потребностям землепользования, финансовым возможностям или факторам, связанным с жилищным законодательством. Это приводит к усложнению и длительности процедур утверждения инвестиционных политик.

Для устранения указанных выше узких мест Политбюро приняло Заключение № 194-КЛ/TW от 20 сентября 2025 года, ориентирующее дальнейшее регулирование процедур утверждения инвестиционной политики в сторону сужения круга субъектов. Исходя из этого, Министерство финансов дополнило проект Закона об инвестициях (заменяющего его), внеся ряд поправок, направленных на уточнение сферы применения, упрощение процесса и содействие децентрализации.

В законопроекте Министерство финансов предложило установить, что только ряд важных проектных групп должны проходить процедуры утверждения инвестиционной политики, такие как: проекты развития инфраструктуры в чувствительных областях, таких как морские порты, аэропорты, телекоммуникации, пресса, издательское дело; проекты, связанные с использованием суши и моря; проекты, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду, безопасность и оборону. Напротив, проекты, не относящиеся к этой категории, такие как инвестиции через аукционы, конкурсы на право землепользования, добыча полезных ископаемых без участия моря или строительство инфраструктуры промышленных кластеров в соответствии с нормативными актами..., будут освобождены от процедур утверждения политики.

Наряду с сужением и уточнением перечня проектов, подлежащих принципиальному одобрению, законопроект также предлагает важный шаг в реформировании, предлагая упростить содержание оценки инвестиционной политики. Дублирующиеся или ненужные критерии на начальном этапе будут устранены. Содержание, касающееся технологий, окружающей среды, жилья и т.д., будет перенесено в механизм, предусматривающий принятие инвесторами обязательств по соблюдению правовых норм на этапе реализации, вместо требования предварительной оценки, что будет способствовать существенному переходу от «предварительной проверки» к «последующей проверке».

Представитель Вьетнамской торгово-промышленной палаты (VCCI), г-н Дау Ань Туан, заместитель генерального секретаря и руководитель юридического отдела VCCI, высказал свою точку зрения относительно текущего подхода к законопроекту, особенно механизма лицензирования инвестиций. По мнению VCCI, несмотря на усилия по упрощению, текущий подход по-прежнему во многом основан на принципе «запрос – предоставление». Вместо регулирования процедуры «утверждения инвестиций», которое потенциально может привести к дублированию процедур, VCCI предложила более простой механизм. В частности, в отношении проектов, связанных с использованием земельных участков, государство должно требовать от инвесторов прохождения только процедур «регистрации» для «признания» или «подтверждения» властями. Это признание для начала процесса реализации, а не сложные правила утверждения.

Политика децентрализации и радикальной децентрализации

Важным моментом проекта закона об инвестициях (с изменениями) является конкретизация политики децентрализации и делегирования полномочий в более четком и четком направлении. Соответственно, все проекты, ранее находившиеся в компетенции Национальной ассамблеи по утверждению инвестиционной политики, будут децентрализованы и переданы на рассмотрение и принятие решений Премьер-министру. Этот список включает проекты, требующие перевода земель из лесов специального назначения, лесов защиты верховьев рек, лесов охраны пограничных территорий площадью 50 гектаров и более; ветрозащитных лесов, лесов, защищающих от песчаных завалов, волноломных лесов и лесов, прилегающих к морю, площадью 500 гектаров и более; эксплуатационных лесов площадью 1000 гектаров и более...

На местном уровне утверждение инвестиционной политики будет осуществляться председателем провинциального народного комитета, а не всем народным комитетом, чтобы соответствовать модели организации государственного управления согласно Закону об организации местного самоуправления, а также для обеспечения как коллективности, так и поощрения индивидуальной ответственности.

Можно сказать, что внесение поправок в положения об утверждении инвестиционной политики не только является реформой административной процедуры, но и играет основополагающую роль в управлении инвестициями. Это первый шаг в процессе анализа и контроля всех факторов, связанных с проектом, таких как планирование, земельные участки, окружающая среда, обеспечение законности и обязательств государства перед инвесторами; одновременно эта процедура способствует отбору и контролю проектов, влияющих на социально-экономическое развитие, национальную оборону, безопасность и охрану окружающей среды.

Что касается зарубежных инвестиций, законопроект отменяет процедуру утверждения политики зарубежных инвестиций и сужает сферу действия сертификатов о регистрации иностранных инвестиций (применяется только к проектам с капиталом в 20 млрд донгов и более или к проектам в секторах условных инвестиций и бизнеса)....

Кроме того, законопроект допускает создание хозяйственных обществ без предварительной реализации инвестиционных проектов для повышения привлекательности инвестиционной среды; расширяет механизм «зеленого канала» для проектов в индустриальных парках, экономических зонах и зонах высоких технологий; одновременно с этим дополняет правила передачи активов и допускает продление срока эксплуатации железнодорожных проектов, а также передачу активов государству после завершения проекта...

Доктор Нгуен Минь Тхао, руководитель отдела исследований деловой среды и конкурентоспособности Института политических и стратегических исследований, также отметил, что необходимо не просто сокращать количество условий, а сокращать количество отраслей. Поскольку включение отрасли в список очень высоко, риск создания дополнительных условий очень высок.

Проект Закона об инвестициях (с изменениями), внесенный в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения на 10-й сессии и ожидаемый к вступлению в силу с 1 января 2026 года, содержит ряд существенных изменений и открывает большие возможности для устранения узких мест, создания прозрачной и эффективной инвестиционной среды, а также обеспечения синхронизации социально-экономического управления и развития. Это важный шаг к достижению баланса между целью привлечения инвестиций и необходимостью строгого контроля и управления для устойчивого развития страны.

Source: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm