Сближение с людьми через важные сферы деятельности.

После почти года работы двухуровневой модели местного самоуправления наблюдаются значительные изменения в областях, непосредственно связанных с жизнью людей, таких как здравоохранение и образование. Административный аппарат был реорганизован для повышения эффективности, с усилением децентрализации на низовом уровне; в то же время это предъявляет более высокие требования к управленческим возможностям, кадровым ресурсам и ресурсам для реализации проектов.

Во многих населенных пунктах провинции Тхай Нгуен перевод и командировка врачей в сельские медицинские пункты привели к реальным изменениям.

Первичная медико-санитарная помощь: переход от «нехватки» к «близости»

Одна из ключевых целей двухуровневой модели местного самоуправления — сокращение промежуточных уровней и приближение государственных услуг к населению. В секторе здравоохранения эта задача становится еще более актуальной, поскольку спрос на первичную медицинскую помощь продолжает расти.

В секторе здравоохранения наиболее заметным изменением после внедрения новой модели стало укрепление потенциала на низовом уровне, который находится ближе всего к населению, но ранее был «слабым звеном». Во многих населенных пунктах провинции Тхай Нгуен перевод и командировка врачей в коммунские медицинские пункты привели к реальным преобразованиям.

Например, в коммуне Ван Хан, где много лет не было постоянного врача, теперь в медицинском пункте работает специалист, который проводит первичные осмотры и лечение. Г-н Чан Ван Сон, житель коммуны Ван Хан, поделился: «Раньше нам приходилось обращаться в больницы более высокого уровня для медицинских осмотров, но теперь, когда в коммуне есть врачи, люди чувствуют себя намного спокойнее».

По словам директора департамента здравоохранения округа Тхай Нгуен, г-на Данг Нгок Хуя, разработка политики по привлечению и поддержке развития кадров, а также план по командировкам врачей на период 2026-2030 годов являются ключевыми решениями для постепенного укрепления здравоохранения на местах. Цель состоит не просто в том, чтобы «иметь врачей», а в том, чтобы улучшить качество первичной медицинской помощи непосредственно в общине.

Однако после слияния возросла и нагрузка на систему здравоохранения на уровне коммун из-за увеличения географической площади и численности населения, находящегося под управлением, в то время как инфраструктура и человеческие ресурсы были распределены неравномерно, особенно в отдаленных и сельских районах.

Многим работникам здравоохранения на местах приходится выполнять множество обязанностей, от медицинского осмотра и лечения до профилактической медицины, иммунизации и управления населением. Это требует постоянных инвестиций в человеческие ресурсы, оборудование и условия труда, чтобы система здравоохранения на местах могла в полной мере выполнять свою роль передовой линии здравоохранения.

Образование: Децентрализация для более эффективного удовлетворения реальных потребностей.

Урок в начальной школе Тан Са.

В то время как здравоохранение наглядно демонстрирует необходимость приближения медицинских услуг к населению, в сфере образования двухуровневая модель местного самоуправления приводит к значительным изменениям в методах управления.

2025-2026 учебный год станет первым годом, когда дошкольные учреждения, начальные и средние школы будут напрямую управляться властями коммун/районов. Это важный шаг в децентрализации, поскольку среднее образование тесно связано с демографическими характеристиками, географическим положением и потребностями в обучении каждого сообщества.

Согласно отчету Министерства образования и профессиональной подготовки, в контексте слияний и организационной реструктуризации сектор в основном достиг поставленных целей; качество образования сохранилось, а цифровая трансформация и административная реформа продемонстрировали положительный прогресс. Организационная структура продолжает оптимизироваться для повышения эффективности и результативности.

Реструктуризация сети школ является одним из наиболее значительных достижений. В настоящее время в провинции насчитывается 975 учебных заведений, в которых работают около 30 000 преподавателей, учителей и сотрудников; 22 школы были объединены в 11, что позволило сократить количество небольших, разрозненных школ на 41 единицу, тем самым способствуя оптимизации системы и концентрации инвестиционных ресурсов.

В частности, после объединения административных границ система образования в Тхай Нгуене сталкивается с необходимостью адаптации к более разнообразному пространству развития, охватывающему городские, сельские и горные районы. Это требует гибкого и практичного управления образованием.

Г-н Чан Динь Тхин, заместитель председателя Народного комитета района Фан Динь Фунг, сказал: «Когда местное самоуправление напрямую управляет школой, мониторинг материально-технической базы, количества учащихся и преподавательского состава должен быть более реалистичным. Это одновременно и ответственность, и возможность создать образовательную среду, отвечающую потребностям населения».

В целом, после слияния профессиональные показатели остаются на высоком уровне, демонстрируя стабильную образовательную базу: показатель поступления 6-летних детей в 1-й класс достиг 99,98%; 100% учащихся начальной школы посещают занятия два раза в день; и учащиеся изучают английский язык и информационные технологии в соответствии с новой учебной программой.

Примечательно, что в национальном конкурсе лучших учеников было присуждено 125 наград – это рекордное достижение за всю историю. Улучшилась и инфраструктура: почти 80% школ соответствуют национальным стандартам, а процент хорошо оборудованных классов превышает 88%.

Кроме того, сектор образования консультировал по вопросам разработки многочисленных механизмов и политик для преодоления трудностей в переходный период; одновременно он делегировал некоторые управленческие задачи и руководил организацией и распределением персонала в образовательных учреждениях, находящихся в ведении муниципалитетов. Это является основой для того, чтобы децентрализация стала действительно эффективной.

Однако в процессе внедрения постепенно возникли некоторые трудности. После слияния и внедрения двухуровневой модели местного самоуправления возможности управления образованием на уровне коммун и кварталов оказались неравномерными, а реализация в некоторых районах оставалась неорганизованной.

Кроме того, в некоторых районах инфраструктурные условия остаются ограниченными, а инвестиционные ресурсы и возможности мобилизации социальных ресурсов не успевают за практическими потребностями, что создает необходимость дальнейшего совершенствования механизмов и повышения управленческого потенциала на низовом уровне.

Практический опыт в сферах здравоохранения и образования показывает, что двухуровневая модель местного самоуправления первоначально доказала свою эффективность в приближении государственных услуг к населению. Однако, наряду с повышением автономии местных властей, эта модель также предъявляет более высокие требования к управленческим и исполнительным возможностям.

Поэтому для обеспечения эффективного и устойчивого функционирования модели необходимо продолжать пересматривать и совершенствовать механизмы обеспечения ее реализации, уделяя особое внимание повышению квалификации персонала и улучшению условий работы на низовом уровне.

Эти предварительные результаты служат важной основой для дальнейших корректировок и улучшений модели. Конечная цель состоит не только в оптимизации административного аппарата, но и в повышении качества обслуживания населения, обеспечении того, чтобы основные услуги становились все более удобными, эффективными и практичными.

Источник: https://baothainguyen.vn/y-te/202605/gan-dan-hon-tu-nhung-linh-vuc-thiet-yeu-ee27939/